Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2021 г. N 10АП-12778/20 по делу N А41-30803/2020

г. Москва

29 сентября 2021 г.

Дело N А41-30803/20

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 сентября 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.

судей Коновалова С.А., Пивоваровой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания Колтан А.В.,

при участии в заседании:

от ПАО "Ростелеком" - Поваляев Д.Е. по доверенности от 15.06.2021 года;

от Комитета по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области - Селезнева Т.В. по доверенности от 23.12.2020 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ПАО "Ростелеком" и КУИ Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 13 июля 2020 года по делу N А41-30803/2020,

по исковому заявлению ПАО "Ростелеком" в лице Макрорегионального филиала Центр к КУИ Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Ростелеком" (далее - заявитель, арендатор, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области (далее - заинтересованное лицо, арендодатель, Комитет) с требованиями:

- о признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области в части применения при расчете арендной платы по договору аренды N 2520 от 11.02.2019 коэффициента, учитывающего вид деятельности арендатора на земельном участке Кд для размещения базовой станции сотовой связи в размере 10, повышающего коэффициента для видов деятельности Пкд для размещения базовой станции сотовой связи в размере 3;

- об установлении в договоре аренды N 2520 от 11.02.2019 показателей коэффициента, учитывающего вид деятельности арендатора на земельном участке Кд для размещения объектов производственной деятельности в размере 1,1, повышающего коэффициента для видов деятельности Пкд для объектов производственной деятельности в размере 1.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13 июля 2021 года по делу N А41-30803/20 требования ПАО "Ростелеком" удовлетворены частично.

Признаны незаконными действия Комитета по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области в части применения при расчете арендной платы по договору аренды от 11.02.2019 коэффициента, учитывающего вид деятельности арендатора на земельном участке Кд для размещения базовой станции сотовой связи в размере 10, повышающего коэффициента для видов деятельности Пкд для размещения базовой станции сотовой связи в размере 3.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ПАО "Ростелеком" обжаловало его в апелляционном порядке.

Определением от 05 февраля 2021 года Десятый арбитражный апелляционный суд приостановил производство по настоящему делу до рассмотрения дела N А40-30799/20.

Определением от 19 августа 2021 года Десятый арбитражный апелляционный суд производство по делу N А41-30803/20 возобновлено.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ПАО "РОСТЕЛЕКОМ" заявил об отказе исковых требований в части признания незаконными действий Комитета по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области в части установления в Договоре аренды земельного участка N 2520 от 11.02.2019 коэффициента, учитывающего вид деятельности арендатора на земельном участке Кд для размещения склада в размере 4,2, повышающего коэффициента для видов деятельности Пкд для размещения склада в размере 3.

Арбитражным апелляционным судом отказ истца от указанной части исковых требований принят, поскольку он не противоречит закону и не нарушает права других лиц (ст. 49 АПК РФ).

Производство по делу в данной части подлежит прекращению (п.4 ч.1 ст. 150 АПК РФ).

Представитель ПАО "РОСТЕЛЕКОМ" поддержал требование об обязании КУИ Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области при расчете стоимости арендной платы по Договору аренды земельного участка N 2520 от 11.02.2019 применять показатели коэффициента, учитывающего вид деятельности арендатора на земельном участке Кд для размещения объектов производственной деятельности в размере 1,1, повышающего коэффициента для видов деятельности Пкд для размещения объектов производственной деятельности в размере 1.

Представитель КУИ Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области возражал против заявленных требований.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, решение суда первой инстанции отмене.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Ликино-Дулёво и ПАО "Ростелеком" заключен договор аренды земельного участка N 2520 от 11.02.2019, на основании которого обществу в аренду передан земельный участок общей площадью 681 кв.м, с кадастровым номером 50:24:0060419:5, расположенный по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, сельское поселение Новинское, п. Мисцево, с разрешенным использованием: для использования по назначению под объектами связи (далее - договор аренды).

Срок аренды в соответствии с пунктом 2.1 договора аренды установлен на 5 лет с 11.02.2019 по 10.02.2024.

На земельном участке находится объект недвижимого имущества с кадастровым номером 50:24:0060419:353 антенно-мачтовое сооружение, принадлежащее арендатору на праве собственности, являющееся объектом радиорелейной линии связи и предназначенное для оказания услуг проводной фиксированной телефонной связи юридическим и физическим лицам на территории Орехово-Зуевского городского округа, что подтверждено пунктом 1.2 договора аренды и свидетельством о государственной регистрации права.

Размер арендной платы за земельный участок на дату подписания договора аренды определен сторонами в Приложении N 2 к договору аренды, которое является его неотъемлемой частью (пункт 3.1 договора аренды).

Арендная плата изменяется в зависимости от изменения базового размера арендной платы (Аб), значении повышающего коэффициента (Пкд), коэффициента, учитывающего местоположение земельного участка на территории муниципального образования (Км), категории, разрешенного вида использования, а также после введения объекта строительства в эксплуатацию (для договоров, согласно которым земельный участок предоставляется для строительства) и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области (пункт 3.6 договора аренды).

Арендная плата изменяется и подлежит обязательной уплате арендатором в каждом случае изменения (введения) базового размера арендной платы, коэффициентов полномочным органом государственной власти Московской области и органов местного самоуправления, без согласования с арендатором и без внесения изменений или дополнений в настоящий договор путём направления соответствующего уведомления арендатору (пункт 3.7 договора аренды).

Согласно пункту 3.8 договора аренды размер арендной платы считается измененным со дня введения нового базового размера арендной платы, а также с даты принятия соответствующего распорядительного акта об изменении категории, разрешенного вида использования земельного участка, коэффициентов в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области.

Приложением N 2 к заключенному сторонами договора аренды установлено, что размер годовой арендной платы за земельный участок определяется в соответствии с Законом Московской области N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области" по формуле Аб*Кд*Км*Пкд*Б, где базовая ставка арендной платы Аб составляет 1,6 руб. за кв.м.; коэффициент, учитывающий вид деятельности Кд составляет 1,1; повышающий коэффициент для видов деятельности Пкд составляет 1; коэффициент, учитывающий местоположение земельного участка Км составляет 2, площадь земельного участка S составляет 681 кв.м.

Исходя из указанных показателей расчета аренды земельного участка, годовая арендная плата за земельный участок составляет 2 397 руб. 12 коп.

В соответствии с законом Московской области от 20.03.2019 N 33/2019-ОЗ "Об объединении территорий городского округа Ликино-Дулёво Московской области и городского округа Орехово-Зуево Московской области" арендодателем по спорному договору аренды является Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово- Зуевского городского округа Московской области.

Комитетом в адрес общества направлено уведомление от 18.02.2020 N 425-19исх об изменении размера арендной платы за земельный участок, согласно которому базовая ставка арендной платы Аб составляет 1,66 руб.за кв.м.; коэффициент, учитывающий вид деятельности Кд составляет 10; повышающий коэффициент для видов деятельности Пкд составляет 3; коэффициент, учитывающий местоположение земельного участка Км составляет 10.

Таким образом, годовая арендная плата за земельный участок с учетом этого уведомления составляет 339 138 руб. 00 коп.

Базовая ставка арендной платы Аб в размере 1,66 руб. за кв.м, установлена Комитетом в соответствии с п. 99 Приложения к Закону Московской области от 05.11.2019 N 220/2019-ОЗ "Об установлении базового размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Московской области, или государственная собственность на которые не разграничена на территории Московской области, на 2020 год".

Коэффициент, учитывающий местоположение земельного участка Км в размере 10 установлен арендодателем согласно п. 42 Приложения N 2 к решению Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 26.12.2019 N 98/7.

Коэффициент вида деятельности Кд для размещения базовой станции сотовой связи в размере 10 установлен Комитетом, исходя из положений п.19 Приложения к Закону Московской области".

Повышающий коэффициент для видов деятельности Пкд для размещения базовой станции сотовой связи в размере 3 установлен заинтересованным лицом, исходя из положений п. 18 Приложения N 1 к решению Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 26.12.2019 N 98/7.

В обоснование заявления общество указывает, что приведенные в уведомлении показатели коэффициента вида деятельности Кд в размере 10 и повышающего коэффициента для видов деятельности Пкд в размере 3 не соответствуют действительности и противоречат требованиям Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области".

Обществом с целью устранения выявленного нарушения в адрес Комитета направлено письмо от 10.03.2020 N 03/05/10795/20 о пересмотре коэффициента Кд до его значения в размере 1,1 и коэффициента 11кд до его значения в размере 1.

Арендодатель в письме от 27.03.2020 N 124Исх-3548 отказался осуществить перерасчет арендной платы путем снижения размера коэффициентов Кд и Пкд до уровня надлежащих показателей.

Заявитель с целью досудебного урегулирования возникшего между сторонами спора в порядке, определенном ст. 4 АПК РФ, направил в адрес Комитета претензию от 15.04.2020 03/05/16407/20, о перерасчете размера арендной платы за землю путем установления надлежащих показателей коэффициентов Кд и Пкд.

Оставление указанной претензии без удовлетворения, послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции указал, что установленные Комитетом размеры коэффициентов Кд и Пкд для определения арендной платы за землю не соответствуют данному принципу, так как это привело к увеличению размера арендной платы на 4427,3% без изменений категории земель и разрешенного вида использования земельного участка, что явно экономически не обоснованно.

Принимая во внимание данные обстоятельства дела и требования п. 3 ст. 14 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-03, п. 17,41 Приложения к Закону Московской области от 07.06.1996 N 23/96-03, п. 17, 41 Приложения N 1 к решению Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 26.12.2019 N 98/7, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности действий Комитета по установлению коэффициента Кд в размере 10 и коэффициента Пкд в размере 3.

Учитывая изложенное, отказал в удовлетворении требования об установлении в договоре аренды N 2520 от 11.02.2019 показателей коэффициента, учитывающего вид деятельности арендатора на земельном участке Кд для размещения объектов производственной деятельности в размере 1,1, повышающего коэффициента для видов деятельности Пкд для объектов производственной деятельности в размере 1.

Так же суд первой инстанции указал, что истец, ссылаясь на необходимость установления Пкд равным 1 указывает на п.17 приложения N 1 к решению Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 26.12.2019 N 98/7.

Между тем, исходя из вида разрешенного использования земельного участка, сведений из Единого Государственного реестра юридически лиц в отношении истца, при расчете арендной платы по договору аренды N 2520 от 11.02.2019 подлежит применению Кд, установленный для иных территорий п. 41 приложения N 1 к решению Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 26.12.2019 N 98/7 в размере 2.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что требование об обязании производить расчет с учетом иных показателей удовлетворению не подлежит, требования подлежат частичному удовлетворению.

Апелляционный суд не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

ПАО "Ростелеком" обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым требованиями, по сути, просит проверить правильность содержащегося в уведомлении от 18.02.2020 г. N 425-19-исх (направленного в его адрес КУИ Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области) расчета арендной платы за спорный период, а именно: правильность указанного расчета (соответствие установлению Кд в размере 10 и коэффициента Пкд в размере 3 условиям договора и действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения).

Содержание п. 3.7 договора аренды земельного участка, заключенного сторонами и расчет арендной платы по формуле, содержащейся в ст. 14 Закона Московской области от 07.06.1996 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" (по формуле Апл = Аб x Кд x Пкд x Км x S) ПАО "Ростелеком" в рамках настоящего дела не оспаривается.

Названным пунктом договора установлено, что арендная плата изменяется и подлежит обязательной уплате Истцом в каждом случае изменения (введения) базового размера арендной платы, коэффициентов полномочным органом государственной власти Московской области и органов местного самоуправления, без согласования с Истцом и без внесения изменений или дополнений в настоящий Договор путём направления соответствующего уведомления Истцу.

Таким образом, заключённым сторонами Договором установлен иной порядок изменения арендной платы, который осуществляется на основании одностороннего уведомления Ответчика без внесения каких-либо изменений в текст Договора.

Учитывая невозможность заключения по данному вопросу соответствующего соглашения между сторонами Договора, единственным способом защиты права в данном случае является понуждение Ответчика применять при расчете арендной платы указанные Истцом показатели коэффициентов Кд, Пкд.

При таких обстоятельствах иной порядок изменения условий сделки по цене Договора, в отношении которой подлежит применению регулируемая арендная плата, отсутствует.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктами 1 и 2 статьи 609 ГК РФ установлено, что договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 614 ГК РФ, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным.

Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы определяется договором аренды.

Приложением N 2 заключенного сторонами договора установлено, что размер годовой арендной платы за земельный участок определяется в соответствии с законом Московской области N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области".

В Московской области установление порядка определения арендной платы при аренде земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется положениями статьи 14 Закона Московской области от 07 июня 1996 года N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области" (далее - Закон МО N 23/96-03).

Статьей 14 Закона N 23/96-03 определен порядок расчета арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Московской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе по формуле Апл = Аб x Кд x Пкд x Км x S, где:

Аб - базовый размер арендной платы;

Кд - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка;

Пкд - корректирующий коэффициент;

Км - коэффициент, учитывающий местоположение земельного участка на территории муниципального образования;

S - площадь арендуемого земельного участка.

Согласно п. 3 ст. 14 Закон МО N 23/96-03 значения коэффициента Кд устанавливаются в соответствии с приложением к настоящему закону.

Если на земельном участке арендатор осуществляет различные виды деятельности или условия использования им земельного участка различны, значение Кд применяется в соответствии с видом разрешенного использования.

В случае если в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка арендатор осуществляет различные виды деятельности или условия использования им земельного участка различны, из всех возможных значений Кд применяется наибольшее.

Основным видом деятельности истца является деятельность в области связи на базе проводных технологий.

Согласно п. 1.1 договора аренды земельного участка N 2520 от 11.02.2019 г. вид разрешенного использования земельного участка - для использования под объектами связи.

Истец на арендуемом земельном участке осуществляет производственную деятельность по оказанию услуг проводной фиксированной телефонной связи, а расположенное на антено-мачтовое сооружение предназначено для оказания этих услуг, не является базовой станцией сотовой связи.

Иных доказательств опровергающих данное обстоятельство, ответчиком в материалы дела не представлено.

Пунктом 17 Приложения N 1 к решению Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 26.12.2019 N 98/7 установлено, что для размещения объектов производственной деятельности размер коэффициента Пкд составляет 1; размер коэффициента Кд-1,1.

На основании изложенного, апелляционным судом отклоняется довод ответчика о необходимости применения к данному земельному участку КД-10, ПКД-3,согласно п.18, 19 вышеуказанного приложения N 1.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, решение Арбитражного суда Московской области от 13 июля 2020 года подлежит отмене, исковые требования удовлетворению.

Судебные расходы подлежат распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

Учитывая изложенное выше и руководствуясь частью 5 статьи 270, статьей 49, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 151, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Принять отказ от иска в части признания незаконными действий Комитета по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области в части установления в Договоре аренды земельного участка N 2520 от 11.02.2019 коэффициента, учитывающего вид деятельности арендатора на земельном участке Кд для размещения склада в размере 4,2, повышающего коэффициента для видов деятельности Пкд для размещения склада в размере 3.

Решение Арбитражного суда Московской области от 13.07.2020 по делу N А41-30803/20 отменить.

Производство по делу в части отказа от иска прекратить.

Обязать КУИ Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области при расчете стоимости арендной платы по Договору аренды земельного участка N 2520 от 11.02.2019 применять показатели коэффициента, учитывающего вид деятельности арендатора на земельном участке Кд для размещения объектов производственной деятельности в размере 1,1, повышающего коэффициента для видов деятельности Пкд для размещения объектов производственной деятельности в размере 1.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом Администрации ОреховоЗуевского городского округа Московской области в пользу ПАО "Ростелеком" расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп.

Возвратить ПАО "Ростелеком" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Марченкова

Судьи

С.А. Коновалов Л.В. Пивоварова