Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2021 г. N 07АП-8227/21 по делу N А03-6359/2021

город Томск

28 сентября 2021 г.

Дело N А03-6359/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 сентября 2021 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Афанасьевой Е.В.,
судей		Киреевой О.Ю.,
		Смеречинской Я.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филимоновой П.В., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (N 07АП-8227/2021) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 09.07.2021 по делу NА03-6359/2021 (судья Бояркова Т.В.) по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования "Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова" (ИНН 7705043493, ОГРН 1037700012008, 115054, г Москва, пер. Стремянный, д. 36) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (ИНН 2221172516, ОГРН 1092221004040, 656038, Алтайский край, город Барнаул, улица Молодежная, 3) об обязании в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять в состав казны Российской Федерации недвижимое имущество.

Третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134, ОГРН 1087746829994, 109012, город Москва, переулок Никольский, 9), Территориальное управление Росимущества в городе Москве (ИНН 7708701670, ОГРН 1097746349535, 107078, г Москва, переулок Орликов, дом 3, кор. Б), Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (ИНН 9710062939, ОГРН 1187746579690, 125009, г Москва, улица Тверская, дом 11, стр.1, кв.4).

В заседании приняли участие - без участия (извещены).

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования "Российский экономический университет имени Г.В.Плеханова", г. Москва обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, г. Барнаул Алтайского края об обязании в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять в состав казны Российской Федерации недвижимое имущество.

Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 235, 236, 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что недвижимое имущество: здание, назначение нежилое, общей площадью 1358,80 кв.м., кадастровый номер 22:71:011024:818, адрес (месторасположение): Алтайский край, г. Славгород, ул. 1-ая Вокзальная, д. 49а; здание, назначение нежилое, общей площадью 89 кв.м., кадастровый номер 22:71:011024:279, адрес (месторасположение): Алтайский край, г. Славгород, ул. 1-ая Вокзальная, д. 49а; здание, назначение нежилое, общей площадью 403,90 кв.м., кадастровый номер 22:71:011024:819, адрес (месторасположение): Алтайский край, г. Славгород, ул. 1-ая Вокзальная, д. 49а; здание, назначение нежилое, общей площадью 255,80 кв.м., кадастровый номер 22:71:011024:258, адрес (месторасположение): Алтайский край, г. Славгород, ул. 1-ая Вокзальная, д. 49а; здание, назначение нежилое, общей площадью 96,60 кв.м., кадастровый номер 22:71:010502:78, адрес (месторасположение): Алтайский край, г. Славгород, ул. Луначарского, д. 172; здание, назначение нежилое, общей площадью 394,30 кв.м., кадастровый номер 22:71:010502:61, адрес (месторасположение): Алтайский край, г. Славгород, ул. Луначарского, д. 172; земельный участок, площадью 6882 кв.м., кадастровый номер 22:71:011024:2, адрес (месторасположение): Алтайский край, г. Славгород, ул. 1-ая Вокзальная, д. 49а; земельный участок, площадью 935 кв.м., кадастровый номер 22:71:010502:5, адрес (месторасположение): Алтайский край, г. Славгород, ул. Луначарского, д. 172, не эксплуатируется в связи с отсутствием филиалов, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения этих объектов, потребность в дальнейшем его использовании у истца отсутствует, истец несет бремя содержания данного имущества, МТУ Росимущество в Алтайском крае и Республике Алтай не предпринимает мер по принятию имущества в казну по обращениям истца.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва, Территориальное управление Росимущества в городе Москве, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 09 июля 2021 года требования удовлетворены, суд обязал Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда принять в казну Российской Федерации и прекратить право оперативного управления Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования "Российский экономический университет имени Г.В.Плеханова", г. Москва на следующее имущество: - здание, кадастровый номер 22:71:011024:818, расположенное по адресу: Российская Федерация, 658821, Алтайский край, г.Славгород, ул. 1-ая Вокзальная, д. 49; - здание, кадастровый номер 22:71:011024:279, расположенное по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Славгород, ул.1-ая Вокзальная, д. 49а; - здание, кадастровый номер 22:71:010502:78, расположенное по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Славгород, ул.Луначарского, д. 172; - здание, кадастровый номер 22:71:010502:61, расположенное по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Славгород, ул. Луначарского, д. 172; - здание, кадастровый номер 22:71:011024:819, расположенное по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Славгород, ул. 1-ая Вокзальная, д. 49а; - здание, кадастровый номер 22:71:011024:258, расположенное по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Славгород, ул. 1-аяВокзальная, д. 49а; - земельный участок, кадастровый номер 22:71:011024:2, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Славгород, ул. 1-аяВокзальная, д. 49а; - земельный участок, кадастровый номер 22:71:010502:5, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Славгород, Луначарского, д. 172.

Не согласившись с принятым судебным актом МТУ Росимущества обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в иске.

В обоснование к отмене судебного акта ответчик указывает, что Положение, утвержденное приказом Росимущества от 19.12.2016 N 470, в соответствии с которым осуществляет деятельность ответчик, не закрепляет обязанность территориального органа принимать в казну Российской Федерации имущество не используемое истцом, изъятие излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества в силу пункта 2 статьи 296 ГК РФ является правом собственника, истец ввиду специального статуса ограничен в распоряжении закрепленным за ним имуществом, поэтому не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления; истцом не доказан факт нецелесообразности использования имущества.

Истцом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он возражает против доводов ответчика, указывает на его необоснованное бездействие, выраженное в непринятии в казну имуществу, указывает на реализацию в установленном порядке права на отказ от имущества.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания, участвующие в деле лица своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили, ходатайств об отложении заседания не поступало, истец письменно известил суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие его представителя.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей извещенных участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционный суд не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, здание, кадастровый номер 22:71:011024:818, расположенное по адресу: Российская Федерация, 658821, Алтайский край, г.Славгород, ул. 1-ая Вокзальная, д. 49; здание, кадастровый номер 22:71:011024:279, расположенное по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Славгород, ул.1-ая Вокзальная, д. 49а; здание, кадастровый номер 22:71:010502:78, расположенное по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Славгород, ул.Луначарского, д. 172; здание, кадастровый номер 22:71:010502:61, расположенное по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Славгород, ул. Луначарского, д. 172; здание, кадастровый номер 22:71:011024:819, расположенное по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Славгород, ул. 1-ая Вокзальная, д. 49а; здание, кадастровый номер 22:71:011024:258, расположенное по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Славгород, ул. 1-аяВокзальная, д. 49а, являются федеральной собственностью, на указанное имущество зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Указанные здания закреплены за Федеральным государственным бюджетным учреждением высшего образования "Российский экономический университет имени Г.В.Плеханова" на праве оперативного управления, что следует из представленных свидетельств о государственной регистрации (т.1 л.47 - 51).

Земельный участок, площадью 6882 кв.м., кадастровый номер 22:71:011024:2, адрес (месторасположение): Алтайский край, г. Славгород, ул. 1-ая Вокзальная, д. 49а, и земельный участок, площадью 935 кв.м., кадастровый номер 22:71:010502:5, адрес (месторасположение): Алтайский край, г. Славгород, ул. Луначарского, д. 172, также находящиеся в федеральной собственности, предоставлены Федеральному государственному бюджетному учреждению высшего образования "Российский экономический университет имени Г.В.Плеханова" в постоянное (бессрочное) пользование (том 1, л. 52 - 53).

В соответствии с Уставом предметом деятельности истца является реализация образовательных программ высшего образования, образовательных программ среднего профессионального образования, основных и дополнительных общеобразовательных программ, дополнительных профессиональных программ, основных программ профессионального обучения.

Истец осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии N 1789 от 30.11.2015, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, в которой отсутствуют филиалы, осуществляющие образовательную деятельность по месту нахождения указанных объектов.

Согласно данным истца указанное имущество в деятельности истца не используется, при этом истец не заинтересован в использовании имущества, которое также требует ремонта, и несет бремя содержания имущества.

Учитывая отсутствие у образовательного учреждения потребности в имуществе Министерство науки и высшего образования Российской Федерации согласовало прекращение прав на здания и земельные участки протоколом от 16.09.2019 N 22/У-19, письмом от 24.10.2019 N МН-1923/НБ.

Центральным аппаратом Росимущества письмом от 06.03.2020 N ЕГ-07/7621 было дано поручение ответчику проработать вопрос по дальнейшему использованию указанного имущества.

Письмом N 08-01.11/2541 от 30.09.2020 истец обратился к ответчику с просьбой завершить мероприятия по приему-передаче имущественного комплекса в казну Российской Федерации.

Письмом N 08-01.11/3321 от 18.11.2020 истец обратился в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с просьбой оказать содействие в решении вопроса и дать указание соответствующему территориальному управлению принять в казну Российской Федерации указанное имущество.

Истцом получен ответ от 08.12.2020 N ЕГ-07/39242, в соответствии с которым ответчику поручается дополнительно проработать вопрос по дальнейшему использованию указанного имущества, путем его вовлечения в хозяйственный оборот.

Отсутствие действий ответчика по принятию имущество в казну Российской Федерации, послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя исковые требования к Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из положений статей 235, 236 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 сделал вывод, что законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве оперативного управления. Доводы ответчика о нецелесообразности изъятия спорных объектов в казну судом отклонены, поскольку данные обстоятельства не предусмотрены законодательством в качестве оснований для отказа в принятии спорного имущества в казну Российской Федерации.

Спор разрешен судом первой инстанции правильно.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено ГК РФ, прекращается по основаниям и в порядке для прекращения права собственности (статья 235 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности прекращается, в том числе при отказе собственника от права собственности.

Согласно статье 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В силу пункта 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

На основании указанных норм суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у заявителя права на отказ от имущества, закрепленного на праве оперативного управления.

В соответствии со статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти (пункт 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего кодекса, должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В силу пункта 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Материалами дела подтверждено согласование Министерством науки и высшего образования Российской Федерации решения истца об отказе от права оперативного управления и постоянного бессрочного пользования и документов об обращении к ответчику по данному вопросу, оставленному без удовлетворения, в связи с чем условия и порядок отказа от права на земельный участок истцом соблюдены. Такое согласование подтверждено и самим Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в представленных в суд письменных объяснениях (т.2 л.102).

Довод ответчика, что истец ввиду специального статуса ограничен в распоряжении закрепленным за ним имуществом, в связи с чем истец не может отказаться от права оперативного управления, судом рассмотрен.

В данном случае отказ от права оперативного управления был реализован истцом с согласия собственника, поскольку Министерством науки и высшего образования Российской Федерации согласована передача спорного имущества в казну Российской Федерации и отказ от права на земельные участки.

Поскольку согласование с собственником было осуществлено, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что истец реализовал в установленном законом порядке свое право на отказ от права оперативного управления спорным помещением и от права на земельный участок и что имеются правовые основания для передачи имущества в казну Российской Федерации.

Примененный подход основан на правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637.

Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности (пункт 5.2 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" (далее - Положение N 432); Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества (пункт 5.3 Положения); закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений (пункт 5.22 Положения N 432).

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Учитывая, что неустановление надлежащего лица, заинтересованного в пользовании и владении спорным имуществом, не отнесено ни одним нормативным правовым актом к законным препятствиям для принятия в казну спорного имущества от лица, отказавшегося от права оперативного управления этим имуществом из-за неиспользования, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении требований истца. Не является таким препятствием и нецелесообразность, по мнению МТУ Росимущества, передачи спорного объекта в казну Российской Федерации, а отсутствие со стороны ответчика мер по принятию в казну противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение Арбитражного суда Алтайского края является законным и обоснованным. Нарушений норм материального или процессуального права судом допущено не было, поэтому оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 09.07.2021 по делу N А03-6359/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Афанасьева

Судьи

О.Ю. Киреева Я.А. Смеречинская