Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2021 г. N 21АП-2488/21 по делу N А84-1581/2021

17 сентября 2021 г.

Дело N А84-1581/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 15.09.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.09.2021.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Градовой О.Г., Карева А.Ю., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Волковой О.Л.,

при участии представителя от общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик Жилого комплекса "Новый" - Холодных Д.К. по доверенности от 03.05.2021,

в отсутствии Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 08 июня 2021 года по делу N А84-1581/2021, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик Жилого комплекса "Новый" о признании недействительным решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик Жилого комплекса "Новый" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее по тексту - заинтересованное лицо, Департамент, ДАГ) о признании незаконным решения от 10.03.2021 N 314/03-03/21 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Комплекс многоквартирных жилых домов с объектами обслуживания жилой застройки по ул. Горпищенко в г. Севастополе II этап строительства". Просит обязать Департамент выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства: "Комплекс многоквартирных жилых домов с объектами обслуживания жилой застройки по ул. Горпищенко в г. Севастополе II этап строительства".

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 08 июня 2021 года требования общества удовлетворены; признано недействительным решение Департамента от 10.03.2021 N 314/03-03/21 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Комплекс многоквартирных жилых домов с объектами обслуживания жилой застройки по ул. Горпищенко в г. Севастополе II этап строительства". Суд обязал Департамент выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства: "Комплекс многоквартирных жилых домов с объектами обслуживания жилой застройки по ул. Горпищенко в г. Севастополе II этап строительства"; распределили судебные расходы, понесенные в связи уплатой государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился с апелляционной жалобой на указанный судебный акт, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять решение об отказе в удовлетворении требований заявителя. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение норм материального права; отсутствие у Департамента правовых оснований для выдачи разрешения на строительство.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

До начала судебного разбирательства от общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в судебном заседании его представитель возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

От ДАГ до начала судебного заседания поступило заявление о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствии его представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ). При этом оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 04.03.2021 ООО "Специализированный застройщик Жилого комплекса "Новый" обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства в отношении объекта - "Комплекс многоквартирных жилых домов с объектами обслуживания жилой застройки по ул. Горпищенко в г. Севастополе II этап строительства" на земельном участке с кадастровым номером 91:04:000000:105, расположенном по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, шоссе Лабораторное, 33 сроком на 25 месяцев. К заявлению был приложен пакет документов, установленный ст. 51 ГрК РФ.

Рассмотрев указанное заявление, Департамент письмом от 10.03.2021 N 314/03-03/21 отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на прекращение действия особенностей регулирования градостроительных отношений, установленных ч. 1.2 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 3 6-ФКЗ и Постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 N 339-ПП "Об утверждении Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя". При прекращении особенностей регулирования градостроительных отношений на территории города Севастополя не могут быть выданы разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, за исключением объектов федерального и регионального значения, а также объектов разрешительные документы на проектирование и/или строительство которых были выданы до 18.03.2014 в соответствии с законодательством Украины.

Полагая, что указанное решение Департамента является незаконным и нарушает его права, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в оспариваемом решении отсутствуют основания, предусмотренные пунктом 2.9.2. Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства", которым установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении заявленной государственной услуги.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1.2 ст. 12.1 Закона N 6-ФКЗ установлено, что до 31 декабря 2020 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования градостроительных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 N 339-ПП, утверждено Положение об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя (далее - Положение N 339-ПП), пункт 1 которого устанавливает особенности подготовки и утверждения документации по планировке территории, выдачи исходно-разрешительной документации на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства: 1) разрешительные документы на проектирование и/или строительство которых были выданы до 18.03.2014 в соответствии с законодательством Украины; 2) проектирование и строительство которых начато после 18.03.2014.

Согласно п. 6 Положения N 339-ПП до принятия Правил землепользования и застройки города Севастополя уполномоченный орган осуществляет выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, градостроительных планов земельных участков на основании сведений о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок, с учетом:

1) Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114 (при отсутствии утвержденной документации по планировке территории);

2) проектов планировки территории;

3) проектов межевания территории;

4) правовых актов Правительства Севастополя об утверждении режимов использования земель и градостроительных регламентов на территориях зон охраны объектов культурного наследия;

5) детальных планов территорий, утвержденных уполномоченными органами государственной исполнительной власти в установленном законодательством Украины порядке до 18.03.2014, а именно: корректировки фрагмента плана детальной планировки Камышовой бухты (район парка Победы), утвержденной решением Севастопольского городского Совета от 23.01.2007 N 1272; фрагмента детального плана территории 7-го км Балаклавского шоссе, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 15.12.2009 N 8545; детального плана территории в районе горы Гасфорт, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 26.12.2012 N 5065.

В настоящее время Положение от 26.04.2015N 339-ПП не действует в силу пункта 2, при этом Правила землепользования и застройки города Севастополя не утверждены.

В силу ч. 3 ст. 51 ГрК РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

Таким образом, как верно установлено судом первой инстанции, фактически основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - "Комплекс многоквартирных жилых домов с объектами обслуживания жилой застройки по ул. Горпищенко в г. Севастополе II этап строительства" явилось отсутствие Правил землепользования и застройки города Севастополя.

Вместе с тем, реализация прав общества на производство застройки земельного участка на основании проектной документации, разработанной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, при предоставлении всех необходимых в соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ документов, ставиться в зависимость от бездействия уполномоченных органов в обязанности которых входит разработка и утверждение Правил землепользования и застройки города Севастополя.

Аналогичная позиция изложена в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 02.11.2016 N 18-КГ16-141.

Более того, следует отметить, что Департаментом было выдано разрешение на строительство объекта "Комплекс многоквартирных жилых домов с объектами обслуживания жилой застройки по ул. Горпищенко в г. Севастополе I этап строительства" без каких либо замечаний. Отсутствуют замечания и к документам, представленным обществом вместе с заявлением от 04.03.2021.

Кроме того, пунктом 2.9.2. Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства", утвержденного приказом Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 06.03.2020 N 32, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, проектирование которых начато после 18.03.2014

1) отсутствие одного или нескольких документов, предусмотренных пунктом 2.6.3 административного регламента;

2) несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

4) поступившее от Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

При этом ни одно из указанных оснований в оспариваемом решении Департамента не указано.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемое решение Департамента, изложенное в письме от 10.03.2021 N 314/03-03/21, незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что выражается в необоснованном препятствовании в получении им разрешения на строительство объекта "Комплекс многоквартирных жилых домов с объектами обслуживания жилой застройки по ул. Горпищенко в г. Севастополе II этап строительства", в соответствии с положениями градостроительного законодательства, и достижения целей его деятельности.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование общества.

Суд первой инстанции также сделал вывод о том, что Департамент обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства: "Комплекс многоквартирных жилых домов с объектами обслуживания жилой застройки по ул. Горпищенко в г. Севастополе II этап строительства".

Апелляционная коллегия поддерживает указанный способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя поскольку иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство судом не установлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом рассмотрены и отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем, отсутствуют основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 08 июня 2021 года по делу N А84-1581/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Ю. Кузнякова

Судьи

О.Г. Градова А.Ю. Карев