Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2021 г. N 07АП-7896/21 по делу N А45-7030/2021

город Томск

20 сентября 2021 г.

Дело N А45-7030/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 сентября 2021 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Афанасьевой Е.В.,
судей		Киреевой О.Ю.,
		Стасюк Т.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Смолиной Т.Д.., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Голубая лагуна" (N 07АП-7896/2021) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 23.06.2021 по делу N А45-7030/2021 (судья Петрова Ю.А.) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Голубая лагуна" (ИНН 5405462147, 630099, Новосибирская обл., город Новосибирск, улица Орджоникидзе, дом 33, кв.88) к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796.

В судебном заседании приняли участие:

от истца - без участия (извещен);

от ответчика - Токарева П.П. по доверенности N 10509-07/38 от 15.06.2021.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Голубая лагуна" (далее - ООО "Голубая лагуна") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - ответчик) об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 в части изменения вида разрешенного использования земельного участка: пункт 1.1 договора изложить в следующей редакции: "Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 54:19:050601:1796, площадью 517000 кв.м, адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, Боровской сельсовет, вид разрешенного использования: "Спорт" (5.1); пункт 1.2 договора исключить; заключить дополнительное соглашение к договору, предусматривающее отсрочку уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году, в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 439 "Об установлении требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества", с уплатой задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 с 1 июля 2021 года; размер арендной платы, в отношении которой предоставляется отсрочка, снизить до 50%; о пересмотре с 30.11.2020 размера арендной платы в соответствии с пунктом 3 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, расположенные на территории Новосибирской области, установленного постановлением Правительства Новосибирской области от 10.06.2015 N 219-п; о представлении развернутого расчета размера арендной платы за весь период аренды земельного участка, с учетом изменения размера арендной платы, в том числе графика погашения задолженности с учетом отсрочки уплаты арендной платы; установлении двухнедельного срока для исполнения решения суда от даты вступления решения в законную силу.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 23 июня 2021 года в удовлетворении исковых требований истца было отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью ""Голубая лагуна" подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что арендуемый земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий рекреационного назначения, а с 28.03.2020 на территории Новосибирской области приостановлена деятельность видов экономической деятельности, являющихся составом рекреационной деятельности, в связи с чем у истца возникло право на предоставлении отсрочки уплаты арендной платы.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано, что требования истца об обязании заключить дополнительные соглашения к договору аренды являются необоснованными и незаконными.

Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, истец своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направил, ходатайств об отложении заседания не поступало.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя указанного лица.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, возражал против ее удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда, арбитражный суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Голубая лагуна" согласно договору аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 является арендатором, в качестве арендодателя по Договору выступает администрация Новосибирского района Новосибирской области.

Общество обратилось в администрацию письмом от 02.11.2020 N 239 с просьбой о внесении изменения в пункт 1.1 договора в части вида разрешенного использования земельного участка, пункт 1.1 договора изложить в следующей редакции: "Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 54:19:050601:1796, площадью 517000 кв.м, адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, Боровской сельсовет, вид разрешенного использования: "Спорт" (код 5.1); пункт 1.2 договора исключить.

Администрация письмом от 01.12.2020 N 12791/01-16/88 отказала в удовлетворении обращения общества, мотивировав отказ тем, что с принятием Закона Новосибирской области от 18.12.2015 N 27-03 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 j Закона Новосибирской области "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" (далее -Закон N 27-03) полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - департамент).

Администрация также сообщила, что для заключения дополнительного соглашения !к Договору обществу необходимо обратиться в департамент.

Исходя из сообщения администрации, общество обратилось в департамент письмом от 09.12.2020 N 241 "О заключении дополнительного соглашения, к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796".

Кроме этого, общество письмом от 11.12.2020 N 242 обратилось в департамент с просьбой заключить дополнительное соглашение, предусматривающее отсрочку уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году, в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 439 "Об установлении требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества" с уплатой задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 с 1 июля 2021 года; размер арендной платы, в отношении которой предоставляется отсрочка, снизить до 50%.

Департамент письмом от 30.12.2020 N 20962-07/38 отказал в Дополнительном соглашении, мотивируя отказ тем, что на арендуемом земельном участке предполагается как возможность осуществления деятельности, которая до 01.10.2020 была приостановлена (ограничена) на территории Новосибирской области в связи с введением режима повышенной готовности, так и возможность осуществления иной деятельности, не вошедшей в перечень отраслей экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции; обществом не представлено обоснование снижения размера арендной платы до 50 процентов.

Считая отказ департамента основанным на ошибочном определении видов экономической деятельности общества на арендуемом земельном участке, общество повторно письмом от 27.01.2021 N 244 обратилось в департамент об отсрочке уплаты арендной платы. Письмом от 12.02.2021 N 248 общество направило в адрес департамента уточнение письма общества от 27.01.2021 N 244, - согласно уточнению пункт 2 просительной части обращения изложен в следующей редакции:

"2) прошу представить развернутый расчет размера арендной платы за весь период аренды земельного участка, с учетом изменения размера арендной платы с момента изменения нормативного правового акта Новосибирской области приказом министерства строительства Новосибирской области от 30.09.2020 N 522, в том числе график погашения задолженности с учетом отсрочки уплаты арендной платы.".

Также общество обосновало снижение до 50 процентов размера арендной платы, в отношении которой предоставляется отсрочка, начислением существенного размера арендной платы, которую необходимо уплачивать в условиях полного отсутствия доходов в связи с невозможностью осуществления на арендуемом участке рекреационной деятельности обществом в период ограничений. Отсрочка уплаты арендной платы с уплатой задолженности по арендной плате с 1 июля 2021 года обусловлена сезонным характером рекреационной деятельности в условиях Новосибирской области. При этом возможным источником арендной платы могут являться доходы, полученные в результате рекреационной деятельности на арендуемом земельном участке.

Департамент письмом от 25.02.2021 N 2843-07/38 повторно отказал в Дополнительном соглашении, мотивируя отказ тем, что согласно | пункту 1 Требований отсрочка предоставляется арендаторам, осуществляющим деятельность в отраслях экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции; по сведениям Единого государственного реестра юридических лиц к основным 1 видам экономической деятельности общества относится "Строительство автомобильных дорог и автомагистралей" (код ОКВЭД 2 -42.11); информация о том, что на земельном участке с кадастровым номером 54:19:050601:1796 арендатором осуществлялась деятельность в отраслях экономики, в отношении которых введены соответствующие меры поддержки, в департаменте отсутствует, следовательно, отсутствуют основания для предоставления отсрочки уплаты арендной платы по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796.

Не согласившись с отказом департамента, общество обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что у департамента отсутствовали предусмотренные нормативными правовыми актами основания для предоставления отсрочки и уменьшения арендной платы по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции в связи со следующим.

В пункте 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату), порядок, условия и сроки внесения которой определяются договором аренды.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Закон N 98-ФЗ) в отношении договоров аренды недвижимого имущества, заключенных до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации, в течение 30 дней со дня обращения арендатора соответствующего объекта недвижимого имущества арендодатель обязан заключить дополнительное соглашение, предусматривающее отсрочку уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году.

Требования к условиям и срокам такой отсрочки устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 439 "Об установлении требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества".

Кроме того, частью 3 статьи 19 Закона N 98-ФЗ предусмотрено, что арендатор по договорам аренды недвижимого имущества вправе потребовать уменьшения арендной платы за период 2020 года в связи с невозможностью использования имущества, связанной с принятием органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации.

Действительно исходя из разъяснений, данных в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 2", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 30.04.2020. (ответ на вопрос 4) следует, что для предоставления отсрочки уплаты арендной платы в силу части 1 статьи 19 Закона N 98-ФЗ не требуется установление наличия иных дополнительных оснований или условий, в том числе невозможности пользоваться арендованным имуществом по назначению.

Однако в соответствии с частью 3 статьи 19 Закона N 98-ФЗ право арендатора требовать уменьшения размера арендной платы за период 2020 года связано именно с невозможностью использования имущества в связи с принятием соответствующего решения.

Согласно пункту 1 Требований отсрочка предоставляется арендаторам, осуществляющим деятельность в отраслях экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

В письме от 25.02.2021 N 2843-07/38 департамент указал, что по сведениям Единого государственного реестра юридических лиц к основным видам экономической деятельности ООО "Голубая лагуна" относится строительство автомобильных дорог и автомагистралей (код ОКВЭД 2 - 42.11). При этом информация о том, что на земельном участке с кадастровым номером 54:19:050601:1796 арендатором осуществлялась деятельность в отраслях экономики, в отношении которых введены соответствующие меры поддержки, в департаменте отсутствует.

Таким образом, основания для предоставления отсрочки уплаты арендной платы по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 отсутствовали, так как отсутствовало ведение самой деятельности в отраслях экономики, в отношении которых введены соответствующие меры поддержки, причем как до принятия решения о введении режима повышенной готовности, так и после снятия соответствующих ограничений для осуществления той или иной деятельности.

Предметом договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 определено, что земельный участок предоставлен арендатору для строительства зоны массового кратковременного отдыха с видами разрешенного использования земельного участка соответствующими правилам землепользования и застройки Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденным решением Совета депутатов Боровского сельсовета от 17.05.2011 N 2, с учетом изменений, утвержденных решением Совета депутатов Боровского сельсовета от 17.10.2014 N 2, и Единому государственному реестру недвижимости.

Таким образом, согласованным назначением земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 в соответствии с заключенным договором аренды является строительство зоны массового кратковременного отдыха.

Судом первой инстанции было установлено и Истцом не опровергалось, что строительство на земельном участке им не начато до настоящего времени, при этом каких-либо препятствий к осуществлению строительства в 2020 году не имелось.

Целевое назначение земельного участка предполагало возможность ведения деятельности, которая не была приостановлена (ограничена) на территории Новосибирской области.

Таким образом, основания для предоставления отсрочки уплаты арендной платы по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 отсутствовали, так как отсутствовало ведение самой деятельности в отраслях экономики, в отношении которых введены соответствующие меры поддержки.

Обоснование невозможности использования земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 в период распространения новой коронавирусной инфекции в соответствии с определенной договором аренды целью его использования обществом представлено не было.

Таким образом, у департамента отсутствовали предусмотренные нормативными правовыми актами основания для предоставления отсрочки и уменьшения арендной платы по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796.

При этом доводы подателя апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм права и подлежат отклонению.

Судом первой нстанции было установлено, что на земельном участке отсутствуют объекты спорта, истец не отрицал, что им не ведется какое-либо строительство.

Установление вида разрешенного использования земельного участка "Спорт" (5.1) (по состоянию на дату обращения) не изменило цели его предоставления по договору аренды.

Следовательно, основания для изменения арендодателем в одностороннем порядке размера арендной платы по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 по обстоятельствам, изложенным в обращении от 12.02.2021 N 248 (вх. N 3011/38-Вх), также отсутствовали.

Оценивая иные изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в них отсутствуют ссылки на обстоятельства, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции и могли бы повлиять в той или иной степени на законность и обоснованность принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение Арбитражного суда Новосибирской области от 23 июня 2021 года по делу N А45-7030/2021 является законным и обоснованным, суд полно и всесторонне исследовал имеющиеся в материалах дела доказательства и дал им правильную оценку. Нарушений норм материального или процессуального права судом допущено не было, поэтому оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной инстанции в связи относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 23.06.2021 по делу N А45-7030/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Голубая лагуна" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Афанасьева

Судьи

О.Ю. Киреева Т.Е. Стасюк