Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2024 г. N 04АП-6348/23 по делу N А19-21790/2023

г.Чита

14 февраля 2024 г.

Дело N А19-21790/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2024 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Ломако Н.В., Резниченко Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 ноября 2023 года по делу N А19-21790/2023

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН: 1033801046003, ИНН: 3808096980, адрес: 664007, Иркутская область, Иркутск город, Декабрьских Событий улица, дом 92) к Федеральному казенному учреждению "Колония-поселения N 51 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" (ОГРН 1023802527638, ИНН 3828005966, адрес: 664019, Иркутская область, Иркутский район, поселок Плишкино) о взыскании финансовых санкций в размере 32 000 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа представителей:

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области: Мальцевой А.В. (доверенность от 19.12.2023);

Федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 51 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области": Рудых Е.С. (доверенность от 03.05.2023),

УСТАНОВИЛ:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее - истец, ОСФР по Иркутской области, фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения "Колония-поселения N 51 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" (далее - ответчик, ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области, управление) финансовых санкций в размере 32 000 руб. 00 коп.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 13 ноября 2023 года заявленные требования удовлетворены частично. С Федерального казенного учреждения "Колония - поселение N 51 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" взыскано 3 000 рублей - финансовых санкций, с зачислением в соответствующий бюджет. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требований о взыскании штрафных санкций по формам СЗВ-М за отчетные периоды февраль, август 2020 года в размере 1 000 рублей.

Заявитель апелляционной жалобы, выражая несогласие с выводом суда о том, что требования фонда удовлетворению не подлежат, поскольку в уведомлении от 05.09.2022 расхождения в сведениях на застрахованное лицо Харлампович С.Г. за указанные отчетные периоды не выявлены, указывает, что отчетный период, указанный в столбце "период СЗВ-М", не свидетельствует о том, что именно за этот месяц страхователю необходимо представить сведения при сверке форм СЗВ-М и СЗВ-ТД.

Исходит из того, что территориальный орган ОСФР при направлении уведомления не наделен полномочиями по указанию какие конкретно сведения страхователю необходимо представить, и за какой отчетный период, а лишь выявляет расхождения в представленных страхователем формах для их устранения в дальнейшем последним.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит решение в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет". Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

В судебном заседании представитель фонда поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить в части отказа в удовлетворении требований.

Представитель управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, истцом в отношении ответчика проведена проверка достоверности, правильности, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

Ответчиком представлены в пенсионный фонд по месту учета сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь-март, август, октябрь - декабрь 2020 года, за февраль, март, май-сентябрь, декабрь 2021 года, за январь, май, июнь, август, сентябрь, ноябрь 2022 года, о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

В ходе анализа между представленными сведениями по формам СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М и РСВ за отчетные периоды 2017 -2021 выявлены расхождения.

По результатам проверки, фондом приняты решения от 28.02.2023 N 048S19230003089, N 048S19230003090, N 048S19230003114 - N 048S19230003122, N 048S19230003124, N 048S19230003126 - N 048S19230003129, N 048S19230003131 - N 048S19230003133, N 048S19230003137, N 048S19230003139, N 048S19230003141, от 04.04.2023 N 048S19230004982 о привлечении страхователя к ответственности по ст. 17 Закона N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленный срок сведений в виде штрафа в общем размере 32 000 руб. 00 коп.

Требованиями от 22.03.2023 N 048S01230004690 - N 048S01230004694, N 048S01230004696 - N 048S01230004712, от 26.04.2023 N 048S0120006479 ответчику предложено уплатить финансовые санкции в спорной сумме. Срок исполнения требований истек, денежные средства в соответствующий бюджет не поступили.

Направленные в адрес должника требования в добровольном порядке не исполнены, что явилось основанием для обращения фонда в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание положения, приведенные в пункте 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (действовавшей до 01.06.2023), учитывая, что управление представило дополняющие сведения за указанные фондом периоды по истечении установленного пятидневного срока, в связи с чем фонд правомерно привлек страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27 - ФЗ, при этом по устному ходатайству управления снизив размер финансовой санкции, до 3 000 рублей, сделал обоснованный вывод о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

Отказывая в удовлетворении требований в части взыскания финансовых санкций по формам СЗВ-М за отчетные периоды сентябрь, декабрь 2022 года в размере 1 000 рублей, суд первой инстанции, учитывая, что действующее законодательство не содержит запрета на представление дополняющих сведений по формам СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц, а также то обстоятельство, что срок предоставления дополняющих сведений не установлен, пришел к выводу, что расхождения в отношении сведений по форме СЗВ-М за февраль, август 2020 года в отношении указанного застрахованного лица пенсионным фондом не выявлены.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Учитывая, что решение суда первой инстанции оспаривается заявителем только в части, возражений со стороны ответчика не поступило, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом частей 5, 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только в части, оспариваемой фондом.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, арбитражный апелляционный суд не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ, статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", ответчик является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Согласно статье 14 вышеуказанного закона страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице (ст.1 Закона N 27-ФЗ).

В соответствии с п.2.2 ст.11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п.2 - 2.2 ст.11 данного Федерального закона. К такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии со статьей 15 данного закона страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Действующее законодательство не содержит запрета на представление дополняющих сведений по формам СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц. При этом срок представления дополняющих сведений не установлен.

Согласно п. 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (действовавшей до 01.06.2023), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В соответствии с п. 4 Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 N 1058п "Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечений страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ приложением к уведомлению могут быть протоколы проверки, сформированные в автоматическом режиме при проверке представленной страхователем отчетности, а также иные документы и (или) информация, свидетельствующие о выявленных ошибках и (или) несоответствиях.

На основании уведомления от 05.09.2022 N 4239/23852 судом первой инстанции установлено, что фондом выявлены расхождения в отношении застрахованных лиц, в том числе Харламповича С.Г. у которых на индивидуальном лицевом счете отсутствует информация об одном из кадровых мероприятий - "прием" либо "увольнение".

В суде первой инстанции представитель фонда пояснила, что в уведомлении указаны периоды (месяцы), в которых на застрахованное лицо в последний раз поступали сведения, это март - июль 2020 г.

В уведомлении в целях устранения расхождений страхователю, в том числе предложено: в случае если сведения по форме СЗВ-М за указанный период 2022 года представлены, сведения по форме СЗВ-ТД по сотруднику не требуются, то следует дать пояснения об отсутствии кадрового мероприятия по форме СЗВ-ТД.

Принимая во внимание данные, содержащиеся в уведомлении, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что у пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности по ст.17 Закона N 27-ФЗ в размере 1 000 руб. 00 коп., поскольку содержание уведомления о расхождениях в отношении сведений по форме СЗВ-М в отношении застрахованного лица, не позволяло сделать вывод о выявленных нарушениях за спорные периоды.

Таким образом, учреждение самостоятельно обнаружив ошибку, реализовало свое право дополнять и уточнять переданные им сведения, предусмотренное ст. 15 Закона N 27-ФЗ, в связи с чем, в оснований для удовлетворения заявленных требований о взыскании финансовых санкций по ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ за непредставление в установленный срок дополняющих сведений по форме СЗВ-Стаж за февраль, август 2020 года в размере 1 000 рублей 00 коп. не имелось.

Доводы апелляционной жалобы о неверной оценке представленных в материалы дела доказательств, а именно информации, указанной в СЗВ-М на застрахованное лицо, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств, а также неправильным толкованием приведенных норм материального права.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных "Картотека арбитражных дел" по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 ноября 2023 года по делу N А19-21790/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.С. Подшивалова

Судьи

Н.В. Ломако Н.В. Резниченко