Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2021 г. N 19АП-4631/21 по делу N А36-3278/2021

город Воронеж

29 сентября 2021 г.

Дело N А36-3278/2021

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Протасова А.И.,

без вызова сторон, в порядке ст. 272.1 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 N 45-ФЗ), п.п. 47, 49 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N10 от 18.04.2017 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве",

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу арбитражного управляющего Шабуровой Ларисы Борисовны на решение Арбитражного суда Липецкой области от 29.06.2021 по делу N А36-3278/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области к арбитражному управляющему Шабуровой Ларисе Борисовне о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее - Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Шабуровой Ларисы Борисовны (далее - Шабурова Л.Б., арбитражный управляющий) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление было рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 29.06.2021 заявленные требования удовлетворены. Шабурова Л.Б привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначение административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, Шабурова Л.Б обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель полагает, что событие правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, по первому, второму, пятому эпизоду отсутствует. По третьему эпизоду установлено ненадлежащее (допущенное с ошибкой) исполнение обязанностей, однако часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). По четвертому эпизоду, признает свою вину, однако вопрос о применении санкции, за данное нарушение, охватывается нормами АПК РФ, а не КоАП РФ. По шестому эпизоду, арбитражный управляющий признает свою вину в полном объеме, однако административный орган, в своем протоколе, ошибочно указывает на необходимость публиковать финальный отчет о завершении процедуры реструктуризации долгов. Полагает, что к содеянному можно применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, освободить арбитражного управляющего от административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ и объявить устное замечание.

Управление возражало на доводы апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве апелляционную жалобу, приобщенном к материалам дела.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, рассматривается в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда ( 19aas.info@ARBITR.RU) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, по результатам изучения данных сайтов ЕФРСБ, Картотеки арбитражных дел, судебных актов по делам N А36-1948/2020, N А36-6175/2020 ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Оболонской С.П. в отношении арбитражного управляющего Шабуровой Л.Б. вынесено определение от 17.02.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Оболонской С.П. 12.04.2021 составлен протокол N 00184821 о совершении арбитражным управляющим Шабуровой Л.Б. административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ (далее - протокол N 00184821 от 12.04.2021.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене ввиду следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Добросовестность и разумность действий арбитражного управляющего предполагается, если не доказано иное (статья 20.3 Закона о банкротстве, статья 65 АПК РФ).

Административным органом установлено, что арбитражным управляющим, в рамках исполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в деле о банкротстве ООО "Белконструкция", были допущены следующие нарушения:

Пунктом 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как видно из протокола N 00184821 от 12.04.2021 арбитражному управляющему вменяются в вину шесть эпизодов нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) при осуществлении Шабуровой Л.Б. своих полномочий и обязанностей в качестве финансового управляющего, а именно:

1) Нарушение пунктов 2, 4 статьи 213.8 Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)".

Согласно п.1 ст.213.1 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона. В соответствии с пунктом 4 статьи 213.7 Закона о банкротстве опубликование сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, осуществляется за счет гражданина. Пунктом 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве определено, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Согласно пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;

об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; о проведении собрания кредиторов; о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов; о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств; о завершении реструктуризации долгов гражданина; о завершении реализации имущества гражданина; о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии); иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

Норма п.2 ст.213.7 Закона о банкротстве является специальной и содержит исчерпывающий перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина.

Мещерякова Марина Ивановна (должник) 17.03.2020 обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании ее несостоятельным (банкротом). Определением Арбитражного суда Липецкой области по делу N А36-1948/2020 от 19.03.2020 заявление принято к производству. Определением, резолютивная часть которого вынесена 26.05.2020, в отношении должника введена процедура банкротства реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена Шабурова Лариса Борисовна.

В нарушение п.2 ст.213.7 Закона о банкротстве арбитражный управляющий Шабурова Л.Б. при проведении процедуры банкротства - реструктуризация имущества гражданина Мещеряковой М.И. в ЕФРСБ опубликовала 27.07.2020 сообщения о получении требований кредитора - БАНК ВТБ (ПАО) (сообщение N 5259275). При этом опубликование данной информации (ее включение в ЕФРСБ), в ходе проведения процедур банкротства гражданина, не предусмотрено главой X Закона о банкротстве.

Пирогова Ольга Викторовна (должник) 21.08.2020 обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании несостоятельным (банкротом). Определением Арбитражного суда Липецкой области по делу N A36-6175/2020 от 28.08.2020 заявление принято к производству. Определением от 24,09.2020, резолютивная часть которого оглашена 22.09.2020, суд признал заявление Пироговой О.В. обоснованным, ввел в отношении нее процедуру банкротства - реструктуризация долгов гражданина, утвердил финансовым управляющим арбитражного управляющего Шабурову Л.Б..

В нарушение п.2 ст.213.7 Закона о банкротстве арбитражный управляющий Шабурова Л.Б. при проведении процедуры банкротства - реструктуризация имущества гражданина Пироговой О.В. в ЕФРСБ опубликовала сообщения о получении требований кредиторов: 09.11.2020 ФНС России (сообщение N 5713730); 23.11.2020 ПАО "Сбербанк России" (сообщение N 5785161); 04.12.2020 ПАО "Совкомбанк" (сообщение N 5847242). При этом опубликование данной информации (ее включение в ЕФРСБ), в ходе проведения процедур банкротства гражданина, не предусмотрено главой X Закона о банкротстве.

2) Нарушение абз.9 п.7 ст.213.8 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В соответствии с подп.6 п.8 ст.213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом.

В силу п.7 ст.213.8 Закона о банкротстве по решению финансового управляющего или собрания кредиторов оно может проводиться без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в форме заочного голосования.

Согласно абз.9 п.7 ст.213.8 Закона о банкротстве, уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования должно содержать почтовый адрес финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования (при этом использование почтового абонентского ящика для получения заполненных бюллетеней для голосования не допускаются).

Финансовый управляющий Шабурова Л.Б. 28.08.2020 опубликовала в ЕФРСБ сообщение N 5395724 о проведении 29.09.2020 собрания кредиторов гражданина Мещеряковой М.И. в форме заочного голосования. При этом в нарушение абз.9 п.7 ст.213.8 Закона о банкротстве в указанном уведомлении о проведении собрания кредиторов гражданина Мещеряковой М.И. в форме заочного голосования указан почтовый абонентский ящик для получения заполненных бюллетеней для голосования: 454091, г.Челябинск, а/я 13414.

Финансовый управляющий Шабурова Л.Б. 15.01.2020 опубликовала в ЕФРСБ сообщение N 6026675 о проведении 15.02.2021 собрания кредиторов гражданина Пироговой О.В. в форме заочного голосования. При этом в нарушение абз.9 п.7 ст.213.8 Закона о банкротстве в указанном уведомлении о проведении собрания кредиторов гражданина Пироговой О.В. в форме заочного голосования, указан почтовый абонентский ящик для получения заполненных бюллетеней для голосования: 454091, г.Челябинск, а/я 13414.

3) Нарушение п.2 ст.20.3, п.2 ст.213.7 Закона "О несостоятельности (банкротстве)".

В силу п.1 ст.213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.

Абзацем вторым п.1 ст.213.8 Закона о банкротстве установлено, что в собрании кредиторов принимают участие без права голоса наряду с лицами, указанными в пункте 1 статьи 12 Закона о банкротстве, гражданин и (или) его представитель.

Согласно п.1 ст. 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника -унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, на данную Службу возложены функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Управление Росреестра по Липецкой области является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и имеет право принимать участие в собрании кредиторов должника (без права голоса).

Абзацем третьи п.7 ст.213.8 Закона о банкротстве предусмотрено, что для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном статьей 13 настоящего Федерального закона, и в срок не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно п.1 ст. 13 Закона о банкротстве для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Финансовый управляющий Шабурова Л.Б. назначила проведение собраний кредиторов гражданина Пироговой О.В. на 15.02.2021 в форме заочного голосования. Следовательно, сообщение о проведении данного собрания кредиторов необходимо было направить в адрес Управления Росреестра по Липецкой области не позднее 15.01.2021.

Вместе с тем, в адрес Управления Росреестра по Липецкой области по почте или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом уведомление о проведении 15.02.2021 собрания кредиторов гражданина Пироговой О.В. не поступало.

4) Нарушение п.2 ст.20.3, п.2 ст.213.7 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В соответствии с ч.7 ст.213.12 Закона о банкротстве не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Определением Арбитражного суда Липецкой области по делу N A36-6175/2020 от 24.09.2020, резолютивная часть которого оглашена 22.09.2020, в отношении гражданина Пироговой О.В. введена процедура банкротства -реструктуризация долгов гражданина, дело назначено к судебному разбирательству в заседании Арбитражного суда Липецкой области на 17.02.2021.

Следовательно, отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина Пироговой О.В., с приложением документов, определенных п.7 ст. 12 Закона о банкротстве необходимо было представить в Арбитражный суд Липецкой области не позднее 12.02.2021.

Однако указанные документы представлены финансовым управляющим Шабуровой Л.Б. только 15.02.2021.

5) Нарушение п.2 ст.20.3, п.13 ст.213.9 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Согласно п.4 ст.213.7 Закона о банкротстве опубликование сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, осуществляется за счет гражданина.

Пунктом 2 ст.20.3 Закона о банкротстве определено, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

В соответствии с п.13 ст.213.9 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, финансовый управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет) в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящим параграфом.

Согласно абзацу третьему п.2 ст.213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Порядок включения сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 N 178 утвержден "Порядок формирования и ведения единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ" (далее - Порядок).

Абзацем 3 пункта 3.1 Порядка установлено, что в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Решением Арбитражного суда Липецкой области по делу N А36-1948/2020, резолютивная часть которого оглашена 22.10.2020, Мещерякова М.И. признана несостоятельным (банкротом), в отношении нее введена процедура банкротства реализация имущества гражданина сроком на пять месяцев. Определением суда от 29.10.2020, резолютивная часть которого оглашена 22.10.2020, на должность финансового управляющего утверждена Шабурова Л.Б.

Указанные судебные акты размещены в сети Интернет в системе "Картотека арбитражных дел" 31.10.2020. Следовательно, сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина Мещеряковой М.И. необходимо было разместить в ЕФРСБ не позднее 05.11.2020.

Однако соответствующее сообщение размещено финансовым управляющим Шабуровой Л.Б. в ЕФРСБ только 12.11.2020.

6) Нарушение пунктов 2.1, 2.2 ст.213.7 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Согласно п.2.1 ст.213.7 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет). Такое сообщение должно содержать следующие сведения:

1) идентифицирующие гражданина сведения, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи;

2) наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве гражданина, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, а также номер дела о банкротстве гражданина;

3) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество утвержденного финансового управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

4) наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III. 1 настоящего Федерального закона, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений;

5) наличие жалобы на действия или бездействие финансового управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения;

6) стоимость имущества гражданина, указанная в описи, представленной при подаче гражданином заявления о признании его банкротом либо при направлении в арбитражный суд отзыва на заявление конкурсного кредитора или уполномоченного органа о признании гражданина банкротом;

7) стоимость выявленного финансовым управляющим имущества гражданина (включая имущество, указанное в подпункте 6 настоящего пункта), если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, проводилась опись;

8) сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, в том числе с указанием размера денежной суммы, выделенной для финансирования деятельности финансового управляющего, и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных финансовым управляющим для обеспечения своей деятельности;

9) выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;

10) источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина;

11) дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве гражданина в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.

Пунктом 2.2 ст.213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что по результатам реструктуризации долгов гражданина сообщение, указанное в пункте 2.1 настоящей статьи, также должно содержать следующие сведения:

1) даты вынесения судебных актов о введении реструктуризации долгов гражданина и об окончании реструктуризации долгов гражданина, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;

2) размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату вынесения судебного акта об окончании реструктуризации долгов гражданина (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма погашенных в ходе реструктуризации долгов гражданина требований по каждой очереди требований;

3) выводы по результатам анализа финансового состояния должника (в том числе выводы о достаточности средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на финансирование деятельности финансового управляющего, возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника);

4) сведения о дате проведения собрания кредиторов, утвердившего план реструктуризации долгов гражданина, и принятых им решениях;

5) сведения о резолютивной части судебного акта, которым утвержден план реструктуризации долгов гражданина (в том числе сведения о том, что план реструктуризации долгов гражданина утвержден арбитражным судом в порядке, установленном пунктом 4 статьи 213.17 настоящего Федерального закона);

6) сведения о дате проведения собрания кредиторов по результатам реструктуризации долгов гражданина и принятых им решениях, а также сведения о резолютивной части судебного акта по результатам реструктуризации долгов гражданина;

7) сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.

Решением Арбитражного суда Липецкой области по делу N А36-1948/2020, резолютивная часть которого оглашена 22.10.2020, Мещерякова М.И. признана несостоятельным (банкротом), в отношении нее введена процедура банкротства реализация имущества гражданина. Следовательно, процедура банкротства - реструктуризация долгов гражданина Мещеряковой М.И. завершена 22.10.2020.

Указанный судебный акт размещен в сети Интернет в системе "Картотека арбитражных дел" 31.10.2020, в связи с чем не позднее 10.11.2020 арбитражный управляющий Шабурова Л.Б. обязана была включить в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина Мещеряковой М.И. (отчет). Однако в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина Мещеряковой М.И. она не включила.

Указанные в протоколе N 00184821 от 12.04.2021 эпизоды нарушений N N 2-6 подтверждены надлежащими доказательствами.

Указанные в протоколе N 00184821 от 12.04.2021 эпизоды нарушений N N 3-6 Шабуровой Л.Б не оспаривались.

Возражения Шабуровой Л.Б. по указанному в протоколе N 00184821 от 12.04.2021 эпизоду нарушения N 2 верно отклонены судом, поскольку указание в качестве адреса для направления заполненных бюллетеней для голосования почтового абонентского ящика подтверждается материалами дела и является нарушением прямого запрета, установленного абз.9 п.7 ст.213.8 Закона о банкротстве, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ (см. Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2020 N 19АП-2772/2020 по делу N А35-11322/2019).

Апелляционный суд соглашается с судом первой инстанции в том, что описанное в эпизоде N 1 протокола N 00184821 от 12.04.2021 деяние, вмененное в вину как нарушение ФЗ "О банкротстве", не образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Исходя из буквального толкования положений ст.213.7 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" арбитражный суд соглашается с позицией Управления в том, что обязанность арбитражного управляющего по включению в ЕФРСБ сообщений о получении требований кредитора (в отличие от нормы пункта 2 статьи 100 данного Закона) не установлена.

При этом законодательство о банкротстве, наделяя арбитражного управляющего обязанностью опубликовывать предусмотренные п.2 ст.213.7 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", не содержит прямого запрета на внесение в ЕФРСБ иных сведений, которые арбитражным управляющим признаются необходимыми в целях наиболее полного обеспечения реализации прав и интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве.

При этом недобросовестность и неразумность действий, явившихся, по мнению административного органа, нарушением законодательства о банкротстве, как и причинение ущерба правам и интересам лиц, участвующих в деле о банкротстве, из материалов настоящего дела не усматривается.

Таким образом, совершение арбитражным управляющим действий по включению в ЕФРСБ сообщений о получении требований кредитора при отсутствии такой обязанности, но и при отсутствии прямого запрета на совершение действий не образует событие (объективную сторону) административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ - неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Действия арбитражного управляющего по включению в ЕФРСБ сообщений о получении требований кредитора не могут расцениваться как неисполнение какойлибо обязанности, установленной законодательством о несостоятельности (банкротстве), либо нарушение какого-либо запрета, поскольку такой запрет не установлен.

Правомерность действий Шабуровой Л.Б. по включению в ЕФРСБ сообщений о получении требований кредитора при отсутствии такой обязанности, может быть оценена судом в рамках дела о банкротстве должника при рассмотрении заявления финансового управляющего о возмещении расходов на опубликование в ЕФРСБ таких сведений, которые не подлежат обязательной публикации.

Согласно ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Арбитражный суд считает, что совершенное арбитражным управляющим Шабуровой Л.Б. административное правонарушение характеризуется умышленной формой вины, поскольку она, являясь как арбитражный управляющий профессиональным участником правоотношений в сфере банкротства, осознавала противоправный характер своего бездействия, то есть знала о необходимости соблюдения требований законодательства о банкротстве, но относилась безразлично к исполнению таких требований.

Вина арбитражного управляющего заключается в неисполнении обязанностей, возложенных на нее Законом "О банкротстве" (эпизоды N N 2-6), при наличии такой возможности. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии объективной невозможности исполнить требования законодательства о банкротстве арбитражным управляющим не представлено.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что указанные в протоколе N 00184821 от 12.04.2021 эпизоды N N 2-6 нарушений арбитражным управляющим Шабуровой Л.Б. требований законодательства о банкротстве доказаны Управлением, установлены судом и образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Таким образом, заявление Управления о привлечении арбитражного управляющего Шабуровой Л.Б. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

Квалификация совершенного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ произведена административным органом верно.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего в ходе судебного разбирательства не установлено, сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, исходя из характера выявленных нарушений законодательства о банкротстве, а также, учитывая, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в отсутствии должной предусмотрительности и пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, для освобождения конкурсного управляющего от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд первой инстанции правомерно признал достаточной мерой наказания для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, назначение арбитражному управляющему административного наказания в виде предупреждения, что является минимальной санкцией, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Приложенные к апелляционной жалобе дополнительные документы подлежат возврату подателю жалобы, поскольку в силу части 2 статьи 272.1 АПК РФ по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, дополнительные доказательства судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Доводы заявителя жалобы проверены судом апелляционной инстанции и признаются несостоятельными. В ходе проверки законности и обоснованности принятого по делу судебного акта суд апелляционной инстанции не установил каких-либо нарушений со стороны суда первой инстанции и полностью согласился с оценкой представленных в дело доказательств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 29.06.2021 по делу N А36-3278/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия в соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 названного Кодекса.

Судья

А.И. Протасов