Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2021 г. N 15АП-15452/21 по делу N А32-16626/2021

город Ростов-на-Дону

27 сентября 2021 г.

дело N А32-16626/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Каменцевой Ю.В.,

при участии:

от ООО "Профессионал": представитель Савченко Г.В. по доверенности от 02.09.2021, паспорт;

рассмотрев в онлайн-заседании в режиме веб-конференции апелляционную жалобу Государственного учреждения - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 06.07.2021 по делу N А32-16626/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Профессионал"

(ИНН 2315980847,ОГРН 1132300004924)

к Государственному учреждению - Краснодарскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал N 4

(ИНН 2308007718, ОГРН 1022301212878)

об оспаривании решений, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Профессионал" (далее - заявитель, ООО "Профессионал", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Филиала N 4 от 25.02.2021 N 27, от 25.02.2021 N 4.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.07.2021 признано недействительным решение Государственного учреждения Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал N 4 от 25.02.2021 N 27. Признано недействительным решение Государственного учреждения Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал N 4 от 25.02.2021 N 4. Суд возложил на Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонд социального страхования Российской Федерации Филиал N 4 обязанность возместить ООО "Профессионал" средства на осуществление (возмещение) расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 3 190,40 рубля. С Государственного учреждения Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 4 в пользу ООО "Профессионал" взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей. Решение мотивировано тем, что оспариваемые решения фонда социального страхования подлежат признанию недействительными, как не соответствующее действующему законодательству и нарушающие права заявителя, которые подлежат восстановлению путем возмещения Фондом социального страхования заявителю расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 3 190,40 рубля.

Не согласившись с принятым судебным актом, Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на то, что Филиал N 4 Краснодарского регионального отделения, не является юридическим лицом, а является обособленным подразделением регионального отделения. Следовательно, филиал не может быть привлечен к ответственности.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что необходимо применять порядок назначения и исчисления пособия Филатовой И.С., предусмотренный частью 2.1 статьи 13 Закона N 255-ФЗ - по одному месту работы по выбору застрахованного лица.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От ООО "Профессионал" поступило ходатайство об участии представителя в онлайн судебном заседании.

Суд удовлетворил ходатайство об участии представителя ООО "Профессионал" в онлайн судебном заседании.

Судебное заседание проводилось с использованием веб-конференции.

В судебном заседании представитель ООО "Профессионал" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 15.09.2021 объявлялся перерыв до 22.09.2021 до 10 час. 40 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещена в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

После объявленного перерыва представитель ООО "Профессионал" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, фондом в отношении заявителя проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, оформленная актом проверки от 15.01.2021 N 4.

По результатам рассмотрения материалов проверки и возражений заявителя на акт проверки должностным лицом фонда вынесены Решение от 25.02.2021 N 27 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 3 190,40 рубля и Решение от 25.02.2021 N 4, которым в том числе отказано в выделении средств за счет бюджета ФСС в сумме 3 190,40 рубля.

В обоснование заявленных требований, общество указывает на то, что выплата страхового обеспечения в размере 3 190,40 рубля по листку нетрудоспособности N 378922382070, выданному на период с 27.02.2020 по 19.03.2020 по уходу за больным ребенком Филатовой И.С., работающей по совместительству в ООО "Профессионал" с 01.08.2019, произведена в соответствии с положениями части 2 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ от 29.12.2006, предусматривающей назначение и выплату пособия работодателями по всем местам работы.

Не согласившись с вынесенными руководителем Филиала N 4 ГУ-КРО ФСС РФ решениями, общество обратилось с жалобой в ГУ-КРО ФСС РФ, которое по результатам рассмотрения жалобы письмом N 01-17/05-5359 от 01.04.2021 оставило жалобу без удовлетворения.

В связи с отказом Фонда социального страхования в удовлетворении жалобы заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ).

Подпунктами 2 и 4 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ), статьей 18 Закона N 212-ФЗ, предусмотрено, что страхователи обязаны, в том числе уплачивать в установленные сроки и в надлежащем размере страховые взносы, вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику в установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме.

Исходя из положений статьи 9 Закона N 165-ФЗ, отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

Статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

Статьей 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ), регламентирующей порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, определено, что страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ страхователи (работодатели) обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 8 Закона N 165-ФЗ к видам страхового обеспечения отнесено пособие по временной нетрудоспособности. Пунктом 1 статьи 22 Закона N 165 -ФЗ закреплено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Положениями статьи 10 Закона N 165-ФЗ обязанность своевременно представлять документы, содержащие достоверные сведения, являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, возложена на застрахованное лицо.

Как установлено пунктами 1 и 2 части 1 статьи 5 Закона N 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случае утраты трудоспособности вследствие заболевания, необходимости осуществления ухода за больным членом семьи.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона N 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

В силу подпунктов 2 и 3 пункта 1 статьи 11 Закона N 165 -ФЗ страховщики имеют право проверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения; не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

На основании пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного Порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Частью 4 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ закреплено, что страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (статья 15.1 Закона N 255-ФЗ).

Частью 1 статьи 13 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 этой статьи).

Пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) (часть 1 статьи 14 Закона N 255-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 13 Закона N 255-ФЗ в случае, если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей и в двух предшествующих календарных годах было занято у тех же страхователей, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются ему страхователями по всем местам работы (службы, иной деятельности), а ежемесячное пособие по уходу за ребенком - страхователем по одному месту работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица и исчисляются исходя из среднего заработка, определяемого в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособие.

Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято у других страхователей (другого страхователя), пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначаются и выплачиваются ему страхователем по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица (часть 2.1 статьи 13 Закона N 255-ФЗ).

В соответствии с частью 2.2 статьи 13 Закона N 255-ФЗ если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято как у этих, так и у других страхователей (другого страхователя), пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются ему либо в соответствии с частью 2 настоящей статьи страхователями по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособие, либо в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи страхователем по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица.

Положениям частей 2, 2.1 и 2.2 ст. 13 Закона N 255-ФЗ, определяющим, кто из работодателей и при каких условиях будет назначать и выплачивать соответствующее пособие, корреспондируют положения пунктов 4 и 4.1 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2011 N 624н (в ред. от 24.01.2012 N 31н), которые предусматривали выдачу нескольких листков трудоспособности по каждому месту работы в случае, если гражданин на момент наступления временной нетрудоспособности, занят у нескольких работодателей и в два предшествующих календарных года до выдачи листка нетрудоспособности был занят у тех же работодателей, и выдачу одного листка нетрудоспособности в случае, если гражданин на момент наступления временной нетрудоспособности занят у нескольких работодателей, а в двух предшествующих календарных годах был занят у других работодателей.

Из материалов дела следует, что на момент наступления страхового случая сотрудница заявителя Филатова И.С. работала у двух страхователей, при этом, в ООО "Новорос-Аудит" по основному месту работы она работала в двух предшествующих годах, а в ООО "Профессионал" по совместительству - менее двух лет (дата устройства на работу 01.08.2019). У других работодателей в двух предшествующих наступлению страхового случаю годах Филатова И.С. не работала, что подтверждается Фондом социального страхования в оспариваемых решениях.

Довод апелляционной жалобы фонда о том, что в рассматриваемой ситуации подлежит применению ч. 2.1 ст. 13 Закона N 255-ФЗ судом апелляционной инстанции не принимается, так как в двух предшествующих календарных годах до наступления страхового случая сотрудница заявителя не была занята у других страхователей (другого страхователя).

Таким образом, суд первой инстанции правильно определил подлежащую применению норму права - ч. 2 ст. 13 Закона N 255-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в данном случае не имеет значения, что у одного страхователя сотрудница отработала два не полных года, так как ч. 2 ст.13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ не содержит такого условия для ее применения как отработка полных двух лет до наступления страхового случая и по основному месту работы и по совместительству.

Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что сотруднице заявителя правомерно на основании п. 4 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2011 N 624н выдано два листка нетрудоспособности.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о том, что выплата пособия должна производиться по всем местам работы у каждого работодателя из своего заработка за расчетный период.

Ссылки в апелляционной жалобе на судебную практику не принимаются судом апелляционной инстанции, так как указанные в жалобе судебные акты не имеют для настоящего спора преюдициального значения, приняты по обстоятельствам, не тождественным установленным по настоящему делу и не опровергают правильность выводов обжалуемого решения.

Закон N 255-ФЗ не содержит положений, запрещающих выплату всеми работодателями пособия по временной нетрудоспособности застрахованным лицам, работающим по совместительству, и не устанавливает обязанность отработать по совместительству полных два года; положения ст. 13 названного Закона также не содержат ограничений на выплату пособий всеми работодателями в ситуации, когда страховой случай наступил, а работник проработал у данного работодателя менее двух лет.

Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2019 N 309-ЭС19-9675, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 06.03.2019 N Ф09-9776/18 по делу N А50-19959/2018.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не уведомлено судом о дате судебного заседания и что Филиал N 4 не мог быть привлечен в качестве заинтересованного лица, отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если судебное извещение вручено уполномоченному лицу филиала или представительства юридического лица.

В соответствии с разъяснениям, содержащимися в абзаце 4 пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" юридическое лицо согласно пунктам 4 и 5 части 4 статьи 123 АПК РФ считается извещенным надлежащим образом, если судебное извещение вручено хотя бы по одному из этих адресов.

Таким образом, получение заявления, определений арбитражного суда о назначении дела к рассмотрению, решения арбитражного суда филиалом N 4 ГУ -Краснодарское региональное отделение ФСС РФ, которым и были вынесены оспариваемые решения, является надлежащим извещением ГУ - Краснодарское региональное отделение ФСС РФ.

Допущенная судом описка в наименовании заинтересованного лица в обжалуемом Решении суда первой инстанции исправлена Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.09.2021, согласно которому указание заинтересованного лица изложено в следующей редакции: "Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонд социального страхования Российской Федерации в лице Филиала N 4".

В материалах дела имеется уведомление о вручении Государственному учреждению - Краснодарскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала N 4 определения о принятии заявления к производству (л.д. 67).

В силу части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.07.2021 по делу N А32-16626/2021 с учетом определения об исправлении описок, опечаток от 01.09.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

О.Ю. Ефимова С.В. Пименов