Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2021 г. N 15АП-13399/21 по делу N А32-50424/2020

город Ростов-на-Дону

20 сентября 2021 г.

дело N А32-50424/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рымарь Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

непубличного акционерного общества "ТЭК"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 03.06.2021 по делу N А32-50424/2020

по заявлению непубличного акционерного общества "ТЭК"

(ИНН 5321172297, ОГРН 1145321006907)

к главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю; отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Крымскому району

о признании незаконным решения; об обязании,

УСТАНОВИЛ:

непубличное акционерное общество "ТЭК" (далее - общество, НАО "ТЭК") обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю; отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Крымскому району (далее - отдел МВД России по Крымскому району) о признании незаконными решений, выраженных в письмах Главного управления МВД России по Краснодарскому краю от 07.08.2020 N 3/206103264916 и отдела МВД России по Крымскому району по вопросам миграции от 18.02.2020 N 78/6/11-4697 об отказе в предоставлении сведений о зарегистрированных гражданах; об обязании предоставить информацию о проживающих в жилых помещениях по месту жительства по адресам за период оказания услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения с 01.10.2016 по настоящее время в соответствии с приложенным списком адресов г. Крымск и Крымского района Краснодарского края" (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Решением суда первой инстанции от 03.06.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ совокупности условий для признания оспариваемых бездействий незаконными.

Судебная коллегия, учитывая, что обществом в материалы дела 09.04.2021 в электронном варианте под наименованием файла "Приложение. копия письма Отдела МВД России по Крымскому району по вопросам миграции от 18,02.2020 N 78611-4698 на N13 от 11.02.2020 на 2л.pdf" фактически предоставлена копия письма от 18.02.2020 N 78/6/11-4697 (ответ на письмо от 11.02.2020 N 13), а также в материалы дела обществом неоднократно представлялось письмо именно с номером от 18.02.2020 N 78/6/11-4697, пришла к выводу, что фактически оспаривается законность решения, изложенного в письме от 18.02.2020 N 78/6/11-4697, при этом судом воспроизведена описка в указанном номере, вместо части номера "4697" указано "4698".

Не согласившись с принятым судебным актом, НАО "ТЭК" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что в данном случае нарушаются права НАО "ТЭК" в лице конкурсного управляющего A.M. Гильманова, поскольку отказ препятствует исполнению обязанности конкурсного управляющего, установленной п.2 ст.129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о несостоятельности (банкротстве), Закон N 127-ФЗ) предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность по оплате услуг теплоснабжения, горячего водоснабжения перед должником НАО "ТЭК", требования о ее взыскании. Соответственно ущемляются права и законные интересы кредиторов НАО "ТЭК" на получение денежных средств, которые могли быть взысканы в судебном порядке с вышеуказанных третьих лиц. Заявителю неизвестны и отсутствует возможность самостоятельного истребования в соответствующих органах предусмотренных административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению адресно-справочной информации ФИО в именительном падеже, дата и место рождения на каждого человека. На основании истребуемой информации можно будет установить фактических потребителей коммунальных услуг в жилых помещениях, по которым числится задолженность по оплате услуг ЖКХ, и предъявить к ним требования о погашении задолженности за потребленные коммунальные услуги, ее взыскания в судебном порядке.

В отзыве на апелляционную жалобу отдела МВД России по Крымскому району и ГУ МВД России по Краснодарскому краю просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Новгородской области от 10.01.2019 по делу N А44-11424/2018 НАО "ТЭК" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре ликвидируемого должника сроком на 6 месяцев. Конкурсным управляющим должником утверждён Гильманов А.М.

НАО "ТЭК" оказывает услуги по поставке тепловой энергии на территории города Крымск и Крымского района Краснодарского края с 01.10.2016.

В связи с проведением инвентаризации и выявлением дебиторской задолженности, являющейся имуществом должника, в соответствии со ст. 129 Закона N 127-ФЗ конкурсным управляющим были направлены запросы о предоставлении персональных сведении граждан, проживающих по указанным в списке адресам, находящимся на территории Крымского района в отдел по вопросам миграции отдела МВД России по Крымскому району ГУ МВД России по Краснодарскому краю о предоставлении информации о зарегистрированных гражданах по адресам в соответствии с приложением, поскольку сведения о зарегистрированных правах на данные жилые помещения отсутствуют в ЕГРН, договор социального найма отсутствует.

В ответе отдела МВД России по Крымскому району, в предоставлении вышеуказанной информации отказано, поскольку запрос не может быть исполнен, в связи с отсутствием персональных сведений на запрашиваемых лиц (см. письмо от 18.02.2020 N 78/6/11-4697 (т. 1 л.д. 47)).

07.08.2020 ГУ МВД России по Краснодарскому краю направлен ответ от 07.08.2020 N 3/206103264916 о том, что запрашиваемая информация в надлежащем объеме в подразделениях по вопросам миграции отсутствует (т. 1 л.д. 48).

Считая вышеуказанные отказы незаконными, общество оспорило их в судебном порядке.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (органа местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Для признания арбитражным судом незаконным действия (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие этого действия (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление адресно-справочной информации осуществляется в соответствии с требованиями Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресносправочной информации, утвержденного Приказом МВД России от 30.09.2017 N 752, результатом предоставления государственной услуги по предоставлению адресносправочной информации является предоставление информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно пункту 62 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации, утвержденного Приказом МВД России от 30.09.2017 N 752, основанием для начала административной процедуры является поступление заявления от физического лица либо юридического лица о предоставлении адресно-справочной информации (приложения N 1, 3 и 4 к настоящему Административному регламенту) или уведомления о выявленных противоречиях (приложение N 2 к настоящему Административному регламенту).

НАО "ТЭК" направило в отдел и управление МВД РФ запрос информации о зарегистрированных гражданах по указанным адресам, однако согласно приложению N 4, при запросе информации на физическое лицо должны быть указаны: причина обращения, ФИО в именительном падеже, дата и место рождения на каждого человека.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что обращения заявителя не соответствовали формам, согласно приложениям N 1 (гражданин сам на себя), N 3 (физическое лицо на физическое лицо) и N 4 (юридическое лицо на физическое лицо), утвержденным указанным Административным регламентом.

Перечисление в апелляционной жалобе нарушенных заявителем прав не является основанием для признания ответов отдела и управления Министерства Внутренних Дел России незаконными, а также основанием для отмены судебного акта первой инстанции.

Органами МВД России осуществляется учет и хранение сведений о гражданах Российской Федерации, а не о местах их пребывания или жительства.

В системе МВД России ведется личностный, а не адресный учет граждан Российской Федерации, зарегистрированных по месту пребывания или по месту жительства на территории Российской Федерации (по фамилии, имени, отчеству в алфавитном порядке).

Учитывая неуказание в обращении общества о предоставлении адресно-справочной информации данных, предусмотренных Административным регламентом, судом установлено, что отказ административного органа в предоставлении информации о количестве зарегистрированных в жилом помещении граждан правомерно обоснован невозможностью ее представления.

Доводы апелляционной жалобы общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.06.2021 по делу N А32-50424/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

С.В. Пименов М.В. Соловьева