Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2021 г. N 17АП-9779/21 по делу N А71-4893/2021

г. Пермь

27 сентября 2021 г.

Дело N А71-4893/2021

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Васильевой Е.В.

рассмотрел без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Тафгай"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

От 16 июня 2021 года (мотивированное решение от 08 июля 2021 года).

принятое в порядке упрощенного производства,

по делу N А71-4893/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Тафгай" (ОГРН 1161832081575, ИНН 1832142231)

к Административной комиссии Ленинского района г. Ижевска (ОГРН 1061832014430, ИНН 1832049218)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 02.03.2021 N 21/97,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Тафгай" (далее - ООО УК "Тафгай", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Ленинского района города Ижевска (далее - административная комиссия) по делу об административном правонарушении от 02.03.2021 N 21/97, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" (далее - Закон N57-РЗ) в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16 июня 2021 года (мотивированное решение от 8 июля 2021 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, ООО "УК "Тафгай" обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью и принять новый судебный акт.

Заявитель жалобы настаивает на том, что общество не извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела. Должностными лицами при проведении проверки не соблюдены нормы, предусмотренные Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-ФЗ). Вменяемое обществу правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда гражданам, обществу, государству.

Административным органом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Из материалов дела следует, что 14.01.2021 и повторно 15.01.2021 административной комиссией произведен осмотр территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому N 70 по ул.Чайковского г. Ижевска, в ходе которого установлено, что по карнизу кровли не проводятся работы по очистке кровли, карниза, водостоков многоквартирного дома от снега, в результате образовались сосульки, ледяные наросты, снежные навесы, расположенные, в том числе, над входными группами, пешеходной зоной, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На момент осмотра работы по очистке кровли от сосулек, ледяных наростов, снежных навесов не проводились, тем самым не обеспечено право граждан на благоприятную среду обитания и является нарушением правил благоустройства г. Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 N 308.

Выявленные нарушения отражены в актах осмотра территории (объекта) от 14.01.2021, 15.01.2021, к которым приложены фото-таблицы, схемы.

Административным органом установлено и обществом не оспаривается, что дом N 70 по ул. Чайковского г. Ижевска находится под управлением ООО "УК "Тафгай".

04.02.2021 административной комиссией составлен протокол N 18ЛР2101015 об административном правонарушении по части 1 статьи 11.2 Закона N 57-РЗ.

02.03.2021 постановлением административной комиссии N 21/97 ООО "УК "Тафгай" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.2 Закона N57-РЗ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции не усмотрел оснований для признания постановления незаконным и отказал заявителю в удовлетворении требований.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Закона N 57-РЗ непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников; по кошению травы; по поддержанию систем водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии, в том числе по очистке, промывке, ремонту коллекторов ливневой канализации, дождеприемных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков, дренажных и ливневых канав; по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, по установке, содержанию и очистке урн у входа в предприятия торговли, бытового обслуживания населения, предприятия общественного питания, у киосков, павильонов, палаток, холодильных прилавков, летних кафе, нестационарных торговых объектов, у каждого подъезда в жилых домах, у входов в нежилые помещения здания, строения, сооружения, на остановках общественного транспорта, по содержанию и уходу за зелеными насаждениями (травой, кустарниками, деревьями, газонами, цветниками), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Правилами благоустройства N 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В соответствии с пунктом 3.1.3 Правил благоустройства N 308 в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Согласно пункту 4.3 Правил благоустройства N 308 содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются: в осенне-зимний период - с 1 ноября по 14 апреля; в весенне-летний период - с 15 апреля по 31 октября.

Мероприятия по содержанию территорий общего пользования в осенне-зимний период объектов благоустройства, в том числе включают в себя: 1) очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега; 2) погрузку и вывоз снега; 3) в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами; 4) удаление снежноледяных образований и уплотненного снега; 5) рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы); 6) работы по уборке территорий от мусора, грязи, опавших листьев; 7) подметание территорий (пункт 4.5.1 Правил благоустройства N 308).

Пунктом 4.5.11 Правил благоустройства N 308 установлено, что очистка крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах производится ежедневно с обязательным соблюдением мер безопасности, в том числе во избежание несчастных случаев с пешеходами и повреждений воздушных сетей, светильников, зеленых насаждений, объектов благоустройства, а именно: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Собственники (владельцы) зданий (сооружений), организации, осуществляющие управление жилым фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обеспечивают в этот же день уборку сброшенного, упавшего на тротуар, пешеходную дорожку, проезд и (или) проезжую часть снега и льда.

Все работы по уборке и содержанию территории многоквартирного дома должны быть закончены к 10 часам утра. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями, уборочные работы могут быть продолжены в течение дня (пункт 4.6.3.8 Правил благоустройства N 308).

Пунктом 4.4.9 Правил благоустройства N 308 предусмотрено, что в результате выполнения мероприятий по содержанию объектов благоустройства (в том числе территорий) должны быть обеспечены порядок, чистота и безопасность.

Согласно пункту 4.2 Правил благоустройства N 308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе: 1) на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Положениями пункта 2 Правил благоустройства N 308 установлено, что объект благоустройства - территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, земельных участков многоквартирных домов, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здание, строение, сооружение, объекты природного, антропогенного или природно-антропогенного происхождения, которые подлежат содержанию и в отношении которых должны осуществляться работы по благоустройству; содержание объекта благоустройства - выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ (в том числе очистка и уборка), обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое и техническое состояние, а также безопасность.

Как установлено судом первой инстанции, ООО "УК "Тафгай" является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание прилегающей к многоквартирному жилому дому N 70 по ул. Чайковского г. Ижевска территории и на него возложена обязанность по соблюдению Правил благоустройства N 308, нарушение которых установлено административной комиссией.

Актами от 14.01.2021, 15.01.2021 и протоколом об административном правонарушении от 04.02.2021 подтверждается факт несоблюдения заявителем Правил благоустройства N 308 (пункты 3.1.3, 4.5.1, 4.5.11, 4.6.3.8), выразившийся в не обеспечении надлежащего содержания территории у многоквартирного жилого дома N70 по ул. Чайковского г. Ижевска, не проведении работ по очистке кровли, карниза, водостоков многоквартирного дома от снега, в результате образовались сосульки, ледяные наросты, снежные навесы, расположенные, в том числе, над входными группами, пешеходной зоной. Доказательств, опровергающих установленные административной комиссией обстоятельства, в материалы дела обществом не представлено.

На основании изложенного наличие в действиях (бездействии) заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.2 Закона N 57-РЗ, апелляционный суд признает доказанным.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

При этом в оспариваемом постановлении указано, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований Правил благоустройства, но не предприняло все зависящие меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности проведения необходимых и достаточных работ, в соответствии с Правилами благоустройства, а также принятия заявителем всех зависящих от него мер по недопущению нарушений суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.2 Закона УР N 57-РЗ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Доводы заявителя о том, что проверка проведена с нарушениями положений Федерального закона N 294-ФЗ, судом отклоняются. В данном случае проверка заявителя не проводилась, административным органом проведен осмотр территории общего пользования, а не территории заявителя, в связи с чем положения указанного закона применению не подлежат.

Вопреки доводам заявителя жалобы, о ненадлежащем извещении законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, судом первой инстанции верно указано, что 29.01.2021 обществом получено извещение-вызов от 15.01.2021 о необходимости явки на составление протокола об административном правонарушении, что подтверждено распечаткой с официального сайта Почты России в разделе отслеживания почтовой корреспонденции по номеру почтового идентификатора. Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, направлена обществу по почте и получено адресатом 17.02.2021, что подтверждено распечаткой с официального сайта Почты России в разделе отслеживания почтовой корреспонденции по номеру почтового идентификатора. 02.03.2021 постановлением административной комиссии N 21/97, вынесенным с участием представителя общества Казакова А.Л. по доверенности, оно привлечено к административной ответственности.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное административным органом наказание в виде штрафа размере 20 000 рублей соответствует санкции, предусмотренной частью 1 статьи 11.2 Закона УР N 57-РЗ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, апелляционный суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку несоблюдение Правил благоустройства нарушает право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, следовательно, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Исключительность ситуации, в которой было совершено административное правонарушение, из материалов дела не усматривается.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Несмотря на наличие в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведений об ООО "УК "Тафгай", отнесенном к категории микропредприятий, суд первой инстанции правомерно указал на неоднократность привлечения общества к административной ответственности, что исключает замену административного штрафа на предупреждение.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16 июня 2021 года (мотивированное решение от 8 июля 2021 года) по делу N А71-4893/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

Е.В. Васильева