Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2021 г. N 19АП-3589/21 по делу N А48-8548/2020

город Воронеж

16 сентября 2021 г.

Дело N А48-8548/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 сентября 2021 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ушаковой И.В.,

судей Миронцевой Н.Д.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шиловой А.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "РАЙЛ-ЛОГИСТИК": Тарасовой О.А., представителя по доверенности от 12.08.2019; Гвоздева А.В., генерального директора общества с ограниченной ответственностью "РАЙЛ-ЛОГИСТИК" на основании N ЮЭ9965-21-241432174 от 09.09.2021;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям: Карловой Ж.М., представителя по доверенности N 536 от 14.07.2021; Сырцевой Е.М., представителя по доверенности N 519 от 25.01.2021;

от общества с ограниченной ответственностью "НПО Агроэкспертиза": Стебаковой О.В., представителя по доверенности от 08.09.2021;

от Федеральной службы по аккредитации: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (ОГРН 1075752001830, ИНН 5753041975) на решение Арбитражного суда Орловской области от 29.04.2021 по делу N А48-8548/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РАЙЛ-ЛОГИСТИК" (ОГРН 1154632010554, ИНН 4632209290) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (ОГРН 1075752001830, ИНН 5753041975) об оспаривании решения от 08.07.2020 NУФС-ОК-24/2288,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью "НПО Агроэкспертиза"; Федеральной службы по аккредитации,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "РАЙЛ-ЛОГИСТИК" (далее ООО "РАЙЛ-ЛОГИСТИК") обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям) о признании недействительным решения от 08.07.2020 N УФС-ОК-24/2288 от 08.07.2020 об отказе в выдаче карантинных сертификатов по заявлениям ООО "РАЙЛ-ЛОГИСТИК" и возложении на Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям обязанности по вступлению решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя ООО "РАЙЛ-ЛОГИСТИК" (с учетом уточнения).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "НПО Агроэкспертиза" (далее - ООО "НПО Агроэкспертиза") и Федеральная служба по аккредитации.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 29.04.2021 решение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 08.07.2020 N УФС-ОК-24/2288 об отказе в выдаче карантинных сертификатов по заявлениям ООО "РАЙЛ-ЛОГИСТИК" признано недействительным и на Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям возложена обязанность по вступлению решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "РАЙЛ-ЛОГИСТИК".

Не согласившись с названным решением суда, полагая его незаконным и необоснованным, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Орловской области от 29.04.2021, в которой просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2021 апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции.

В настоящем судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям поддержали доводы апелляционной жалобы, считая решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, а также при неполном выяснении обстоятельств дела, просили суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители ООО "РАЙЛ-ЛОГИСТИК", ООО "НПО Агроэкспертиза" возражали против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы не состоятельными, по основаниям, изложенным в приобщенном к материалам дела отзыве, просили обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителей сторон, ООО "НПО Агроэкспертиза" считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, между ООО "НПО Агроэкспертиза" и ООО "РАЙЛ-ЛОГИСТИК" был заключен договор N 1 от 14.01.2020 на оказание платных услуг (выполнение работ).

В соответствии с условиями указанного договора ООО "НПО Агроэкспертиза" обязалось выполнить для ООО "РАЙЛ-ЛОГИСТИК" следующие платные услуги (работы) по определению карантинных объектов на соответствие требованиям нормативных документов: проводить исследования в области карантина растений на соответствие требованиям нормативных документов, осуществлять отбор проб, оформлять акты отбора проб (образцов) с объектов для лабораторных исследований, проводить лабораторные исследования отобранных проб (образцов), выдавать оформленные в установленном порядке результате лабораторных исследований (протолок испытаний заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции), выполнять другие услуги (работы) в соответствии с Дополнительным соглашением к настоящему договору.

Как следует из содержания заявок со стороны ООО "РАЙЛ-ЛОГИСТИК" было заявлено о необходимости направлении отобранных образцов и проб для проведения лабораторных исследования в области карантина растений в ООО "НПО Агроэкспертиза" (по адресу осуществления деятельности: 302020 г.Орел ул.Картукова д.1 помещение 252), в связи с наличием договорных отношений между заявителем и лабораторией.

Согласно акту отбора образцов от 06.07.2020 старшими государственными инспекторами Управления Россельхознадзора Гомолко А.В. и Зорькиным Е.В. произведен отбор подкарантинной продукции - ячмень пивоваренный, цель отбора - проведение лабораторных исследований для установления карантинного фитосаннтарного состояния подкарантинной продукции в соответствии с ФЗ N 206 от 21.07.2014, Постановлением Правительства РФ N 201 от 16.02.2017.

Виды исследований: энтомологическое, гербологнческое. Отобранные Управлением Россельхознадзора образцы подкарантинной продукции были направлены в адрес ООО "НПО Агроэкспертиза" для проведения лабораторных исследований согласно заявкам ООО "РАЙЛ-ЛОГИСТИК" в день отбора проб - 06 июля 2020 года.

Платежным поручением N 137 от 07.07.2020 на основании счета на оплату N 4 от 06.06.2020 ООО "РАЙЛ-ЛОГИСТИК" оплатило 28 996 руб. ООО "НПО Агроэкспертиза" за лабораторные исследования.

ООО "НПО Агроэкспертиза" предоставило в адрес ООО "РАЙЛ-ЛОГИСТИК" протоколы испытания N N 8-18 в общем количестве 11 штук и заключения о карантинном состоянии подкарантинной продукции N.N 8-18 от 07.07.2020, согласно которым в представленных на лабораторное исследование пробах не обнаружено карантинных объектов.

ООО "РАЙЛ-ЛОГИСТИК" обратилось в Управление с заявлениями на выдачу карантинных сертификатов от 07.07.2020, поданными в электронном виде через ФГИС "Аргус Фито" на железнодорожных вагонов ячменя пивоваренного, общим весом 748 тонн, предназначенных для отгрузки с ООО "БЗК" ОП "Змиевское" в адрес ООО "Белгородсолод".

Решением от 08.07.2020 N УФС -ОК -24/2288, оформленным письмом Управление отказало ООО "РАЙЛ-ЛОГИСТИК" в выдаче карантинного сертификата в связи с тем, что документы содержат недостоверные сведения, в части заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции.

В связи с указанным отказом ООО "РАЙЛ-ЛОГИСТИК" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд области обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из совокупности положений части 1 статьи 198, части 5 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган.

Федеральный закон от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон N 206-ФЗ, Закон о карантине растений) устанавливает правовые основы регулирования в области карантина растений, определяет полномочия федеральных органов 6 исполнительной власти, а также основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц), российских юридических лиц, иностранных организаций в области карантина растений.

Целями Закона N 206-ФЗ являются обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов.

Статьей 2 Закона N 206-ФЗ установлено, что карантин растений - это правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации; карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов; карантинный сертификат - документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации; карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ними; карантинный фитосанитарный режим - комплекс мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальнейшего распространения карантинных объектов в карантинной фитосанитарной зоне.

Карантинный фитосанитарный режим вводится в карантинной фитосанитарной зоне (включая буферную зону очага карантинного объекта, в которой находятся здания, строения, сооружения, места производства (в том числе переработки), реализации или складирования подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинным объектом), а также в отношении оборудования, транспортного средства, помещения, в котором находится такая подкарантинная продукция (ч.2 ст.18 Закона N 206-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 10 части 1 статьи 32 Закона N 206-ФЗ граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны: - выполнять карантинные фитосанитарные требования; - выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Согласно пункту 23 статьи 2 Закона N 206-ФЗ карантинные фитосанитарные требования - требования, предъявляемые к подкарантинной продукции, ее ввозу, производству (в том числе переработке), хранению, перевозке, реализации, уничтожению и к подкарантинным объектам.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона N 206-ФЗ лабораторные исследования в области карантина растений, предусмотренные пунктами 4-8 части 3 статьи 26 Закона N 206-ФЗ, проводятся уполномоченными и подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в области карантина растений, организациями до 01.01.2018.

С 01.01.2018 лабораторные исследования в области карантина растений, предусмотренные пунктами 4-8 части 3 статьи 26 данного закона, проводятся аккредитованными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно пунктам 4-8 части 3 статьи 26 Закона N 206-ФЗ лабораторные исследования в области карантина растений проводятся в случаях: выдачи карантинного сертификата; проведения карантинного фитосанитарного обследования подкарантинных объектов; проведения научных исследований; перемещения подкарантинной продукции по территории Российской Федерации и вывоза ее из зон, свободных от карантинных объектов; иных случаях в целях обеспечения карантина растений.

В силу пункта 5 части 3 статьи 18 Закона N 206-ФЗ на период действия карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться запреты и (или) ограничения в отношении вывоза без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим.

Согласно частям 1 и 2 статьи 21 Закона N 206-ФЗ в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 Закона N 206-ФЗ, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Для получения карантинного сертификата гражданином, юридическим лицом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган представляются: 1) заявление о выдаче карантинного сертификата; 2) сведения о наименовании и месте нахождения получателя или грузополучателя, отправителя или грузоотправителя подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в соответствии с транспортными документами и иными документами; 3) сведения о наименовании указанной в п.2 данной части подкарантинной продукции и ее объеме; 4) сведения о транспортных средствах; 5) заключение о карантинном фитосанитарном состоянии указанной в пункте 2 данной части подкарантинной продукции.

Перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат, утвержден Приказом Минсельхоза России от 03.05.2018 N 188.

Для каждого вида подкарантинной продукции Правительство Российской Федерации определяет перечень лабораторных исследований в области карантина растений с указанием сроков их проведения, необходимых и достаточных для подготовки аккредитованными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключений о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции (часть 2 статьи 26 Закона N 206-ФЗ).

По результатам осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) оформляется акт государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений (часть 4 статьи 8 Закон N 206-ФЗ).

Приказом Минсельхоза России от 13.07.2016 N 293 утвержден Порядок выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, в соответствии с которым карантинный сертификат оформляется на каждую партию подкарантинной продукции при ее вывозе из карантинных фитосанитарных зон, установленных в связи с выявлением карантинного объекта, заражение и (или) засорение которым характерно для вывозимой подкарантинной продукции.

Из приведенных норм следует, что карантинная фитосанитарная зона устанавливается в отношении конкретного карантинного объекта и ее установление является основанием для получения карантинного сертификата.

Таким образом, оформление карантинного сертификата представляет собой меру, направленную на предупреждение распространения карантинных объектов, в отношении которых введен карантинный фитосанитарный режим в определенной фитосанитарной зоне.

Приказом Минсельхоза России от 06.12.2017 N 612 утвержден Административный регламент Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, в пункте 24.3 которого перечислены основания для отказа в выдаче карантинного сертификата: содержание в документах недостоверных сведений; наличие в заключении о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции сведений о заражении и (или) засорении подкарантинной продукции карантинным объектом, за исключением вывоза подкарантинной продукции для переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности (в том числе посредством производства из нее продукции, не относящейся к подкарантинной продукции); наличие неустраненных нарушений в области карантина растений, касающихся заявленной продукции, мест ее заготовки, хранения и переработки, а также способов ее транспортировки.

В силу пункта 19 Административного регламента запрещается требовать от заявителя представление документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Из материалов дела следует, что ООО "РАЙЛ-ЛОГИСТИК" обратилось в Управление с заявлениями на выдачу карантинных сертификатов от 07.07.2020, поданными в электронном виде через ФГИС "Аргус Фито" на железнодорожных вагонов ячменя пивоваренного, общим весом 748 тонн, предназначенных для отгрузки с ООО "БЗК" ОП "Змиевское" в адрес ООО "Белгородсолод".

Как установлено судом в пределах компетенции, согласно акту отбора образцов от 06.07.2020 старшими государственными инспекторами Управления Россельхознадзора Гомолко А.В. и Зорькиным Е.В. произведен отбор подкарантинной продукции - ячмень пивоваренный, цель отбора - проведение лабораторных исследований для установления карантинного фитосаннтарного состояния подкарантинной продукции в соответствии с ФЗ N 206 от 21.07.2014, Постановлением Правительства РФ N 201 от 16.02.2017.

Виды исследований: энтомологическое, гербологнческое. Отобранные Управлением Россельхознадзора образцы подкарантинной продукции были направлены в адрес ООО "НПО Агроэкспертиза" для проведения лабораторных исследований согласно заявкам ООО "РАЙЛ-ЛОГИСТИК" в день отбора проб - 06 июля 2020 года.

Отказывая в выдаче карантинных сертификатов по указанным заявлениям, Управление указало на содержание в документах недостоверных сведений в части заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции.

В письме от 31.07.2020 N УФС- ОК -24/3409 Управление разъяснило, что отказ в выдаче карантинных сертификатов на ячмень пивоваренный выдан ввиду того, что ООО "НПО Агроэкспертиза" не аккредитовано на проведение установленных для данной карантинной продукции лабораторных исследований в области карантина продукции.

Признавая недействительным обжалуемое решение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, суд области исходил из того, что требование Управления относительно объема аккредитации лаборатории, проводящей исследования в области карантина растений, не основано на законе.

При этом суд учитывал, что основной целью при проведении лабораторных исследований в области карантина растений является выявление установленного карантинного объекта, с последующей его идентификацией.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 26 Закона N 206-ФЗ лабораторные исследования в области карантина растений проводятся в случае выдачи карантинного сертификата.

Частью 4 статьи 26 Закона N 206-ФЗ установлено, что лабораторные исследования в области карантина растений, предусмотренные пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, проводятся организациями, аккредитованными в установленном порядке, уполномоченными и подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в области карантина растений.

Таким образом, факт выдачи сертификата подтверждает факт проведения лабораторных исследований аккредитованной лабораторией.

Как установлено судом ООО "НПО Агроэкспертиза" указано в реестре аккредитованных лиц в сфере исследований в области карантина растений. Номер записи РАЛ RA.RU.2IHО 46 Дата внесения 11.02.2019. Аккредитация Аа-54 от 11.02.2019 ООО "НПО Агроэкспертиза" выдало заключения от 07.07.2020 о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции - ячменя пивоваренного, которые ООО "Райл-Логистик" приложило к заявлениям от 07.07.2020 в Управление о выдаче карантинных сертификатов.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 412-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.01.2019) (статья 4 пункт 9) - область аккредитации - это сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями.

На территории Орловской области установлены карантинные фитосанитариые зоны и установлен карантинный фитосанитарный режим по следующим карантинным объектам. По повилике, по золотистой картофельной нематоде постановлением Коллегии Орловской области N 171 от 14.08.2006. Данные карантинные организмы указаны в пунктах 46-47, 57-58, 59-60 области аккредитации ООО "НПО Агроэкспертиза".

По повилике полевой, приказами Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям N 3233 от 22.10.2008, N 3343 от 01.11.2008, N 516 от 08.10.2013, N294 от 09.06.2014, N491 от 28.07.2015, N626 от 23.09.2016, N453 от 16.07.2019. Данные карантинные организмы указаны в пунктах 46-47, 61-62-63 области аккредитации ООО "НПО Агроэкспертиза".

По золотистой картофельной нематоде, приказами Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям N 3328 от 31.10.2008, N 2566 от 02.11.2009. Данные карантинные организмы указаны в пунктах 57-58, 59-60 области аккредитации ООО "НПО Агроэкспертиза".

По амброзии полыннолистной, приказами Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям N 1170 от 16.08.2012, N 972 от 11.07.2012, N 516 от 08.10.2013. Данные карантинные организмы указаны в пунктах 40-41, 61-62-63 области аккредитации ООО "НПО Агроэкспертиза".

По амброзии трехраздельной, приказом Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям N 631 от 26.09.2016. Данные карантинные организмы указаны в пунктах 42-43, 61-62-63 области аккредитации ООО "НПО Агроэкспертиза".

Проанализировав данные обстоятельства, учитывая письменные позиции представленное в дело, суд области пришел к выводу о том, что область аккредитации испытательной лаборатории сформирована исходя из карантинных фитосанитарных состояний Орловской и Курской областей, которые определяет и устанавливает Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (Россельхознадзор) согласно Закона N 206-ФЗ.

Также судом принято во внимание, что решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза" утверждена единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза согласно приложению к настоящему Решению.

В соответствии пунктом 1 указанного решения, классификация товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) осуществляется по следующим Правилам: название разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное.

Приказом Росаккредитации от 09.10.2020 N Наз-3 "О прекращении предоставления государственной услуги по включению в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза испытательной лаборатории ООО "НПО Агроэкспертиза" не включена в данный реестр, в связи с тем, что лаборатория не осуществляет лабораторные исследования, для оценки соответствия продукции Техническим регламентам Таможенного союза

Однако судом установлено, что согласно утверждённой области аккредитации испытательной лаборатории ООО "НПО Агроэкспертиза"- код ТН ВЭД ЕАС 1003 входит в перечень объектов аккредитации данной лаборатории и аккредитована в области карантина растений для проведения исследований подкарантинной продукции реализуемой в субъекты РФ только по территории страны.

Поскольку действующим законодательством не установлены требования к наличию аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводящих лабораторные исследования в целях оформления и выдачи заключений, необходимых для выдачи карантинных сертификатов, на право проведения лабораторных исследований по всем карантинным объектам, характерным для данного вида продукции и включенным в перечень карантинных объектов, суд области пришел к выводу о том, что у ООО "НПО Агроэкспертиза" отсутствовала обязанность по получению аккредитации на право проведения лабораторных исследований в области карантина растений по всем карантинным объектам, характерным для данного вида продукции и включенным в Перечень карантинных объектов.

Суд также установил, что в пункте 55 области аккредитации ООО "НПО Агроэкспертиза" дана ссылка на ГОСТ 28420-89 "Карантин растений. Методы энтомологической экспертизы продуктов запаса", данный ГОСТ является основной методикой для проведения исследований на выявление насекомых вредителей продуктов запаса, в явной и скрытой форме.

Согласно области аккредитации ООО "НПО АгроЭкспертиза" Площадка 2, пункт 61 предусматривает документ, устанавливающий правила и методы исследований, измерений в отношении подкарантинного объекта - сельскохозяйственной продукции растительного происхождения, семена сельскохозяйственных культур, продукты переработки зерновых, зернобобовых, технических и маслиничных культур (в том числе по коду ТН ВЭД 1003- ячмень) - МР ВНИИКР N 37-2014 "Методические рекомендации по экспертизе карантинных сорных растений".

Данные методические рекомендации содержат в себе методы выявления и идентификации следующих карантинных видов сорных растений: ценхрус длинноколючковый, ипомея плющевидная, ипомея ямчатая, повилики, амброзия полыннолистная, амброзия трехраздельная, амброзия многолетняя, горчак ползучий, подсолнечник реснитчатый, череда дваждыперистая, череда волосистая, паслен трехцветковый, паслен линейнолистный, паслен колючий и др.

Ссылка на применение Методических Рекомендации МР ВНИИКР N 37-2014 лабораторией в отношении отобранных проб подкарантинной продукции, представленной ООО "РАЙЛ-ЛОГИСТИК" содержится в протоколах исследований.

Также, в соответствии с пунктами области аккредитации N N 40,41, 42, 43 - лаборатория вправе проводить гербологические исследования ячменя пивоваренного (код ОКПД2) в части карантинных объектов двух видов амброзии и повилики.

Согласно протоколам исследований вышеуказанных карантинных объектов ни при гербологическом исследовании ни при энтомологическом исследовании покарантинной продукции ячменя пивоваренного обнаружено не было.

Отсутствие карантинных объектов в отобранных пробах в ходе проведения энтомологической и гербологической эксепризы -Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям не ставится под сомнение. Доказательств обратного Управлением также не представлено.

Поскольку лабораторное исследование показало отсутствие в отобранных пробах подкарантинной продукции конкретных карантинных вредных организмов - амброзии полыннолистной, амброзии трехраздельной, амброзии многолетней, а также насекомых - вредителей с/х растений - ссылка Управления на отсутствие у лаборатории аккредитации на идентификацию амброзии полыннолистной, амброзии трехраздельной, амброзии многолетней по ячменю, а также идентификацию объектов энтомологического исследования, как обоснование отказа в выдаче карантинных сертификатов - является несостоятельной.

Доводы Управления о том, что в область аккредитации ООО "НПО АгроЭкспертиза" не включены методические указания, позволяющие проводить энтомологические исследования, отсутствии полного перечня методики по выявлению и идентификации карантинных вредных организмов, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2018 N 158 "Об утверждении единого перечня карантинных объектов Евразийской экономической комиссии" и приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 15.12.2015 N 501 "Об утверждении Перечня карантинных объектов" не свидетельствуют о законности принятого им решения, поскольку определить видовую принадлежность вредителей возможно лишь при их обнаружении при исследовании подкарантинной продукции.

Требование Управления Россельхозадзора по Орловской и Курской областям о наличии дополнительных методик по идентификации карантинных вредителей не является обязательным, так как согласно пункту 6.6 межгосударственного стандарта ГОСТ ISO/IES 17025-2019 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий" "Продукция и услуги, предоставляемые внешними поставщиками", следовательно, в случае выявления какого-либо карантинного вредителя, испытательная лаборатория ООО "НПО АгроЭкспертиза" имеет право заключить договор субподрядных отношений с другой аккредитованной испытательной лабораторией в области карантина растений, для подтверждения вида выявленного организма.

Данным требованием нормативного документа на соответствие которому аккредитована испытательная лаборатория - является факт прохождения процедуры аккредитации и получение номера записи в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21H046. По оценке соответствия и предоставления аккредитации согласно пункту 3.6 ГОСТ ISO/IEC 17011-2018 "Оценка соответствия. Требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия на который ссылается в своей жалобе Управление Россельхознадзора - констатирует данный факт утверждения области аккредитации.

Учитывая, что никаких подкаратинных объектов в области гербологического и энтомологического исследований - лаборатория ООО "НПО АгроЭкспертиза" не обнаружила, что также подтверждено исследованиями иной лаборатории - ФГБУ ЦНМВЛ, доводы Управления о необходимости идентификации невыявленных объектов при энтомологическом исследовании - являются необоснованными, и не основаны на нормах закона.

Кроме того суд области правомерно принял во внимание то, что на основании аналогичных заключений ООО "НПО АгроЭкспертиза" Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ООО "РАЙЛ-ЛОГИСТИК" выдавались карантинные сертификаты на зерно ячменное пивоваренное ( т. 4 л.д. 18-38).

С учетом изложенного следует признать, что действия Управления в спорной ситуации противоречат действующему правовому регулированию в области карантина растений и нарушают права и законные интересы ООО "РАЙЛ-ЛОГИСТИК" в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 18, частями 1 и 2 статьи 21, частью 2 статьи 26 Закона о карантине растений, оформление карантинного сертификата представляет собою меру, направленную на предупреждение распространения карантинных объектов, в отношении которых введен карантинный фитосанитарный режим в определенной фитосанитарной зоне.

Как ранее указывалось, в соответствии с пунктом 14 Порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 13.07.2016 N 293 уполномоченный орган или территориальное подразделение уполномоченного органа принимает решение об отказе в выдаче карантинного сертификата по одному из следующих оснований: представление неполного комплекта документов; содержание в документах недостоверных сведений; представление неправильно оформленных документов; наличие в заключении о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции сведений о заражении и (или) засорении подкарантинной продукции карантинным объектом, за исключением вывоза подкарантинной продукции для переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности (в том числе посредством производства из нее продукции, не относящейся к подкарантинной продукции).

Таким образом, для получения государственной услуги заявителю необходимо подтвердить соответствие подкарантинной продукции карантинным требованиям, путем проведения и получения заключения по результатам исследований подкарантинной продукции, на партию которой предполагается получение карантинного сертификата.

В свою очередь федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в области карантина растений, на основании предоставленных от заявителя документов необходимо принять решение о выдаче карантинного сертификата или об отказе в его выдачи при наличии соответствующих оснований.

Вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям не доказало, что является органом в компетенцию которого входит проверка объема аккредитации лаборатории, необходимом для проведения лабораторных исследований подкарантинной продукции при ее вывозе из карантинной зоны на территории Орловской области, а также наличия приведенных оснований для отказа в выдаче сертификатов.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда области.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 29.04.2021 по делу N А48-8548/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.В. Ушакова

Судьи

Н.Д. Миронцева П.В. Донцов