Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2021 г. N 09АП-43624/21 по делу N А40-23497/2021

г. Москва

17 сентября 2021 г.

Дело N А40-23497/21

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А.Чеботаревой,

судей:	С.Л.Захарова, В.А.Свиридова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Б.В.Хмельницким,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ООО "ПРАЙД"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 31.05.2021 года по делу N А40-23497/21 (122-49)

по заявлению ООО "ПРАЙД" (ИНН 5030060126, ОГР 1075030005027)

к Департаменту городского имущества города Москвы

об оспаривании решения,

при участии:

от заявителя:	Михеев А.С. по дов. от 21.05.2021;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПРАЙД" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества г. Москвы (далее - Департамент, ДГИ Москвы, ответчик) с заявлением о признании незаконным решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса N 33-5-101587/20-(0)-1 от 11.11.2020 года; обязать Департамент устранить указанное нарушение путем присвоения (изменения) адреса объекту адресации: город Москва, поселение Десеновское, в районе деревни Ватутинки, коттеджный городок, д.64.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 31.05.2021 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований Общества. По мнению Общества, у ДГИ отсутствовали правовые основания для отказа в присвоении адреса объекту незавершенного строительства.

В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя поддержал апелляционную жалобу и просил ее удовлетворить.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Рассмотрев апелляционную жалобу, материалы дела, заслушав представителя заявителя, Девятый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "ПРАЙД" (ИНН 5030060126, ОГРН: 1075030005027, КПП: 503001001) является собственником здания: (незавершенное строительство), адрес местонахождения: Московская область, Ленинский район, пос. Ватутинки, коттеджный городок, д.64, кадастровый номер: 77:17:0000000:7415.

Здание располагается на земельном участке площадью 41000 кв.м, принадлежащем Российской Федерации, кадастровый номер 50:21:0140308:293, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для малоэтажного строительства.

Согласно постановления Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года "Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью" в состав города Москвы с 01.07.2012 года вошла часть территорий муниципальных образований Московской области, в том числе территория земельного участка с КН 50:21:0140308:293.

Адрес земельного участка в настоящее время собственником в свидетельстве актуализирован: город Москва, поселение Десеновское, в районе деревни Ватутинки участок N 7/2.

ООО "ПРАЙД" неоднократно обращалось к ТУ Росимущества в г. Москве с просьбой о заключении долгосрочного договора аренды указанного земельного участка, но получало отказ, что подтверждается письмами из ТУ Росимущества в г.Москве за исходящими номерами И22-08/6593 от 03 апреля 2015 года, И02-08/3305 от 09 марта 2016 года, а так же Решением Арбитражного суда города Москвы от 13 апреля 2017 года, Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2017 года.

28 октября 2020 года ООО "ПРАЙД" обратилось в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением об изменении адреса спорного здания на актуальный: город Москва, поселение Десеновское в районе деревни Ватутинки, коттеджный городок, Д. 64.

11 ноября 2020 года Департамент городского имущества г. Москвы принял решение N 33-5-101587/20-(0)-1 об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса. Отказ ДГИ мотивирован тем, что Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N1221, не предусматривают присвоение адреса объекту незавершенного строительства. Кроме того, заявитель не подтвердил расположение объекта адресации на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0140308:293.

Не согласившись с отказом Департамента, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы "Присвоение, изменение или аннулирование адреса объекта адресации", являющегося приложением Постановления Правительства Москвы от 26.02.2016 N 58-ПП "О присвоении, изменение и аннулировании адресов в городе Москве и внесении изменений в правовые акты города Москвы".

Суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Закон N 131-ФЗ) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре относится к вопросам местного значения поселения.

Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 (далее - Правила). В силу п. 5 Правил объектами адресации являются: здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе, строительство которого не завершено.

Постановлением Правительства Москвы от 26.02.2016 N 58-ПП "О присвоении, изменение и аннулировании адресов в городе Москве и внесении изменений в правовые акты города Москвы" приняты: 1.1. Положение о присвоении, изменении и аннулировании адресов в городе Москве (приложение 1); 1.3. Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы "Присвоение, изменение или аннулирование адреса объекта адресации" (приложение 3).

Пунктом 1.9.1. Положения о присвоении, изменении и аннулировании адресов в г. Москве установлено, что объектами адресации являются здание, строение (за исключением некапитального объекта), в том числе, строительство которого не завершено.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что объекту незавершенного строительства не может быть присвоен адрес, является неверным.

При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства (пункт 9 Правил).

Согласно пункту 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе.

Согласно п.2.10.1.1 Административного регламента (утв. постановлением Правительства Москвы от 26.02.2016 N 58-ПП), основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие одного или нескольких оснований из числа предусмотренных пунктом 40 постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" (далее- Правила)

В соответствии с пп. "б" п. 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случае, если: ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе.

Их материалов дела следует, что общество является собственником объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0140308:293, находящемся в собственности Российской Федерации, при этом, адресом, как здания, так и участка являлась Московская область.

Вместе с тем, согласно постановлению Совета Федерации Федерального собрания РФ от 27.12.2011 N 560-СФ территория, на которой расположено здание, отнесена к территории г.Москвы. пос. Ватутинки вошел в Новомосковский административный округ города Москвы.

Соответствующие изменения в отношении адресной части земельного участка с кадастровым номером 50:21:0140308:293 внесены в ЕГРН (л.д.39). Адресом земельного участка является город Москва, поселение Десеновское в районе деревни Ватутинки.

Таким образом, произошло перераспределении границ и точное картографическое изменение границ и состав поселений, вошедших в состав территорий города Москвы известно ДГИ.

Доказательств обратного в деле не имеется, как не имеется отрицательного ответа на межведомственный запрос относительно испрашиваемой адресной части.

Учитывая, что заявитель лишен возможности оформления арендных отношений на спорный земельный участок, в том числе, по причине отсутствия актуальных характеристик местоположения объектов недвижимости (л.д.64-66), права Общества, как собственника здания, оспариваемым отказом были нарушены, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, отказ ДГИ Москвы, выраженный в решении N 33-5-101587/20-(0)-1 от 11.11.2020 года является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Учитывая изложенное, апелляционный суд обязывает Департамент городского имущества города Москвы устранить нарушение прав ООО "ПРАЙД" путем присвоения адреса объекту адресации: город Москва, поселение Десеновское, в районе деревни Ватутинки, коттеджный городок, д.64.

Судебные расходы по делу относятся на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 31.05.2021 года по делу N А40-23497/21 отменить.

Признать незаконным решение Департамента городского имущества города Москвы об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса N 33-5-101587/20-(0)-1 от 11.11.2020 года.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы устранить нарушение прав ООО "ПРАЙД" путем присвоения адреса объекту адресации: город Москва, поселение Десеновское, в районе деревни Ватутинки, коттеджный городок, д.64.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы в пользу ООО "ПРАЙД" расходы по уплате государственной пошлины 3 000 рублей, уплаченной за подачу заявления в суд первой инстанции и 1 500 рублей государственной пошлины, уплаченной за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

С.Л. Захаров В.А. Свиридов