|
23 сентября 2021 г.
|
Дело N А12-9666/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2021 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Землянниковой В.В., Пузиной Е.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Артемовой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Сады Придонья"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 июля 2021 года по делу N А12-9666/2021
по заявлению открытого акционерного общества "Сады Придонья" (ОГРН 1023405367215, ИНН 3403014273, 403027, Волгоградская область, Городищенский район, пос. Сады Придонья)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ОГРН 1053444025920, ИНН 3444121098, 400005, г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, д. 50 Б)
о признании незаконным и отмене предписания,
при участии в судебном заседании:
представителя открытого акционерного общества "Сады Придонья" Музыченко Е.В., действующей на основании доверенности от 24.08.2021 N 98-08/21,
иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество "Сады Придонья" (далее - ОАО "Сады Придонья", заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, Управление, административный орган) от 16.12.2020 N 10568-08-20.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22 июля 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ОАО "Сады Придонья" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым восстановить срок на подачу заявления о признании недействительным предписания и признать предписание Управления от 16.12.2020 N 10568-08-20 недействительным.
Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 20.08.2021, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав участников процесса, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 17.11.2020 N 1612 в целях проверки фактов, изложенных в мотивированном представлении главного специалиста-эксперта отдела надзора за условиями труда и радиационной безопасностью Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 13.11.2020 N 08-22-08-20 Управлением проведена внеплановая документарная проверка ОАО "Сады Придонья", по результатам которой составлен акт от 16.12.2020 N 1612 (т. 1, л.д. 75-76).
В ходе проверки административным органом установлены нарушения обществом пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ), пунктов 1.4, 2.9, 2.10 СП 2.1.7.1386-03 "Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления" (далее - СП 2.1.7.1386-03), выразившиеся в неопределении и несогласовании с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль, класса опасности производственных стоков (отходов), сбрасываемых на поля фильтрации, размещённых на земельных участках с кадастровыми номерами 34:03:000000:20176 и 34:03:010004:58 по степени их воздействия на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарными правилами.
16 декабря 2020 года Управлением ОАО "Сады Придонья" выдано предписание N 10568-08-20 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно которому обществу надлежит в срок до 14.05.2021 определить и согласовать с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологические контроль, класс опасности производственных стоков (отходов), сбрасываемых на поля фильтрации, размещенные на земельных участках с кадастровыми номерами 34:03:00000:20176 и 34:03:010004:58 по степени их воздействия на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарными правилами (пункты 1.4, 2.9, 2.10 СП 2.1.7.1386-03) (т. 1, л.д. 11-12).
ОАО "Сады Придонья", полагая, что предписание от 16.12.2020 N 10568-08-20 является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
В ходе рассмотрения дела ОАО "Сады Придонья" заявлено ходатайство о восстановлении предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение с заявлением о признании недействительным предписания от 16.12.2020 N 10568-08-20.
Суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске ОАО "Сады Придонья" установленного законом срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления и отсутствии оснований для его восстановления, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Из материалов дела следует, что предписание от 16.12.2020 N 10568-08-20 направлено в адрес общества 17.12.2020, получено заявителем 22.12.2020, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 17.12.2020, уведомлением о вручении почтового отправления N 80091355409422 (т. 1, л.д. 72-74).
С заявлением о признании предписания от 16.12.2020 N 10568-08-20 незаконным общество обратилось 15.04.2021, то есть после истечения установленного в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока.
Ходатайствуя о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, ОАО "Сады Придонья", не отрицая факт получения предписания 22.12.2020, указало, что по результатам проведения проверки Управлением в отношении ОАО "Сады Придонья" составлен протокол об административном правонарушении, дело об административном правонарушении передано в Городищенский районный суд Волгоградской области.
Постановлением Городищенского районного суда Волгоградской области от 09 марта 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО "Сады Придонья" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением Волгоградского областного суда от 29 апреля 2021 года указанное постановление Городищенского районного суда оставлено без изменения.
При этом, как указывает заявитель, суды пришли к выводу о том, что сбрасываемые на поля фильтрации производственные стоки не являются отходами, в связи с чем не подлежат классификации.
По мнению общества, с учетом изложенного, о нарушении оспариваемым
