Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2021 г. N 13АП-22552/21 по делу N А56-29702/2021

г. Санкт-Петербург

22 сентября 2021 г.

Дело N А56-29702/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Протас Н.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.,

при участии:

от истца (заявителя): Мажарова Ю.Г., по доверенности от 11.01.2021;

от ответчика (должника): не явился, извещен;

от 3-го лица: Николашкина О.В., по доверенности от 06.01.2021;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22552/2021) Управления по вопросам миграции Главного Управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.06.2021 по делу N А56-29702/2021(судья Лебедева И.В.), принятое

по заявлению акционерного общества Строительная компания " Компакт"

к Управлению по вопросам миграции Главного Управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

3-е лицо: Главное Управление Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество Строительная компания "Компакт" (далее - Общество, заявитель, АО СК "Компакт") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Отдел, административный орган) от 19.03.2021 по делу об административном правонарушении к протоколу N 626 от 25.11.2020, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением суда от 16.06.2021 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 19.03.2021 о назначении административного наказания к протоколу N 626 от 25.11.2020.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда от 16.06.2021 отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что Общество является надлежащим субъектом, поскольку является лицом ответственным за выполнение работ по организации строительства на объекте и как генеральный подрядчик несет ответственность за нарушение миграционного законодательства при осуществлении работ, в том числе силами подрядных организаций. Также условиями договора генерального подряда предусмотрена возможность взыскания генподрядчиком суммы административного штрафа с подрядчика.

Податель жалобы считает, что АО СК "Компакт" при надлежащим осуществлении контроля за осуществлением работ на строительном объекте могло и должно было не допустить факта осуществления незаконной трудовой деятельности гр. Жайсиновым И.Э. в отсутствии надлежащего разрешительного документа.

В судебном заседании представитель Управления просил решение суда отменить по доводам жалобы, представитель Общества просил решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 19.08.2020 сотрудниками ОКСМ УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на основании распоряжения N 15/4-137 от 18.08.2020 проведена внеплановая выездная проверка в отношении места массового проживания иностранных граждан по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Барочная, д. 4, литера А.

В ходе проверки по вышеуказанному адресу, на территории строительной площадки, выявлен гражданин Республики Таджикистан Жайсинов Иулчибек Эргашевич, 09.02.1984 г.р., который осуществлял трудовую деятельность в качестве "арматурщика", а именно: в рабочей одежде занимался вязкой арматуры, при отсутствии у этого иностранного гражданина соответствующего патента, в нарушение пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Постановлением от 20.08.2020 Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Жайсинов И.Э. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.10 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 5 000 рублей и административным выдворением за пределы РФ.

Административный орган, придя к выводу о том, что иностранный гражданин без патента на работу осуществлял трудовую деятельность в качестве арматурщика по адресу: Санкт-Петербург, ул. Барочная, д. 4, литера А, где хозяйственную деятельность осуществляет Общество, усмотрел в его действиях признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, в связи с чем, в отношении АО СК "Компакт" составлен протокол об административном правонарушении N 626 от 25.11.2020.

Постановлением от 19.03.2021 по делу об административном правонарушении к протоколу N 626 от 25.11.2020 Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде 400 000 рублей штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что Общество не является субъектом административного правонарушения, поскольку гражданин Жайсинов И.Э. привлечен к трудовой деятельности на объекте строительства по спорному адресу ООО "Инстройконсалт".

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом. Указанные выше действия, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут административную ответственность по части 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с абзацем 3 пункта 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Из материалов дела видно и судом первой инстанции установлено, что АО СК "Компакт" является генеральным подрядчиком на строительном объекте, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ул. Барочная, д. 4, литера А, на основании договора генерального подряда N ГП/Б4НС от 16.09.2019, заключенного между ООО "Специализированный застройщик "Ламбри" и АО СК "Компакт".

АО СК "Компакт" строительных работ на участке по вышеуказанному адресу не ведет, организует деятельность подрядных и субподрядных организаций в рамках договора генерального подряда N ГП/Б4НС от 16.09.2019.

Между АО СК "Компакт" (заказчик) и ООО "Инстройконсалт" (подрядчик) был заключен договор подряда N 10-0820-М от 07.08.2020 в соответствии, с которым АО СК "Компакт" поручило, а ООО "Инстройконсалт" приняло обязанности по выполнению комплекса работ по устройству монолитных и железобетонных конструкций на объекте.

Согласно пункту 4.5 договора ООО "Инстройконсалт" обеспечивает неукоснительное соблюдение миграционного законодательства, а согласно пункту 4.15 договора обеспечивает законность пребывания и трудовой деятельности на территории Российской Федерации всех своих работников и иных привлечённых к работе на строительной площадке лиц и самостоятельно несёт ответственность за нарушение установленных правил в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1.2 договора ООО "Инстройконсалт" несет полную ответственность за деятельность своих субподрядчиков, в том числе, за соблюдение миграционного законодательства и законодательства о привлечении иностранной рабочей силы.

АО СК "Компакт" предоставлен список сотрудников ООО "Инстройконсалт", задействованных на объекте "Многоквартирный дом со встроенными помещениями и встроенно-пристроенным гаражом (автостоянкой)" по адресу: Санкт-Петербург, ул. Барочная, д. 4, литера А, в который включен иностранный гражданин Жайсинов Иулчибек Эргашевич.

Таким образом, фактический допуск иностранного гражданина Жайсинова И.Э. к выполнению работ на объекте осуществило ООО "Инстройконсалт" (подрядчик).

Факт привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности менно Обществом Управление не представило.

Вместе с тем, административная ответственность вытекает из публичных правоотношений, а не из договора, и вопрос о субъективной стороне правонарушения решается в соответствии с нормами КоАП РФ, а не определяется условиями договора.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом положений статьи 71 АПК РФ, пришел к обоснованному выводу, что Общество не является субъектом административного правонарушения, поскольку гражданин Жайсинов И.Э. был привлечен к трудовой деятельности на объекте строительства по вышеназванному адресу ООО "Инстройконсалт", что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 2669-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.06.2021 по делу N А56-29702/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Н.И. Протас А.Б. Семенова