Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2021 г. N 16АП-3461/21 по делу N А63-12941/2020

г. Ессентуки

20 сентября 2021 г.

Дело N А63-12941/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 14.09.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.09.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Белова Д.А., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамаевым О.А., при участии представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю - Геслаидзе Д.Н. (по доверенности от 11.08.2021 N 217), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционные жалобы Демченко Александра Васильевича и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.07.2021 по делу N А63-12941/2020 (в составе судьи Минеева А.С.),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства Исаев Курбан Магомедович (далее - глава КФХ Исаев К.М.) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление) о признании незаконными и отмене постановлений от 31.07.2020 N 12/2020, от 31.07.2020 N 13/2020, от 31.07.2020 N 14/2020, от 31.07.2020 N 15/2020 о признании главы КФХ Исаева К.М. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Демченко Александр Васильевич (потерпевший по административным делам).

Решением суда от 13.07.2021 заявленные требования главы КФХ Исаева К.М. удовлетворены, признаны незаконными и отменены оспариваемые постановления Управления. Судебный акт мотивирован отсутствием в действиях главы КФХ Исаева К.М. состава вменяемого правонарушения. Управлением не представлено доказательств, безусловно подтверждающих факт самовольного занятия главой КФХ Исаевым К.М. земельного участка Демченко А.В. при выпасе скота, что исключает возможность привлечения главы КФХ Исаева К.М. к административной ответственности.

Управление и Демченко А.В. обжаловали решение суда в апелляционном порядке. В апелляционных жалобах просят решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считают, что материалами дела подтверждаются обстоятельства совершения главой КФХ Исаевым К.М. вменяемых правонарушений.

Информация о принятии апелляционных жалоб вместе с соответствующими файлами размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Отзывы на апелляционные жалобы не поступили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие главы КФХ Исаева К.М. (его представителя), Демченко А.В.

В судебном заседании представитель Управления поддержал позицию, изложенную в своей апелляционной жалобе и жалобе Демченко А.В.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителя Управления, считает, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению.

Земельный участок с кадастровым номером 26:09:071401:2, общей площадью 718077 кв.м, на основании договора от 14.08.2008 и дополнительного соглашения к нему от 09.04.20214 предоставлен в аренду Демченко Анне Федоровне, о чем в едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации от 21.09.2010 N 26-26-32/007/2010-137.

06.006.2020 на основании заявления Демченко Александра Васильевича, действующего в интересах Демченко Анны Федоровны (доверенность от 25.09.2019 N 26АА 2103522) сотрудником (участковым уполномоченным) отдела Министерства внутренних дел России по Туркменскому району Ставропольского края был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 26:09:071401:2, результаты которого отражены в протоколе осмотра места происшествия. В ходе осмотра сотрудником отдела по всему земельному участку обнаружено повреждение посевов горчицы от поедания скотом и следы крупнорогатого скота, принадлежащего со слов Демченко А.В. главе КФХ Исаеву К.М.

Усмотрев в действиях главы КФХ Исаева К.М. признаки состава административного правонарушения статьей 7.1 КоАП РФ, 30.06.2020 участковым уполномоченным отдела Министерства внутренних дел России по Туркменскому району Ставропольского края в отношении главы КФХ Исаева К.М. составлен протокол об административном правонарушении 26 АВ N 0129982, в котором отражено, что 06.06.2020 в 16 часов 30 минут глава КФХ Исаев К.М. осуществил самовольное занятие земельного участка с кадастровым номером 26:09:071401:2, принадлежащего согласно договору аренды Демченко А.Ф., а именно осуществлял выпас крупного рогатого скота в количестве 80 голов по посевам горчицы, растущей на данном земельном участке.

Определением от 06.07.2020 материалы административного дела переданы в Управление для рассмотрения.

Рассмотрев материалы административного правонарушения, должностным лицом Управления 31.07.2020 в присутствии Исаева К.М. и Демченко А.В. вынесено постановление N 13/2020, которым глава КФХ Исаев К.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000р.

10.06.2020 на основании заявления Демченко Александра Васильевича, действующего в интересах Демченко Анны Федоровны (доверенность от 25.09.2019 N 26АА 2103522) участковым уполномоченным отдела Министерства внутренних дел России по Туркменскому району Ставропольского края произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 26:09:071401:2, в ходе которого обнаружен выпас крупнорогатого скота в количестве 37 голов, принадлежащего со слов Демченко А.В. главе КФХ Исаеву К.М., что отражено в протоколе осмотра места происшествия.

Усмотрев в действиях главы КФХ Исаева К.М. признаки состава административного правонарушения статьей 7.1 КоАП РФ, 30.06.2020 в отношении главы КФХ Исаева К.М. участковым уполномоченным) отдела Министерства внутренних дел России по Туркменскому району Ставропольского края составлен протокол об административном правонарушении 26 АВ N 0129983 по статье 7.1 КоАП РФ, в котором отражено, что 10.06.2020 в 11 часов 40 минут глава КФХ Исаев К.М. осуществил самовольное занятие земельного участка с кадастровым номером 26:09:071401:2, принадлежащего согласно договору аренды Демченко А.Ф., а именно осуществлял выпас крупного рогатого скота в количестве 37 голов по посевам горчицы, растущей на данном земельном участке.

Определением от 07.07.2020 материалы административного дела переданы в Управление для рассмотрения.

Рассмотрев материалы административного правонарушения, должностным лицом Управления 31.07.2020 в присутствии Исаева К.М. и Демченко А.В. вынесено постановление N 15/2020, которым глава КФХ Исаев К.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000р.

11.06.2020 на основании заявления Демченко Александра Васильевича, действующего в интересах Демченко Анны Федоровны (доверенность от 25.09.2019 N 26АА 2103522) участковым уполномоченным отдела Министерства внутренних дел России по Туркменскому району Ставропольского края произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 26:09:071401:2, в ходе которого обнаружено, что на земельном участке произрастает горчица, осуществляется выпас коров в количестве 16 голов, принадлежащих со слов Демченко А.В. главе КФХ Исаеву К.М., что отражено в протоколе осмотра места происшествия.

Усмотрев в действиях главы КФХ Исаева К.М. признаки состава административного правонарушения статьей 7.1 КоАП РФ, участковым уполномоченным отдела Министерства внутренних дел России по Туркменскому району Ставропольского края 30.06.2020 в отношении главы КФХ Исаева К.М., в его отсутствие составлен протокол об административном правонарушении 26 АВ N 0129998, в котором отражено, что 11.06.2020 в 12 часов 00 минут глава КФХ Исаев К.М. осуществил самовольное занятие земельного участка с кадастровым номером 26:09:071401:2, принадлежащего согласно договору аренды Демченко А.Ф., а именно осуществлял выпас крупного рогатого скота в количестве 16 голов по посевам горчицы, растущей на данном земельном участке.

Определением от 07.07.2020 материалы административного дела переданы в Управление для рассмотрения.

Рассмотрев материалы административного правонарушения, должностным лицом Управления 31.07.2020, в присутствии Исаева К.М. и Демченко А.В., вынесено постановление N 12/2020, которым глава КФХ Исаев К.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000р.

15.06.2020 на основании обращения Демченко А.В., поступившего в дежурную часть отдела Министерства внутренних дел России по Туркменскому району Ставропольского края, участковым уполномоченным отдела произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 26:09:071401:2, в ходе которого обнаружено, что вдоль дороги с. Арзгир - с. Рагули земельный участок задискован и по всей его поверхности имеются следы крупнорогатого скота. На участке пасется 80 голов крупнорогатого скота, принадлежащего со слов Демченко А.В. главе КФХ Исаеву К.М.

Усмотрев в действиях главы КФХ Исаева К.М. признаки состава административного правонарушения статьей 7.1 КоАП РФ, 30.06.2020 участковым уполномоченным отдела Министерства внутренних дел России по Туркменскому району Ставропольского края в отношении главы КФХ Исаева К.М., в его отсутствие, составлен протокол об административном правонарушении 26 АВ N 0129997 по статье 7.1 КоАП РФ, в котором отражено, что 15.06.2020 в 17 часов 00 минут глава КФХ Исаев К.М. осуществил самовольное занятие земельного участка с кадастровым номером 26:09:071401:2, принадлежащего согласно договору аренды Демченко А.Ф., а именно осуществлял выпас крупного рогатого скота в количестве 80 голов по посевам горчицы, растущей на данном земельном участке.

Определением от 08.07.2020 материалы административного дела переданы в Управление для рассмотрения.

Рассмотрев материалы административного правонарушения, должностным лицом Управления 31.07.2020, в присутствии Исаева К.М. и Демченко А.В., вынесено постановление N 14/2020, которым глава КФХ Исаев К.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000р.

Не согласившись с указанными постановлениями Управления, глава КФХ Исаев К.М. обратился в арбитражный суд с заявлением

Удовлетворяя требования главы КФХ Исаева К.М., суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Статья 28.2 КоАП РФ, регламентирующая порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляет ряд гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса (статья 29.10 КоАП РФ).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок при отсутствии прав на него.

В целях установления факта наличия в действиях юридического лица объективной стороны административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, необходимо доказать, что оно пользовалось земельным участком, данный земельный участок принадлежит третьему лицу, которое в установленном порядке не выражало свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Управление, привлекая главу КФХ Исаева К.М. к административной ответственности, не установило всех элементов состава вменяемого правонарушения.

Из содержания оспариваемых главой КФХ Исаевым К.М. постановлений следует, что главе КФК Исаеву К.М. вменяется самовольное занятие 06.06.2020, 10.06.2020, 11.06.2020 и 15.06.2020 земельного участка с кадастровым номером 26:09:071401:2, принадлежащего на праве аренды Демченко А.Ф., путем выпаса крупного рогатого скота (кров) в количестве от 16 до 80 голов.

В подтверждение принадлежности указанных коров главе КФХ Исаеву К.М. Управление ссылается на поступившие из отдела МВД вместе с материалами проверок фотографии, объяснения Демченко А.В., Демченко А.Ф, и Бондаренко А.И. о том, что принадлежащие Исаеву К.М. коровы отличаются окрасом (мастью) от других (местных) коров, так как они были получен им по гранту, предоставленному министерством сельского хозяйства Ставропольского края.

Вместе с тем в материалах административных дел отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, какой масти коровы принадлежат Исаеву К.М., при том, что из имеющихся в материалах административного дела и приложенных третьим лицом к отзыву на материальном носителе фотографий следует, что находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 26:09:071401:2 коровы были различной масти (разного окраса) и сам глава КФХ при рассмотрении административных дел в управлении отрицал принадлежность изображенных на фотографиях коров.

В материалы дела не представлено доказательств, указывающих на индивидуальные признаки обнаруженных животных, позволяющие установить их принадлежность определенному хозяйству или конкретному лицу, а также признаки, по которым может быть осуществлено отождествление данных животных от других животных, содержащихся в хозяйствах других лиц, проживающих и осуществляющих различного рода хозяйственную деятельность на территории Новокучерлинского сельсовета.

Принадлежащий главе КФХ Исаеву К.М. крупный рогатый скот подлежал идентификации и учету. Таким образом, у должностных лиц отдел МВД, составляющих протоколы об административном правонарушении, имелась возможность идентифицировать обнаруженных при осмотре земельного участка с кадастровым номером 26:09:071401:2 коров и достоверно установить лицо, которому они принадлежат, однако этого сделано не было.

В материалах административных дел отсутствуют доказательства (протоколы и иные) свидетельствующие о том, что сотрудниками отдела осматривались коровы, принадлежащие главе КФХ и коровы, обнаруженные на спорном земельном участке, и осуществлялось сопоставление полученных при таких осмотрах данных. В представленных протоколах осмотра места происшествия от 06.06.2020, от 10.11.2020, от 11.06.2020 и от 15.06.2020 не содержится описаний: породы, пола, масти (окраса), обнаруженного крупного рогатого скота, а также наличествующих клейм, номерных идентификационных бирок, специальных отметин, следов травм и других отличительных признаков, по которым возможно осуществление отождествления животного и установление его принадлежности к конкретному лицу или определенному хозяйству, при этом со слов Демченко А.В., присутствующего при составлении указанных протоколов, делается отметка о принадлежности обнаруженных на поле коров Исаеву К.М. Отсутствие точного количества обнаруженных единиц крупного рогатого скота с распределением данного количества по возрастным группам и половым признакам, не позволяет с достоверностью отождествить обнаруженных коров с животными, принадлежащими заявителю.

Таким образом, материалами дела не подтверждается, что какая-либо из персон из числа названной группы купного рогатого скота индивидуализирована как принадлежащая главе КФХ Исаеву К.М. Управлением не доказано, что на земельном участке с кадастровым номером 26:09:071401:2 осуществлен выпас именно тех коров, которые являются коровами главы КФХ Исаева К.М.

Устные пояснения Демченко А.В. и Бондаренко А.И., а также траектории движения коров не являются надлежащими доказательствами нахождения на земельном участке с кадастровым номером 26:09:071401:2 коров, принадлежащих главе КФХ Исаеву К.М.

Довод Демченко А.В. о том, что после того как коровы были выгнаны с поля они выдвинулись в сторону территории животноводческой точки главы КФХ, носит предположительный характер о принадлежности животных и не подтверждает эту принадлежность при отсутствии надлежащих доказательств индивидуализирующих признаков.

Доводы Управления о привлечении ранее главы КФХ Исаева К.М. к ответственности за аналогичные правонарушения подлежат отклонению.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 13 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 5) реализация принципа презумпции невиновности заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В рассматриваемом случае Управлением в материалы дела не представлено неопровержимых, достаточных и надлежащих доказательств, подтверждающих самовольное занятие спорного земельного участка путем выпаса коров именно главой КФХ Исаевым К.М. Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о недоказанности Управлением в действиях главы КФХ Исаева К.М. события и состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения, апелляционные жалобы следует оставить без удовлетворения.

Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено..

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.07.2021 по делу N А63-12941/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в соответствии с частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Белов Д.А. Сомов Е.Г.