Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2021 г. N 13АП-20887/21 по делу N А21-2775/2021

г. Санкт-Петербург

21 сентября 2021 г.

Дело N А21-2775/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 сентября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Згурской М.Л., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Шпакович Ю.В.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от ответчика: Морохин Е.С. по доверенности от 15.10.2020 (онлайн)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20887/2021) Управления Россельхознадзора на решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.05.2021 по делу N А21-2775/2021, принятое

по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми

к ООО "Балтком"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми (ОГРН: 1051100409271, 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, местечко Дырнос, 98; далее - Управление Россельхознадзора, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Балтком", (ОГРН 1043905500902, адрес: Калининградская обл., г. Советск, ул. Театральная, д.7; далее - ООО "Балтком", Общество, ответчик) к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 21.05.2021 суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.

Не согласившись с решением суда, Управление Россельхознадзора обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель ООО "Балтком" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Управление Россельхознадзора, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 23.05.2020 в период времени с 09.00 часов по 15.00 часов Общество по адресу согласно этикетке: Калининградская обл., г. Советск, Театральная ул., д. 7, выпустило в обращение продукцию: "говядина тушеная "СОВОК" 1/325" в/с ГОСТ 32125-2013" (декларация о соответствии ЕАЭС N RU ДRU.AE34.B01773/18 от 19.12.2018, производственный сертификат Форма N1 N 5467012870 от 25.05.2020, созданный ФГИС "Меркурий").

Выработанная продукция реализована Обществом в ООО "СОВКОН" (первый получатель) по электронным ветеринарным сопроводительным документам (далее ЭВСД) N 5643394802 от 10.06.2020, N 5619277600 от 08.06.2020, N 5711395350 от 15.06.2020.

Далее вышеуказанная продукция поступила в Управление ФСБ России по Республике Коми (конечный потребитель) по ветеринарному свидетельству формы N 2 серия 211 N 0520695 от 03.08.2020 (на бумажном носителе), УПД N 2Стр831200001 от 03.08.2020.

У конечного потребителя Управлением отобрана проба 2,275 кг (вместе с контрольной пробой, акт отбора проб от 20.08.2020 N 1861661), которая по результатам лабораторных исследований, проведенных на базе ФГБУ "Ленинградская МВЛ" (аттестат аккредитации N ROCC RU.0001.21.ПН.40 от 08.10.2015, N ААС.А.00191, действителен до 28.11.2021) не соответствует требованиям Технических регламентов Таможенного союза.

В соответствии с протоколом испытаний N 25459 от 10.09.2020, по результатам лабораторных исследований в пробе "говядина тушеная в/с ГОСТ 32125-2013 Совок", количество 351 кг, дата изготовления 23.05.2020, изготовитель согласно этикетки: ООО "Балтком", срок годности 23.05.2024 - обнаружена ДНК свиньи по нормативу: "отсутствие компонентов, не заявленных в составе продукта", что свидетельствует о выпуске в оборот продукции, не отвечающей требованиям Технических регламентов Таможенного союза, поскольку маркировка пищевой продукции должна быть понятной, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей.

Данные нарушения связаны с процессом производства, за который несет ответственность Общество, как производитель продукции.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления Управлением в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 09.03.2021 N 269 (ВН) о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьей 201 АПК РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по названной статье.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем в удовлетворении требования Управлению отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 (далее - TP ТС 022/2011) настоящий технический регламент устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

Согласно пункту 1 части 4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

В соответствии с пунктом 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать, помимо прочих, следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 данной статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 3 части 4.4 статьи 4 TP ТС 022/2011 в случае содержания в пищевой продукции компонентов, массовая доля которых составляет 2 и менее процента, допускается указывать их в любой последовательности после компонентов, массовая доля которых составляет более чем 2 процента, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Как следует из материалов дела, в обоснование своих требований Управление ослалось на протокол испытаний N 25459 от 10.09.2020 по результатам лабораторных испытаний ФГБУ "Ленинградская МВЛ", согласно которому в отобранной пробе продукции "говядина тушеная "СОВОК", в/с, ГОСТ 32125-2013, дата изготовления 23.05.2020, обнаружена видоспецифичная ДНК свиньи (Sus scrofa), не заявленная в маркировке состава продукта.

Судом первой инстанции установлено, что спорная продукция производится Обществом по ГОСТ 32125-2013 "Консервы мясные. Мясо тушеное. Технические условия", о чем указано на этикетках товара и в сопроводительной документации.

В соответствии с пунктом 7.21 раздела 7 ГОСТ 32125-2013 идентификация сырьевого состава мясных консервов проводится по ГОСТ 31479-2012 "Межгосударственный стандарт. Мясо и мясные продукты. Метод гистологической идентификации состава" (далее - ГОСТ 31479/2012).

При этом названным ГОСТ 32125-2013 идентификация сырьевого состава мясных консервов по ГОСТ 31719-2012 "Продукты пищевые и корма. Экспрессметод определения сырьевого состава (молекулярный)" либо по Инструкции по применению набора реагентов "АмплиСенс Свинина-FL" не предусмотрена.

Таким образом, именно гистологический анализ продукции предусмотрен названным ГОСТом, поскольку позволяет сделать обоснованные выводы как о составе и структуре продукта в целом, так и об изменениях, происходящих в отдельных участках и компонентах исследуемых объектов. При этом на основе тех или иных морфологических особенностей различных тканевых и клеточных структур возможно не только установить сам факт их присутствия в продукте, но и определить их количество.

ГОСТ 31479-2012 распространяется на следующие виды мяса и мясопродуктов: мясо всех видов убойных животных и птицы; мясо механической дообвалки, в том числе мясо птицы; мясные полуфабрикаты (натуральные, рубленые, фарш, пельмени), в том числе с использованием мяса птицы; продукты из свинины; колбасные изделия, в том числе с использованием мяса птицы; мясные и мясорастительные консервы, в том числе с использованием мяса птицы. Метод предназначен для оценки качества мясного сырья и мясопродуктов и их соответствия нормативному документу. Метод основан на идентификации на гистологических препаратах животных и растительных компонентов в различных видах мясных консервов и мясопродуктов в соответствии с их микроструктурными особенностями, а также установлении соотношения мышечной и соединительной тканей в мясном сырье.

На основании данных, полученных в результате гистологического анализа, выявляют наличие непредусмотренных компонентов и проводят выяснение соответствия реального состава образца с указываемыми в действующей документации или этикетке (п. 9.5 ГОСТ 31479-2012).

Приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 1877-ст введен в действие "ГОСТ 19496-2013. Межгосударственный стандарт. Мясо и мясные продукты. Метод гистологического исследования". Названный стандарт распространяется на мясо всех видов убойных животных и птицы, мясо механической обвалки и дообвалки; мясные и мясосодержащие полуфабрикаты (кусковые, рубленые, фарши, пельмени), в том числе с использованием мяса птицы; продукты из мяса; колбасные изделия, в том числе с использованием мяса птицы; мясные и мясосодержащие консервы, в том числе с использованием мяса птицы, и устанавливает гистологический метод определения свежести и степени созревания мяса, а также структуры и состава мясных продуктов (пункт 1 ГОСТ 19496-2013).

Метод основан на определении характеристики микроструктурных показателей мясного сырья и готовых мясных продуктов, идентификации компонентов анализируемых образцов в соответствии с их микроструктурными особенностями, а также установлении соотношения этих компонентов на гистологических препаратах (пункт 4 ГОСТ 19496-2013).

На основании данных, полученных в результате гистологического анализа, выявляют входящие в состав компоненты и проводят выяснение соответствия реального состава образца указанному в действующей документации или на этикетке (пункт 10.6 ГОСТ 19496-2013).

Учитывая изложенное, апелляционный суд признает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что согласно протоколу испытаний ФГБУ "Ленинградская МВЛ" использован не предусмотренный ГОСТом на данный вид продукции метод определения сырьевого состава и идентификации не заявленных в маркировке компонентов.

При этом гистологическое исследование отобранных образцов продукции Управлением не проводилось, в связи с чем сделать обоснованный вывод о нарушении Обществом Технических регламентов в части использования в составе продукта не заявленных компонентов не представляется возможным.

Кроме того, как обоснованно указал суд первой инстанции, обнаружение в результате применения сверхвысокоточного и высокочувствительного качественного метода выявления ДНК на молекулярном уровне не заявленных в маркировке сырьевых компонентов не свидетельствует о действительном использовании Обществом таких компонентов при производстве продукции, а может быть обусловлено лишь наличием следовых, технически не устранимых молекул их ДНК, что неизбежно при производстве продукции из различных видов мяса с использованием одного и того же производственного оборудования и технологических линий.

Судом первой инстанции также учтены результаты лабораторных исследований проб мясных консервов "Говядина тушеная высший сорт "СОВОК" по ГОСТ 32125-2013 (из той же партии и той же даты изготовления 23.05.2020, которая была исследована Ленинградской МВЛ), проведенных ФГБУ "Калининградская МВЛ" (протоколы испытаний N П1/40303 и N П1/40304 от 01.10.2020), согласно которым видоспецифичная ДНК свиньи (Sus scrofa) в продукции не обнаружена.

Кроме того, судом первой инстанции подробно проанализирован порядок санитарной обработки технологического оборудования, производственных и бытовых помещений Общества.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у Общества, как производителя мясных консервов из различных видов мяса, даже при полном соблюдении нормативных требований по санитарной и дезинфекционной обработке технологического оборудования, не имеется возможности полностью исключить содержание в продукте следовых молекул ДНК свинины или других видов мяса, не заявленных в маркировке продукции.

Суд первой инстанции также обоснованно и правомерно указал на то, что пунктом 2 части 4.4. статьи 4 ТР ТС 022/2011 предусмотрено, что при наличии в пищевой продукции составного компонента (состоящего из двух и более компонентов) в составе пищевой продукции указывается с соблюдением требований пункта 1 части 4.4 настоящей статьи перечень всех компонентов, входящих в состав такого составного компонента, или указывается составной компонент с дополнением к нему в скобках компонентов в порядке убывания их массовой доли. В случае, если массовая доля составного компонента составляет 2 и менее процента, допускается не указывать входящие в него компоненты, за исключением пищевых добавок, ароматизаторов и входящих в их состав пищевых добавок, биологически активных веществ и лекарственных растений, компонентов, полученных с применением ГМО и компонентов, указанных в пункте 14 части 4.4. настоящей статьи.

Учитывая изложенное, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что ТР ТС 022/2011 не содержит требований о необходимости указания производителем в составе продукции сведений о возможном содержании на молекулярном уровне ДНК сырья, фактически не используемого при производстве продукта и не входящего в его состав.

Доказательств того, что массовая доля обнаруженного компонента ДНК свиньи составляет более 2% в исследованном образце, Управление в материалы дела не представило.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно установил отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности.

Доводы апелляционной жалобы Управления отклоняются апелляционным судом как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 21 мая 2021 года по делу N А21-2775/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Згурская Н.И. Протас