Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2021 г. N 10АП-17006/21 по делу N А41-42209/2021

г. Москва

28 сентября 2021 г.

Дело N А41-42209/21

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Погонцева М.И.,

судей Сёмушкиной В.Н., Боровиковой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Решетниковой Е.А.,

при участии в заседании: согласно протокола судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГСК "ЛУЧ" на решение (определение) Арбитражного суда Московской области от 07.07.2021 г. по делу N А41-42209/21, принятое судьей А.Б. Семёновой, по иску ГСК "ЛУЧ" (ОГРН: 1035004462074, ИНН: 5024058200) к Администрации городского округа Красногорск Московской области (ОГРН: 1025002864710, ИНН: 5024002077) третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН 1025005245055, ИНН 7725131814) об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010204:0001,

УСТАНОВИЛ:

ГСК "ЛУЧ" (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Красногорск Московской области (далее - ответчик) с исковым заявлением, уточненным порядке ст. 49 АПК РФ, со следующими требованиями:

- возложить на Администрацию городского округа Красногорск Московской области, в срок не позднее 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда, обязанность разработать проект договора аренды с гаражно-строительным кооперативом "Луч" (ОГРН 1035004462074) на земельный участок площадью 20 300 кв. м, с кадастровым номером 50:11:0010204:0001, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения временной автостоянки для индивидуальных сборно-разборных укрытий для личного автотранспорта до 1000 м/м, расположенный в г. Красногорске, Московской области, Волоколамское шоссе на 1000 машино-мест,

- обязать Администрацию городского округа Красногорск Московской области без проведения торгов заключить с гаражно-строительным кооперативом "Луч" (ОГРН 1035004462074) договор аренды земельного участка площадью 20300 кв. м, с кадастровым номером 50:11:0010204:0001, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения временной автостоянки для индивидуальных сборно-разборных укрытий для личного автотранспорта до 1000 м/м, расположенный в г. Красногорске, Московской области, Волоколамское шоссе на 1000 машино-мест.

Решением Арбитражного суда Московской области от 07.07.2021 по делу N А41-42209/21 в удовлетворении исковых требований ГСК "ЛУЧ" отказано.

Не согласившись с решением суда, ГСК "ЛУЧ" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Администрация городского округа Красногорск Московской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменный отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации городского округа Красногорск Московской области и Министерства имущественных отношений Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Представитель ГСК "ЛУЧ" поддержал доводы апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, гаражно-строительный кооператив "Луч" располагается на земельном участке площадью 20300 кв. м, с кадастровым номером 50:11:0010204:1, по адресу: Московская область, г. Красногорск, Волоколамское ш. Гаражи, принадлежащие физическим лицам, были размещены на указанном земельном участке по инициативе Администрации Красногорского муниципального района Московской области после заключения договора аренды N 505 от 13.11.1998 с АОЗТ "Нестор".

Впоследствии Гаражно-строительный кооператив "Луч" был образован из числа граждан, чьи гаражи размещены на данном земельном участке. В соответствии с постановлением Главы администрации Красногорского района Московской области от 22.12.1995 года N 1362/12 "О выделении земельного участка площадью 3,1 га в районе Чернево-П под временно охраняемую автостоянку на 1000 машино-мест АООТ "МОИС-1" и АОЗТ "Нестор".

В соответствии с постановлением Администрация разрешила проектирование и строительство временной автостоянки для личного автотранспорта до 1000 машино-мест. Необходимо было в отношении земельного участка: выполнить инженерно-технические условия строительства; представить на рассмотрение в ОГА проект автостоянки; выполнить условия по благоустройству прилегающей территории, в том числе установить ограждение, выполненное по индивидуальному проекту; заключить с администрацией Красногорского района договора об аренде земельного участка. 21.03.1996 года Главой администрации Красногорского района Московской области подписано Постановление "О строительстве временной автостоянки для размещения выводимых в придворовых территорий микрорайонов "Чернево" и "Райцентр" гаражей-укрытий типа "Ракушка" для личного автотранспорта на 1000 машино-мест".

Администрации было поручено составить списки (с указанием места жительства) владельцев незаконно установленных гаражей в придворовых территориях и письменно уведомить их о "выводе" данных гаражей (перемещении) на выделенную территорию общей площадью 3,1 га в районе Чернево-П.

Во исполнение вышеуказанных постановлений между администрацией Красногорского района Московской области и АОЗТ "Нестор" заключен договор аренды N 505 от 13.11.1998 года земельного участка площадью 20 300 кв. м с кадастровым номером 50:11:0010204:0001, категория земель "земли населенных пунктов", расположенного по адресу: МО, г. Красногорск, Волоколамское шоссе, под размещение временной автостоянки для индивидуальных сборно-разборных укрытий для личного автотранспорта до 1000 машино-мест (далее - Договор аренды земельного участка). Срок аренды - 15 лет.

Предметом вышеуказанного договора аренды являлись обязательства АОЗТ "Нестор" по оформлению отвода земельного участка для строительства и эксплуатации открытой автостоянки на 1000 машино-мест, выполнению проектно-сметные работы, осуществлению строительства и сдаче в эксплуатацию открытой автостоянки на земельном участке, площадью 20300 кв. м, с кадастровым номером 50:11:0010204:0001, категория земель -земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения временной автостоянки для индивидуальных сборно-разборных укрытий для личного автотранспорта до 1000 м/м, расположенный в г. Красногорске, Московской области, Волоколамское шоссе на 1000 машино-мест с правом установки легкосъемных укрытий для автомобилей типа "Ракушка", "Пенал".

Пунктом 2.4. Постановления Главы администрации Красногорского района Московской области N 1362/12 от 22.12.95 г. "О выделении земельного участка площадью 3.1 га в районе Чернево-II под временную охраняемую автостоянку на 1000 машино-мест ОООТ "МОИС-1" и АОЗТ "Нестор" было предписано заключение договора аренды земельного участка между администрацией Красногорского района и АОЗТ "Нестор" (правопреемник - ООО "Красногорск-Инвест").

Как следует из пояснений истца на стадии рассмотрения дела в суде первой инстанции, с целью привлечения инвестиций для реализации строительства открытой автостоянки, указанной в Постановлении N 1362/12 от 22.12.95 г. заключен Договор N 255 от 19 ноября 1996 года, где АОЗТ "Нестор" является Инвестором с правом привлечения денежных средств граждан (членов ГСК "Луч"). П.1.3. Договора N 255 установлено, что инвесторы осуществляют строительство открытой автостоянки за счет вложения инвестиций и привлечения денежных средств членов автостоянки и действуют в рамках договора о совместной деятельности.

Истец указал, что АОЗТ "Нестор", действуя в рамках условий Договора N 255, заключало договоры о принятии средств на долевое участие в строительстве открытой автостоянки на 1000 машино-мест с аналогичным предметом с физическими лицами.

Договор аренды N 505 от 13.11.1998 г. решением Арбитражного суда Московской области от 21.02.2020 по делу N А41-89253/19 признан прекратившим свое действие 13 января 2019 г. Указанное решение вступило в законную силу 03.09.2020.

Уведомлением от 02.02.2012 N 1.2.5/1096 Администрация Красногорского муниципального района уведомила ГСК "ЛУЧ" о намерении заключить договора аренды на территорию размещения с назначением использования территории под автостоянку, с возможностью дальнейшего проектирования и строительства стационарного многоярусного паркинга для членов ГСК "ЛУЧ" как с использованием личных средств, так и привлеченных средств. Примерная площадь участка для заключения договора аренды-21904,85 кв. м. Заключение договора будет оформлено по истечении срока, установленного договором аренды с ООО "Красногорск-Инвест" (арендатор).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался следующими обстоятельствами.

Исковые требования основаны на нормах статей 39.6, 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Ссылаясь на ч. 2 ст. 39.6, ст. 39.14 ЗК РФ истец считает, что земельный участок должен быть предоставлен в аренду без проведения торгов, как лицу, с которым заключен специальный инвестиционный контракт.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу положений ст. 445 ГК РФ требование о понуждении заключить договор может быть заявлено при необходимости заключения публичного договора, тогда как договор аренды, предметом которого является конкретный земельный участок, таким договором не является.

Как верно отмечено судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, уведомление от 02.02.2012 N 1.2.5/1096 Администрации Красногорского муниципального района не является офертой на заключение договора аренды, так как не содержит существенные условия договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с положениям статьи 39.14 ЗК РФ действия по реализации своих прав заинтересованным лицом совершаются путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка с последующим заключением договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком либо принятием уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а решение суда не может подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами федерального законодательства.

Административный порядок реализации права на приобретение земельного участка в аренду по приведенным истцом основаниям, завершающийся принятием уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка либо отказе в таком предоставлении с возможностью его последующего обжалования в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истцом не соблюден.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что действия, бездействия Администрации в рамках настоящего спора в порядке главы 24 АПК РФ не оспариваются.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 07.07.2021 года по делу N А41-42209/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд первой инстанции в двухмесячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Председательствующий

М.И. Погонцев

Судьи

В.Н. Семушкина С.В. Боровикова