Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2021 г. N 13АП-26608/21 по делу N А21-12738/2020

г. Санкт-Петербург

23 сентября 2021 г.

Дело N А21-12738/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галенкиной К.В.,

судей Баженовой Ю.С., Нестерова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вороной Б.И.,

при участии:

от истца: представитель Дегтярь М.Ю., на основании доверенности от 23.03.2021,

от ответчика: представитель не явился, извещен,

от 3-го лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер13АП-26608/2021) общества с ограниченной ответственностью "Гурьевск-Агро" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.07.2021 по делу N А21-12738/2020, принятое по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Гурьевск-Агро" (адрес: Россия, 238300, Калининградская область, Гурьевский район, город Гурьевск, Калининградское шоссе, 17, ОГРН: 1053915503289, Дата присвоения ОГРН: 10.03.2005, ИНН: 3917022843)

заинтересованное лицо: Администрация "Гурьевский городской округ" Калининградской области (адрес: Россия, 238300, Калининградская область, Гурьевский район, город Гурьевск, улица Лесная, 3А, ОГРН: 1023902299442, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: 3917000800)

третье лицо: индивидуальный предприниматель Виниченко Александр Николаевич

о признании незаконным бездействия, обязании заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Гурьевск-Агро" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Гурьевского городского округа (далее - Администрация) по предоставлению земельного участка площадью 291 090 кв.м с кадастровым номером 39:03:000000:3709, который располагается по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, восточнее пос.Менделеево; обязании Администрации заключить договор аренды с Обществом на пять лет без торгов в десятидневный срок на предоставление земельного участка площадью 291 090 кв.м с кадастровым номером 39:03:000000:3709, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, восточнее пос.Менделеево.

Впоследствии заявитель уточнил требования и просил признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непредоставлении ответа на заявление Общества от 14.10.2020 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 291 090 кв.м с кадастровым номером 39:03:000000:3709, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, восточнее пос. Менделеево, непредоставлении договора аренды названного земельного участка; обязать Администрацию заключить с Обществом в десятидневный срок договор аренды указанного земельного участка на пять лет без проведения торгов.

Уточнения требований приняты судом к рассмотрению в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Виниченко Александр Николаевич (далее - предприниматель).

Решением от 01.07.2021 бездействие Администрации, выразившееся в непредоставлении ответа на заявление Общества о предоставлении в аренду земельного участка площадью 291 090 кв.м с кадастровым номером 39:03:000000:3709, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, восточнее пос.Менделеево, признано незаконным; в удовлетворении заявления в остальной части отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество подало апелляционную жалобу, просит отменить решение в той части, в которой в удовлетворении заявленных требований отказано; ссылается на то, что заявление предпринимателя было рассмотрено и в связи с нарушением действующего законодательства ему было отказано в предоставлении земельных участков по заявлению от 29.01.2020, в том числе и земельного участка восточнее п. Менделеево общей площадью 420 000 кв.м; считает, что у Администрации отсутствуют основания для удовлетворении поданного предпринимателем заявления.

В судебном заседании Общество поддержало доводы апелляционной жалобы.

Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Общество, Администрация и предприниматель возражений против проверки законности и обоснованности решения только в обжалуемой части не заявили.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 14.05.2020 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о передаче в аренду сроком на пять лет земельного участка из земель муниципальной собственности сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, восточнее пос.Менделеево, в кадастровом квартале 39:03:000000 площадью 291 090 кв.м, согласно прилагаемой схеме расположения на кадастровом плане территории, на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного значения" (далее - Закон N 101-ФЗ), как сельскохозяйственная организация, участвующая в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

03.06.2020 Администрацией принято постановление N 1604 "О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка восточнее п. Менделеево Гурьевского городского округа и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".

Названным постановлением Обществу предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с условным кадастровым номером 39:03:000000:ЗУ1 площадью 291 090 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский г.о., восточнее п. Менделеево, с видом разрешенного использования - растениеводство.

Согласно пункту 3 данного постановления Общество обеспечивает выполнение кадастровых работ по образованию испрашиваемого земельного участка и его постановку на государственный кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством.

По заказу Общества 20.07.2020 в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка был подготовлен межевой план. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 07.10.2020 земельный участок с кадастровым номером 39:03:000000:3709 площадью 291 090+/- 9 349 кв.м поставлен на кадастровый учет 07.10.2020.

14.10.2020 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о подготовке постановления и договора о предоставлении вышеназванного земельного участка в аренду сроком на пять лет в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Постановлением Администрации от 11.12.2020 N 4129 постановление Администрации от 03.06.2020 N 1604 отменено с учетом протеста прокуратуры Гурьевского района Калининградской области.

Поскольку заявление Общества от 14.10.2020 оставлено Администрацией без ответа, договор аренды не заключен, что, по мнению заявителя, нарушает его права и охраняемые законом интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что решение в обжалуемой части отмене не подлежит.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положению пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В подпункте 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов (абзац первый пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (абзац второй пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 указанной статьи в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 6 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Таким образом, возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон N 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ.

Несоблюдение уполномоченным органом установленного порядка выявления лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, может привести к нарушению прав и законных интересов иных лиц, претендующих на получение того же участка.

Судом установлено, что Администрация не обеспечила реализацию установленного порядка выявления лиц, заинтересованных в предоставлении спорного земельного участка.

Так, 29.01.2020 с заявлением в Администрацию обращался предприниматель, который просил согласовать предоставление земельных участков на территории Гурьевского городского округа, в том числе земельного участка площадью 420 000 кв.м по адресу: Калининградская область, Гурьевский городской округ, восточнее п.Менделеево, с условным кадастровым номером 39:03:000000:ЗУ1.

В процессе рассмотрения дела представитель предпринимателя представил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 420 000 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский городской округ, восточнее пос. Менделеево, которая прилагалась к заявлению о предоставлении земельного участка от 29.01.2020.

Таким образом, о предоставлении в аренду земельного участка по указанному адресу поступили заявления от предпринимателя и Общества.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к правомерному выводу о том, что основания для предоставления Обществу в аренду спорного земельного участка без проведения торгов отсутствовали.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.07.2021 по делу N А21-12738/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

К.В. Галенкина

Судьи

Ю.С. Баженова С.А. Нестеров