Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2021 г. N 10АП-13128/20 по делу N А41-30806/2020

г. Москва

29 сентября 2021 г.

Дело N А41-30806/20

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 сентября 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.

судей Коновалова С.А., Пивоваровой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания Колтан А.В.,

при участии в заседании:

от ПАО "Ростелеком" - Поваляев В.В. по доверенности от 15.06.2021;

от КУИ Орехово-Зуевского района - Селезнева Т.В. по доверенности от 23.12.2020,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ПАО "РОСТЕЛЕКОМ" на решение Арбитражного суда Московской области от 15.07.2020 по делу N А41-30806/20,

по иску ПАО "РОСТЕЛЕКОМ" к КУИ Орехово-Зуевского района об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

ПАО "РОСТЕЛЕКОМ" (далее - "Общество") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о

- признании незаконными действий КУИ Орехово-Зуевского района Московской области (далее - "Комитет"), выразившиеся в указании в договоре аренды земельного участка N 1844/25Ю-00806/16-112Р от 05.07.2017 г. коэффициента Кд=4.,2, коэффициента Пкд=3;

- установлении в договоре аренды земельного участка N 1844/25Ю- 00806/16-112Р от 05.07.2017 г. Коэффициентов Кд и Пкд =1.

Решением Арбитражного суда Московской области от 15 июля 2021 года по делу N А41-30806/20 исковые требования о внесении изменений в договор аренды земельного участка N 1844/25Ю-00806/16-112Р оставлены без рассмотрения.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с указанным решением, ПАО "Ростелеком" обжаловало его в апелляционном порядке.

Определением от 04 февраля 2021 года Десятый арбитражный апелляционный суд приостановил производство по настоящему делу до рассмотрения дела N А40-30799/20.

Определением от 19 августа 2021 года Десятый арбитражный апелляционный суд производство по делу N А41-30806/20 возобновлено.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ПАО "РОСТЕЛЕКОМ" заявил об отказе исковых требований в части признания незаконными действий Комитета по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области в части установления в Договоре аренды земельного участка N 1844/25Ю-00806/16-112Р от 05.07.2017 коэффициента, учитывающего вид деятельности арендатора на земельном участке Кд для размещения склада в размере 4,2, повышающего коэффициента для видов деятельности Пкд для размещения склада в размере 3.

Арбитражным апелляционным судом отказ истца от указанной части исковых требований принят, поскольку он не противоречит закону и не нарушает права других лиц (ст. 49 АПК РФ).

Производство по делу в данной части подлежит прекращению (п.4 ч.1 ст. 150 АПК РФ).

Представитель ПАО "РОСТЕЛЕКОМ" поддержал требование об обязании КУИ Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области при расчете стоимости арендной платы по Договору аренды земельного участка N 1844/25Ю-00806/16-112Р от 05.07.2017 применять показатели коэффициента, учитывающего вид деятельности арендатора на земельном участке Кд для размещения объектов производственной деятельности в размере 1,1, повышающего коэффициента для видов деятельности Пкд для размещения объектов производственной деятельности в размере 1.

Представитель КУИ Орехово-Зуевского района возражал против заявленных требований.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, решение суда первой инстанции отмене.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Ликино-Дулево (арендодатель) и ПАО "Ростелеком" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка. Предмет договора - земельный участок с кадастровым номером 50:24:0070502:10, общей площадью 13 294 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - под объектами связи, расположенный по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, г. Куровское, Новинское шоссе, с разрешенным использованием "для использования по назначению под объектами связи", в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

Размер и условия внесения арендной платы установлены разделом 3 договора аренды земельного участка. В п. 3.5 договора аренды земельного участка установлено, что арендная плата изменяется, и арендная плата подлежит обязательной уплате арендатором в каждом случае изменения (введения) базового размера арендной платы коэффициентов полномочным органом государственной власти Московской области и органов местного самоуправления, без согласования в арендатором и без внесения изменений или дополнений в настоящий договор путем направления соответствующего уведомления арендатору.

Срок договора аренды установлен в п. 2.1: на 49 лет с 23.03.2016.

Расчет арендной платы за спорный земельный участок на 2016 г. содержится в приложении N 2 к договору аренды земельного участка.

Решением Совета Депутатов Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 16.09.2019 г. N 25/1 установлено, что Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области является правопреемником Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Ликино-Дулево.

Порядок определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Московской области, а также земельных участков на территории Московской области, государственная собственность на которые не разграничена, установлен ст. 14 Закона Московской области от 07.06.1996 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" - по формуле Апл = Аб x Кд x Пкд x Км x S (где: Аб - базовый размер арендной платы, применяемый для определения арендной платы в соответствующем финансовом году, устанавливается законом Московской области; Кд - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка; Пкд - корректирующий коэффициент; Км - коэффициент, учитывающий местоположение земельного участка на территории муниципального образования; S - площадь арендуемого земельного участка).

Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым иском за защитой нарушенного права, ПАО "Ростелеком" в обоснование заявленных исковых требований указал следующее.

КУИ Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области руководствуясь п. 3.5 договора аренды земельного участка направил в адрес ПАО "Ростелеком" уведомление от 18.02.2020 г. N 425-19-исх об изменении размера арендной платы за землю, согласно которому Аб - базовый размер арендной платы, применяемый для определения арендной платы в соответствующем финансовом году составил 1,66 руб. за кв.м.; Кд - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка - 10; Пкд - корректирующий коэффициент - 3; Км - коэффициент, учитывающий местоположение земельного участка на территории муниципального образования - 10.

ПАО "Ростелеком" указало, что если на земельном участке арендатор осуществляет различные виды деятельности или условия использования им земельного участка различны, значение Кд применяется в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка; в случае, если в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка арендатор осуществляет различные виды деятельности или условия использования земельного участка различны, из всех возможных значений Кд применяется наибольшее.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ), являющемся открытым и общедоступным федеральным информационным ресурсом основным видом деятельности ПАО "Ростелеком" является деятельность в области связи на базе проводных технологий.

В соответствии с условиями заключенного сторонами договора аренды земельного участка видом разрешенного использования является "под объектами связи". На земельном участке расположены здания гаража и склада горюче-смазочных материалов, предназначенные для оказания услуг проводной фиксированной телефонной связи.

В силу изложенного ПАО "Ростелеком" (арендатор) указывает, что он на переданном в аренду земельном участке осуществляет исключительно производственную деятельность по оказанию услуг проводной фиксированной телефонной связи, а расположенные на нем здания гаража и склада предназначены для оказание этих услуг и не является базовой станцией сотовой связи. Поэтому ПАО "Ростелеком" отмечает, что действия КУИ Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области по установлению Кд в размере 10 и коэффициента Пкд в размере 3 являются незаконными.

Также ПАО "Ростелеком" указывает, что КУИ Администрации Орехово - Зуевского городского округа Московской области не принято во внимание, что осуществляемая на земельном участке производственная деятельность истца по оказанию услуг проводной фиксированной телефонной связи в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" подлежит государственному регулированию (ст. 28 "Регулирование тарифов на услуги связи").

Истец направил в адрес ответчика претензию от 15.04.2020 г. N 03/05/16407/20 о перерасчете размера арендной платы за землю путем установления надлежащих показателей коэффициентов Кд и Пкд. Претензия оставлена ответчиком без реагирования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, указал, что18 февраля 2020 года Комитет направил в адрес Общества уведомление в котором указал, что в отношении земельного участка КН 5024:0070502:10 подлежат применению коэффициенты Кд=4.,2, коэффициента Пкд=3.

И что данное уведомление не является ненормативным правовым актом, а так же решением или действием органа местного самоуправления по смыслу п. 1 ст. 198 АПК РФ.

Поскольку указанное уведомление само по себе не влечет наступление правовых последствий, в том числе не может изменить в одностороннем порядке условия договора аренды, а равно подлежащих к применению ставок регулируемой арендной платы, оно не является односторонней сделкой, подлежащей оспариванию в порядке ст. 167, 168 ГК РФ, в связи с чем, пришел к выводу, что указанные требования не подлежат удовлетворению.

Так же, суд первой инстанции указал, что доказательств направления Комитету предложения (оферты) заключить соответствующее соглашение о внесении изменений в договор аренды (Приложение N 2) истцом в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным, на основании п.2 ч.1 ст. 148 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу, что исковые требования в этой части подлежат оставлению без рассмотрения.

Апелляционный суд не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

ПАО "Ростелеком" обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым требованиями, по сути, просит проверить правильность содержащегося в уведомлении от 18.02.2020 г. N 425-19-исх (направленного в его адрес КУИ Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области) расчета арендной платы за спорный период, а именно: правильность указанного расчета (соответствие установлению Кд в размере 10 и коэффициента Пкд в размере 3 условиям договора и действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения).

Содержание п. 3.5 договора аренды земельного участка, заключенного сторонами и расчет арендной платы по формуле, содержащейся в ст. 14 Закона Московской области от 07.06.1996 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" (по формуле Апл = Аб x Кд x Пкд x Км x S) ПАО "Ростелеком" в рамках настоящего дела не оспаривается.

Названным пунктом договора установлено, что арендная плата изменяется и подлежит обязательной уплате Истцом в каждом случае изменения (введения) базового размера арендной платы, коэффициентов полномочным органом государственной власти Московской области и органов местного самоуправления, без согласования с Истцом и без внесения изменений или дополнений в настоящий Договор путём направления соответствующего уведомления Истцу.

Таким образом, заключённым сторонами Договором установлен иной порядок изменения арендной платы, который осуществляется на основании одностороннего уведомления Ответчика без внесения каких-либо изменений в текст Договора.

Учитывая невозможность заключения по данному вопросу соответствующего соглашения между сторонами Договора, единственным способом защиты права в данном случае является понуждение Ответчика применять при расчете арендной платы указанные Истцом показатели коэффициентов Кд, Пкд.

При таких обстоятельствах иной порядок изменения условий сделки по цене Договора, в отношении которой подлежит применению регулируемая арендная плата, отсутствует.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктами 1 и 2 статьи 609 ГК РФ установлено, что договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 614 ГК РФ, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным.

Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы определяется договором аренды.

Приложением N 2 заключенного сторонами договора установлено, что размер годовой арендной платы за земельный участок определяется в соответствии с законом Московской области N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области".

В Московской области установление порядка определения арендной платы при аренде земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется положениями статьи 14 Закона Московской области от 07 июня 1996 года N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области" (далее - Закон МО N 23/96-03).

Статьей 14 Закона N 23/96-03 определен порядок расчета арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Московской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе по формуле Апл = Аб x Кд x Пкд x Км x S, где:

Аб - базовый размер арендной платы;

Кд - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка;

Пкд - корректирующий коэффициент;

Км - коэффициент, учитывающий местоположение земельного участка на территории муниципального образования;

S - площадь арендуемого земельного участка.

Согласно п. 3 ст. 14 Закон МО N 23/96-03 значения коэффициента Кд устанавливаются в соответствии с приложением к настоящему закону.

Если на земельном участке арендатор осуществляет различные виды деятельности или условия использования им земельного участка различны, значение Кд применяется в соответствии с видом разрешенного использования.

В случае если в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка арендатор осуществляет различные виды деятельности или условия использования им земельного участка различны, из всех возможных значений Кд применяется наибольшее.

Основным видом деятельности истца является деятельность в области связи на базе проводных технологий.

Согласно п. 1.1 договора аренды земельного участка N 1844/25Ю-00806/16-112р от 05.07.2017 г. вид разрешенного использования земельного участка - для использования под объектами связи.

Истец на арендуемом земельном участке осуществляет производственную деятельность по оказанию услуг проводной фиксированной телефонной связи, а расположенные на нем здания гаража и склада предназначены для оказания этих услуг, не являются базовой станцией сотовой связи.

Иных доказательств опровергающих данное обстоятельство, ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, с учетом того обстоятельства, что при заключении договора аренды стороны пришли к соглашению, что здание гаража и склад ГСМ необходимы для оказания услуг связи (с учетом согласования сторонами вида разрешенного использования земельного участка - для использование под объект связи), возражения ответчика о том, что такие объекты не используются для оказания услуг связи подлежат отклонению.

Пунктом 17 Приложения N 1 к решению Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 26.12.2019 N 98/7 установлено, что для размещения объектов производственной деятельности размер коэффициента Пкд составляет 1; размер коэффициента Кд-1,1.

На основании изложенного, апелляционным судом отклоняется довод ответчика о необходимости применения к данному земельному участку КД-10, ПКД-3,согласно п.18, 19 вышеуказанного приложения N 1.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, решение Арбитражного суда Московской области от 15 июля 2020 года подлежит отмене, исковые требования удовлетворению.

Судебные расходы подлежат распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

Учитывая изложенное выше и руководствуясь частью 5 статьи 270, статьей 49, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 151, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Принять отказ от иска в части признания незаконными действий Комитета по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области в части установления в Договоре аренды земельного участка N 1844/25Ю-00806/16-112Р от 05.07.2017 коэффициента, учитывающего вид деятельности арендатора на земельном участке Кд для размещения склада в размере 4,2, повышающего коэффициента для видов деятельности Пкд для размещения склада в размере 3.

Решение Арбитражного суда Московской области от 15.07.2020 по делу N А41-30806/20 отменить.

Производство по делу в части отказа от иска прекратить.

Обязать КУИ Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области при расчете стоимости арендной платы по Договору аренды земельного участка N 1844/25Ю-00806/16-112Р от 05.07.2017 применять показатели коэффициента, учитывающего вид деятельности арендатора на земельном участке Кд для размещения объектов производственной деятельности в размере 1,1, повышающего коэффициента для видов деятельности Пкд для размещения объектов производственной деятельности в размере 1.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом Администрации ОреховоЗуевского городского округа Московской области в пользу ПАО "Ростелеком" расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп.

Возвратить ПАО "Ростелеком" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Марченкова

Судьи

С.А. Коновалов Л.В. Пивоварова