Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2021 г. N 09АП-54055/21 по делу N А40-111724/2021

г. Москва

20 сентября 2021 г.

Дело N А40-111724/21

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 сентября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:	Лепихина Д.Е., Суминой О.С.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Государственного казенного учреждения города Москвы "Организатор перевозок"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.07.2021 г. по делу N А40-111724/21,

по заявлению ООО "Столичная ярмарка"

к Государственному казенному учреждению города Москвы "Организатор перевозок"

об оспаривании постановлений,

при участии:

от заявителя:	Дегтярев В.Г. - генеральный директор;
от заинтересованного лица:	Ломидзе Г.Д. по доверенности от 21.12.2020;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Столичная ярмарка" (далее - Заявитель, ООО "Столичная ярмарка", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к государственному казенному учреждению города Москвы "Организатор Перевозок" (далее - Ответчик, ГКУ города Москвы "Организатор Перевозок", Административный орган) о признании незаконным и отмене постановлений ГКУ города Москвы "Организатор Перевозок":

от 12.05.2021 г. серии ВВ N 0649104 по делу N 271798-09Н-2021 об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 8.13 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

от 12.05.2021 г. серии ВВ N 0649105 по делу N 271799-09Н-2021 об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 8.13 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

от 12.05.2021 г. серии ВВ N 0649106 по делу N 271801-09Н-2021 об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 8.13 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

от 12.05.2021 г. серии ВВ N 0649107 по делу N 271800-09Н-2021 об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 8.13 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.07.2021 г. заявление ООО "Столичная ярмарка" удовлетворено.

ГКУ города Москвы "Организатор Перевозок" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Ответчика при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ГКУ города Москвы "Организатор Перевозок" доводы апелляционной инстанции поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

В судебном заседании представитель Общества с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом первой инстанции установлено, что из материалов дела (постановление ВВВ N 0649104 по делу N 271798-09Н-2021) следует, что 05.04.2021 г. в 12 ч. 26 мин. в ходе выявления нарушений по статье 8.13 КоАП города Москвы "Несанкционированное размещение информации на объектах инфраструктуры городского транспорта" на остановочном пункте "Корпус 1557" инвентарный номер 9-20-13874, расположенном по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, корп.1509, Общество, в нарушение действующего законодательства, осуществляло несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов, а именно - объявление, на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования - остановочный пункт наземного городского транспорта общего пользования.

Из материалов дела (постановление ВВВ N 0649105 по делу N 271799-09Н-2021) следует, что 05.04.2021 г. в 12 ч. 15 мин. в ходе выявления нарушений по статье 8.13 КоАП города Москвы "Несанкционированное размещение информации на объектах инфраструктуры городского транспорта" на остановочном пункте "15-й микрорайон" инвентарный номер 9-20-13846, расположенном по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, корп.1562, Общество, в нарушение действующего законодательства, осуществляло несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов, а именно - объявление, на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования - остановочный пункт наземного городского транспорта общего пользования.

Из материалов дела (постановление ВВВ N 0649106 по делу N 271801-09Н-2021) следует, что 05.04.2021 г. в 12 ч. 25 мин. в ходе выявления нарушений по статье 8.13 КоАП города Москвы "Несанкционированное размещение информации на объектах инфраструктуры городского транспорта" на остановочном пункте "Корпус 1557" инвентарный номер 9-20-13876, расположенном по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, корп.1557, Общество, в нарушение действующего законодательства, осуществляло несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов, а именно - объявление, на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования - остановочный пункт наземного городского транспорта общего пользования.

Из материалов дела (постановление ВВВ N 0649107 по делу N 271800-09Н-2021) следует, что 05.04.2021 г. в 12 ч. 21 мин. в ходе выявления нарушений по статье 8.13 КоАП города Москвы "Несанкционированное размещение информации на объектах инфраструктуры городского транспорта" на остановочном пункте "Михайловский пруд" инвентарный номер 9-07-2744, расположенном по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, корп.1565, Общество, в нарушение действующего законодательства, осуществляло несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов, а именно - объявление, на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования - остановочный пункт наземного городского транспорта общего пользования.

По факту нарушения заместителем начальника 9-го отдела УКППНГПТ ГКУ города Москвы "Организатор перевозок" были составлены протоколы об административном правонарушении от 26.04.2021 г. ВВВ N 0246524, 0246525, 0246526, 0246527 в отношении ООО "Столичная ярмарка" по части 5 статьи 8.13 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях".

Данные протоколы составлены в отсутствие законного представителя ООО "Столичная ярмарка" при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении заместитель начальника отдела административных расследований ГКУ города Москвы "Организатор перевозок" в отношении ООО "Столичная ярмарка" вынесены оспариваемые постановления от 12.05.2021 г. серии ВВ N 0649104 по делу N 271798-09Н-2021, серии ВВ N 0649105 по делу N 271799-09Н-2021, серии ВВ N 0649106 по делу N 271801-09Н-2021, серии ВВ N 0649107 по делу N 271800-09Н-2021 по делам об административном правонарушении о привлечении ООО "Столичная ярмарка" к административной ответственности по части 5 статьи 8.13 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Данные постановления вынесены в отсутствие законного представителя ООО "Столичная ярмарка" при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дел об административном правонарушении.

Удовлетворяя заявление Общества, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено полномочным лицом уполномоченного органа, что не оспаривается Заявителем, положения статей 4.5, 28.2, 25.1. 29.7 КоАП РФ соблюдены Административным органом, нарушений процедуры привлечения Заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ административным органом соблюден.

Удовлетворяя заявление Общества, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 8.13 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях нанесение надписей, изображений, размещение информационных и рекламных материалов на объекты инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, государственным унитарным предприятием города Москвы или государственным учреждением города Москвы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Под объектами инфраструктуры городского транспорта общего пользования в настоящей статье следует понимать остановочные пункты наземного городского транспорта общего пользования, а также размещенные на них сооружения, конструкции, пункты и автоматы для продажи билетов для проезда на наземном городском транспорте общего пользования, метрополитене и ММТС, дорожные знаки, обозначающие места остановок трамвая, автобуса и (или) троллейбуса, информационные табло и остановочные указатели, элементы конструкций трамвайных путей, конструкции и сооружения метрополитена и ММТС, трамвайных депо, троллейбусных, автобусных парков, стрелочные посты, опоры контактной сети троллейбуса и трамвая.

Согласно пункту 6.5 "Правила пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве" приложения к постановлению Правительства Москвы от 02.09.2008 г. N 797-ПП "Об утверждении Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве" запрещается наносить надписи, изображения, размещать информационные и рекламные материалы на внешние и внутренние поверхности наземного городского транспорта общего пользования (трамвая, троллейбуса, автобуса), а также на объектах инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, государственным унитарным предприятием города Москвы или государственным учреждением города Москвы.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 1.6 АПК РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно оспариваемым постановлениям Общество привлечено к административной ответственности за несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов, а именно - объявление, на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования - остановочный пункт наземного городского транспорта общего пользования.

При этом, как правильно установлено судом первой инстанции, в материалах об административном правонарушении (фотографиях листовок, которые были расклеены на остановках) отсутствует непосредственное указание на ООО "Столичная ярмарка", указанные в листовках телефоны юридическим лицом ООО "Столичная ярмарка" не используются, на ООО "Столичная ярмарка" возложена ответственность за правонарушения, совершенные другими лицами.

Представленные ООО "Столичные ярмарка" материалы о непричастности к правонарушению не были приняты во внимание.

По указанным в расклеенных объявлениях адресах кроме ООО "Столичная ярмарка" находятся еще восемь организаций, в т.ч. ООО "Первое деловое такси" (ИНН 7735182127, ОГРН 1197746101948), являющееся издателем газеты "Столичная ярмарка" и использующее телефоны, указанные в расклеенных объявлениях.

Руководителем ООО "Первое деловое такси" является Блинов Павел Викторович, который является также учредителем и главным редактором газеты "Столичная ярмарка", о чем свидетельствуют выписка из ЕГРЮЛ на ООО "Первое деловое такси", выписка из Перечня зарегистрированных СМИ с сайта Роскомнадзора, а также договор аренды с ООО "Первое деловое такси".

В материалы дела представлены копии объявлений, идентичных расклеенным на остановках объявлениям, с теми же самыми телефонами, опубликованных на страницах газеты "Столичная ярмарка", а именно копии страниц газеты "Столичная ярмарка" с объявлениями.

Также необходимо отметить, что ООО "Столичная ярмарка" до ноября 2019 года являлось одним из учредителей одноименной газеты, согласно (экземпляр газеты от 10.09.2019 г., фрагменты полос газеты) и осуществляло рекламно-издательскую деятельность.

Однако после ноября 2019 года ни "информационно-издательский центр Столичная ярмарка", ни газета с таким названием не имеют к юридическому лицу ООО "Столичная ярмарка" никакого отношения.

Указанный в объявлениях адрес Крюковская площадь, корп. 833, офис 1 не позволяет однозначно идентифицировать того, что услуги оказывает именно ООО "Столичная ярмарка", зарегистрированное по данному адресу.

Административному органу предоставлялись пояснения и документы, что по указанному в листовке адресу находятся ООО "Первое деловое такси" (издатель) и редакция газеты "Столичная ярмарка", что газета "Столичная ярмарка" и ООО "Столичная ярмарка" - две различные организации.

При этом ООО "Столичная ярмарка" с ноября 2019 года не занимается деятельностью по оказанию рекламных и информационных услуг и/или издательской деятельностью, не является учредителем и собственником газеты "Столичная ярмарка", не имеет сотрудников, не использует телефонные номера и адрес сайта, указанные в расклеенных объявлениях, поскольку данные номера телефонов и сайт переданы для работы редакции газеты "Столичная ярмарка" (Протокол N 8 собрания учредителей газеты "Столичная ярмарка" от 01.11.2019 г., выписка из Перечня зарегистрированных СМИ с сайта Роскомнадзора, Заявление и Акт передачи от 02.11.2019 г.).

В соответствии с Законом РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (статья 2) (далее - Закон о СМИ) под редакцией средства массовой информации (СМИ) понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации, в нашем случае деятельности по выпуску газеты, сайта и других рекламно-информационных материалов.

Все права на выпуск газеты "Столичная ярмарка" в ноябре 2019 года были переданы новому учредителю и главному редактору газеты Блинову Павлу Викторовичу.

Изменения в составе учредителей газеты "Столичная ярмарка" и ее главного редактора в соответствии с Законом о СМИ оформлены Протоколом N 8 внеочередного собрания учредителей газеты "Столичная ярмарка" от 01.11.2019 г. (информация об изменении учредителя газеты объективно подтверждается регистрацией в Управлении Росохранкультуры по ЦФО (Свидетельство ПИ N ТУ50-02874 от 11 декабря 2019 года), может быть получена любым лицом в публичном реестре СМИ на официальном сайте Роскомнадзора https://rkn.qov.ru/mass-communications/reestr/media/?id=308162= (Копия выписки из перечня зарегистрированных СМИ в отношении газеты "Столичная ярмарка" с сайта Роскомнадзора).

В соответствии со статьей 27 Закона о СМИ, каждый выпуск газеты должен содержать обязательные официальные выходные данные: наименование (название) издания; учредителя (соучредителя), фамилию, инициалы главного редактора, адреса редакции, издателя, что является обязательной и официальной информацией.

Согласно приложенному экземпляру газеты "Столичная ярмарка" N 4(1339) от 5 марта 2021 года в котором содержится официальная информация о газете "Столичная ярмарка": Главный редактор Блинов П.В.; учредитель Блинов П.В., издатель: ООО "Первое деловое такси", Адрес редакции: 124527, г. Москва, г. Зеленоград, корп. 833, пом. I комн. 11, а также содержит телефон 8-499-732-0006 и сайт https://stol-yar.ru/, что является официальной информацией после выхода тиража газеты.

ООО "Столичная ярмарка был заключен договор аренды нежилого помещения по адресу: 124527, г. Москва, г. Зеленоград, корп. 833, пом. I с издателем газеты Обществом с ограниченной ответственностью "Первое Деловое Такси", в котором факт передачи, для нужд редакции, телефонных номеров и сайта подтвержден. (Акт передачи нежилого помещения к договору аренды от 01.12.2019 г. Договор аренды N 6/833 от 29.11.2019 г.)

На момент правонарушения в апреле 2021 года и на дату поданного заявления в суд ООО "Первое деловое такси" также является арендатором помещения по вышеуказанному адресу и продолжает осуществлять издательскую деятельность. (документы по аренде на апрель 2021 года; полосы экземпляра газеты от "18" апреля 2021 года)

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в данном случае наличие в действиях Заявителя события административного правонарушения, а также соблюдение процедуры привлечения заявителя к административной ответственности материалами дела не подтверждается.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 АПК РФ).

В соответствиях частью 2 статьи 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что оспариваемые Заявителем постановления являются незаконными.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.07.2021 по делу N А40-111724/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

Д.Е. Лепихин О.С. Сумина