Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2021 г. N 21АП-2676/21 по делу N А83-8848/2021

22 сентября 2021 г.

Дело N А83-8848/2021

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Градовой О.Г., рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта Крыма" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 06 июня 2021 года (резолютивная часть), 07 июля 2021 года (.

вадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Градовой О.Г., рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта Крыма" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 06 июня 2021 года (резолютивная часть), 07 июля 2021 года (мотивированное решение) по делу N А83-8848/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта Крыма"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

28.04.2021 по почте Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь (ОГРН: 1147746392970, далее - Управление Роскомнадзора по РК и г. Севастополь или административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (суд первой инстанции) с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта Крыма" (ОГРН: 1149102017283 - л.д. 22- 36, далее - ФГУП "Почта Крыма" или лицензиат) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 7-9).

Требования обоснованы тем, что ФГУП "Почта Крыма" осуществило деятельность в сфере связи с нарушением требований и условий лицензии, а именно нарушило срок возврата после 30-тидневного срока хранения почтового отправления.

Дело судом первой инстанции рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены, ФГУП "Почта Крыма" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 руб. (л.д. 83-89).

Судебный акт мотивирован тем, что лицензиат в нарушение требований лицензии нарушил срок возврата после 30-тидневного срока хранения почтового отравления, возвратив поступившее 11.02.2021 почтовое отправление N 12446046073250 16.03.2021; срок давности привлечения к административной ответственности не истек; процедура привлечения к административной ответственности не нарушена. Совершенное правонарушение не является малозначительным. При избрании наказания суд первой инстанции учел тот факт, что ранее ФГУП "Почта Крыма" привлекалось к административной ответственности; на установление отягчающих или смягчающих ответственность обстоятельств в решении суда первой инстанции не указано.

ФГУП "Почта Крыма" подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда и отказать в привлечении к административной ответственности по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела (л.д. 97-102).

В апелляционной жалобе указано на то, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку 30-тый день срока для хранения почтового отправления пришелся на 13.03.2021 (суббота), 14.03.2021 и 15.03.2021 - нерабочие дни, и почтовое отправление возвращено в первый рабочий день после истечения срока хранения - 16.03.2021; информация о режиме работы почтовых отделений размещена на официальном сайте "Почта Крыма" и о таких обстоятельствах представитель ФГУП "Почта Крыма" заявлял письменно при составлении протокола об административном правонарушении.

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

О принятии апелляционной жалобы участники извещены определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2021, копии которого участниками получены, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 93-95).

31.07.2021 информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 96).

На основании статей 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и по имеющимся в деле доказательствам, представленным суду первой инстанции, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

В период с 11.02.2021 по 16.03.2021 ФГУП "Почта Крыма" осуществляло предпринимательскую деятельность по коду 53.10 Деятельность почтовой связи общего пользования на основании выданной 28.08.2019 лицензия N 175286 на оказание услуг почтовой связи на территории, указанной в приложении, что подтверждается сведениями ЕГРЮЛ и лицензией (л.д. 25, 40-43).

26.03.2021 ведущим специалистом - экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь Давиденко А.В., в присутствии представителя ФГУП "Почта Крыма" по доверенности Куликовой И.А. (л.д. 39) составлен протокол N АП-91/3/282 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 10-14).

В тот же день копия протокола с разъяснением прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и КоАП РФ для лица, привлекаемого к административной ответственности, вручена представителю ФГУП "Почта Крыма" Куликовой И.А., что подтверждается ее распиской в протоколе (л.д. 14).

Из протокола следует, что объективная сторона вменного ФГУП "Почта Крыма" правонарушения выразилась в том, что поступившая 11.02.2021 в место вручения - ПОПС-4, почтовая корреспонденция - регистрируемое отправление с пометкой "До востребования" (трек - код 12446046073250) от Горюнова А.В. (из Зеленограда) на имя Скрынник А.Ю. по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, ул. Крупской, д. 34/5, и не полученная адресатом, возвращена отправителю 16.03.2021.

Поводом для начала процедуры привлечения к административной ответственности стало обращение 15.03.2021 в Роскомнадзор Горюнова А.В. (л.д. 17).

Данные обстоятельства ФГУП "Почта Крыма" не оспаривает и данные обстоятельства подтверждаются сведениями сайта: https://www.pochta.ru/tracking по трек-коду 12446046073250 об отправлении Горюновым А.В. на имя Скрынник А.Ю. до востребования почтового отправления - открытки (л.д. 19), накладными N 2959015650400408 от 11.02.2021 о поступлении и N 296584575000059 8 от 16.03.2021 о возврате этой корреспонденции (л.д. 71-72).

Из данных при составлении протокола об административном правонарушении и отдельно административному органу (позже суду первой инстанции) возражений ФГУП "Почта Крыма" следует, что, ФГУП "Почта Крыма", не оспаривая вышеназванных обстоятельств, возражало против квалификации его действий как противоправных, поскольку первый день для возврата почтовой корреспонденции пришелся на выходной день ПОПС-4, в связи с чем, перенесен на первый рабочий день - 16.03.2021 (вторник), в который корреспонденция возвращена (л.д. 37, 45-52).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункта 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ N "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. от 31.07.2020, далее - Закон N 99-ФЗ), части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (в ред. от 08.12.2020, далее - Закон N 126-ФЗ) деятельность юридических по возмездному оказанию услуг связи может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии; Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Такой Перечень лицензионных условий при осуществлении деятельности по оказанию услуг почтовой связи утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385 (в ред. от 18.01.2021).

Так, этим Постановлением Правительства РФ утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, в разделе XX которого приведен Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг почтовой связи (далее - Положение N 2385).

К таким требованиям подпункт "г" пункта 4 раздела XX Положения N 2385 относит обеспечение предоставления пользователю услугами связи - доставки (вручения) почтовых отправлений; а пункт 5 - оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Также пункт 5 лицензионных требований - Приложения к выданной ФГУП "Почта Крыма" лицензии N 175286, предусматривает обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (л.д. 42).

Пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N 234 от 31.07.2014 (далее - Правила N 234) установлено:

- письменная корреспонденция при невозможности ее вручения адресатам (уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи;

- срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения;

- по истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений; не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. При этом, срок такого возврата не установлен.

Согласно статье 100 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (в ред. от 29.12.2020, далее - ТК РФ) режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (в том числе рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику), чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором; особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников (в том числе) связи определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 877 (в ред. от 04.09.2012) установлено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы, определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, а при отсутствии соответствующего федерального органа исполнительной власти - Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, чередованием рабочих и нерабочих дней для ПОПС-4 установлена Приказом ФГУП "Почта Крыма" N 274 от 05.06.2020, согласно которого выходными днями являются воскресенье, понедельник, среда; в субботу - рабочий день с 7:00 до 17:30, как и в другие рабочие дни для этого ПОПС-4. Информация о данном режиме работы была размещена на сайте http://www.crimea-post.ru.

О таких обстоятельствах ФГУП "Почта Крыма" сообщала административному органу и суду первой инстанции, а потому представленный вместе с апелляционной жалобой Приказ ФГУП "Почта Крыма" N 274 от 05.06.2020 не является дополнительным доказательством.

Как установлено, письменная корреспонденция (открытка до востребования) поступила в ПОПС-4 11.02.2021, с 12.03.2021 начался отсчет 30-тидневного срока хранения этой корреспонденции в ПОПС-4, последний день хранения корреспонденции - 13.03.2021 (суббота, рабочий день для ПОПС-4), в связи с чем возврат корреспонденции был возможен с 14.03.2021, но 14.03.2021 и 15.03.2021 - это выходные дни (воскресенье и понедельник) для ПОПС-4, в связи с чем первый день возврата корреспонденции перенесен на первый рабочий день - 16.03.2021 (вторник).

Данная позиция о переносе дня исполнения обязательства - соблюдения лицензионных условий (возврат корреспонденции после истечения 30-ти дней после поступления корреспонденции в место вручения) соответствует предусмотренному статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (в ред. от 28.06.2021, с изм. от 08.07.2021) порядку переноса исполнения обязательства.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Как установлено действия ФГУП "Почта Крыма" по возврату корреспонденции по истечении установленного законом срока хранения не являются противоправными, то есть отсутствует событие административного правонарушения.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 24.5 и части 1 статьи 28.9 КоАП РФ при отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Часть 6 статьи 205, часть 2 статьи 206 АПК РФ предусматривают, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол; по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Как следует из дела, административным органом и судом первой инстанции не дано никакой оценки доводам ФГУП "Почта Крыма" о надлежащем исполнении обязательства по возврату корреспонденции и, таким образом, осуществлении предпринимательской деятельности по оказанию услуг связи в соответствии с требованиями и условиями лицензии, отсутствия события административного правонарушения. Такое уклонение от оценки доводов ФГУП "Почта Крыма" привело к незаконному привлечению к административной ответственности.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального права и процессуального права; изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела; в удовлетворении требований административного органа о привлечении ФГУП "Почта Крыма" к административной ответственности следует отказать.

Руководствуясь статьями 268, пунктами 3 и 4 части 1 статьи 270, статьями 271 и 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 06 июня 2021 года (резолютивная часть), 07 июля 2021 года (мотивированное решение) по делу N А83-8848/2021 отменить.

Апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта Крыма" - удовлетворить.

В удовлетворении заявленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Республики Крым по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2021 года.

Судья

О.Г. Градова