Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2024 г. N 09АП-86274/23 по делу N А40-161961/2023

г. Москва

13 февраля 2024 г.

Дело N А40-161961/23

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 февраля 2024 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Никифоровой Г.М., Мухина С.М.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Королевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "СвязьАппарат"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.10.2023 по делу N А40-161961/23,

по заявлению ООО "СвязьАппарат"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по городу Москве в Западном административном округе

о признании незаконным предписания,

при участии:

от заявителя:	Головкин И.А., по доверенности от 01.02.2024;
от заинтересованного лица:	Березовский В.М., по доверенности от 28.12.2023;

УСТАНОВИЛ:

ООО "СвязьАппарат" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по городу Москве в Западном административном округе (ответчик, Управление) от 18.07.2023.

Решением от 25.10.2023 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Согласно материалам дела, 18.07.2023 с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей заявителю было выдано предписание УФС по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по городу Москве в Западном административном округе о проведении противоэпидемиологических мероприятий в связи с регистрацией случая подозрения на корь (эпид. N 23527385 от 17.07.2023 г.) у Н. Х.Х. 2020 года рождения, проживающего по адресу г.Москва, ул. Мосфильмовская, д. 74 Б.

В соответствии с предписанием ООО "СвязьАппарат" запрещено заселение новых постояльцев в апарт-отель "На Высоте" на срок медицинского наблюдения за лицами, контактными с заболевшим, по 07.08.2023 при условии отсутствия новых случаев заболевания; обеспечить проведение медицинского наблюдения за контактными лицами по апарт-отелю "На Высоте" (ул. Мосфильмовская, д 74Б, 18 эт.) и ежедневного осмотра кантатных лиц медицинскими работниками в целях активного выявления и изоляции лиц, с признаками заболевания сроком до 07.08.2023 включительно при условии отсутствия новых случаев заболевания по месту жительства; обеспечить проведение экстренной иммунизации против кори лиц, без ограничения возраста, имевших контакт с больным (при подозрении на заболевание), не болевших корью ранее, не привитых, не имеющих сведений о прививках против кори, а также лиц, привитых против кори однократно, срок до 24.07.2023; обеспечить проведение влажной уборки с использованием моюще-дезинфицирующих средств, разрешенных для применения, по режиму, рекомендованному при вирусных инфекциях с последующим проветриванием помещения на время медицинского наблюдения по контакту; подготовить в срок до 19.07.2023 г. сведения о фактических адресах проживания контактных лиц для установления медицинского наблюдения.

Не согласившись с оспариваемым предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных ООО "СвязьАппарат" требований.

При этом отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из правомерности оспариваемого предписания Управления.

Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом (ст. 4).

Статья 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ возлагает на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению профилактических прививок (п. 1). Санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных абз. 5 пп. 6 п. 1 ст. 51.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих, предоставляет главным государственным санитарным врачам полномочия: давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (абз. 4 п. 2 ст. 50; - выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (абз. 5 пп. 6 п. 2 ст. 51).

На основании абз. 4 п. 2 ст. 50 Федерального закона N 52 О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения с учетом угрозы распространения инфекционных заболеваний на территории ЗАО г. Москвы должностным лицом - Якуба Е.Ю., уполномоченной осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, ООО "СвязьАппарат" было выдано предписание о проведении противоэпидемических мероприятий - б/н от 18.07.2023.

Данное предписание было вынесено в связи с подачей медицинской организацией экстренного извещения через базу данных АИС "ОРУИБ" (автоматизированная информационная система отдела регистрации и учета инфекционных болезней г. Москвы) о регистрации случая заболевания корью по адресу г. Москва, ул. Мосфильмовская, д. 74Б.

По данным экстренного извещения заболевший проживал в аппарт-отеле "На высоте" (ООО "СВЯЗЬАППАРАТ") (карта инфекционного больного эпид N 23527385), информация об отсутствии данного больного в указанной организации в адрес ТО Роспотребнадзора в ЗАО г. Москвы не поступала.

Таким образом, предписание было вынесено юридическому лицу ООО "СвязьАппарат", которое оказывает гостиничные услуги.

В соответствии с предписанием с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, выполнения требований нормативно-правовых актов, а именно гл. II "Общие требования по профилактике инфекционных болезней" гл. XXXV СанПин 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" юридическому лицу запрещено заселение новых постояльцев в апарт-отель "На Высоте" на срок медицинского наблюдения за лицами, контактными с заболевшим по 07.08.2023 г. при условии отсутствия новых случаев заболевания (п.5 СанПин)

- необходимо провести медицинское наблюдение за контактными лицами по апарт-отелю "На высоте" (ул. Мосфильмовская, д. 74Б, 18 эт.) и ежедневный осмотр контактных лиц медицинскими работниками в целях активного выявления и изоляции лиц с признаками заболевания в срок до 07.08.2023 включительно, при условии отсутствия новых случаев заболевания по месту жительству (п. 2750 СанПин);

обеспечить проведение экстренной иммунизации против кори лиц, без ограничения возраста, имевших контакт с больным (при подозрении на заболевание), не болевших корью ранее, не привитых, не имеющих сведений о прививках против кори, а также лиц привитых против кори однократно (п. 2754 СанПин). Срок до 24.07.2023;

- обеспечить проведение влажной уборки с использованием моюще-дезинфицирующих средств, разрешенных для применения, по режиму, рекомендованному при вирусных инфекциях, с последующим проветриванием помещения на время медицинского наблюдения по контакту (п. 2740 СанПин).

Также, заявителю предписано подготовить в срок до 19.07.2023 сведения о фактических адресах проживания контактных лиц для установления медицинского наблюдения в соответствии с приложенной таблицей.

Сроки выполнения предписания установлен до 08.08.2023.

Несоблюдение ответчиком установленных санитарным законодательством Российской Федерации норм, требований создает угрозу возникновения, а также обострения различных массовых инфекционных заболеваний у людей всех возрастов.

Таким образом, оспариваемое предписание юридическому лицу ООО "СвязьАппарат" выдано не в связи с выявлением нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционного заболевания.

Доказательства нарушения прав и законных интересов общества оспариваемыми пунктами Предписания материалы дела не содержат.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

В предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что указанные требования к оформлению и содержанию оспариваемого предписания Управлением соблюдены, порядок его вынесения не нарушен.

Действия Управления основаны на действующем законодательстве направлены на предупреждение возникновения и распространения инфекционного заболевания.

Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, правомерно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, апеллянтом в апелляционной жалобе не приведены.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Расходы по уплате госпошлины распределяются согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.10.2023 по делу N А40-161961/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с ООО "СвязьАппарат" в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

Г.М. Никифорова С.М. Мухин