Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2021 г. N 01АП-6288/21 по делу N А39-4898/2021

г. Владимир

27 сентября 2021 г.

Дело N

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Рубис Е.А.,

рассмотрел апелляционную жалобу арбитражного управляющего Локоткова Александра Геннадьевича

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 04.08.2021 по делу N А39-4898/2021,

принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия к арбитражному управляющему Локоткову Александру Геннадьевичу к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Локоткова Александра Геннадьевича (далее - арбитражный управляющий, Локотков А.Г.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 04.08.2021 Арбитражный суд Республики Мордовия привлек Локоткова А.Г. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил наказание в виде предупреждения.

При принятии оспариваемого судебного акта суд руководствовался статьями 12, 20.3, 28, 110, 139 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), пунктом 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N178 от 05.04.2013, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N1049-р "Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", статьями 1.5, 2.1, 2.9, 3.4, 4.1, 4.5, 14.13, 23.1, 26.1, 28.1 КоАП РФ, статьями 110, 167-171, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 22.06.2020 в Управление Росреестра по Республике Мордовия поступило обращение Управления Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия от 18.06.2020 N 15-15/06049, согласно которому арбитражным управляющим Локотковым А.Г. ненадлежащим образом исполнялись возложенные на него Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" обязанности в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) общества с ограниченной ответственностью "Обслуживающая организация" (далее по тексту - ООО "Обслуживающая организация", Общество).

Управлением Росреестра по Республике Мордовия в отношении арбитражного управляющего Локоткова А.Г. возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в период с 10.07.2020 по 10.08.2020 проведено административное расследование, в рамках которого в деятельности арбитражного управляющего выявлены нарушения законодательства о банкротстве.

10.08.2020 заместителем начальника отдела кадастровой оценки недвижимости, землеустройства и мониторинга земель, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Республике Мордовия Кривовичевой Т.Н. в отношении арбитражного управляющего Локоткова А.Г. составлен протокол об административном правонарушении N 00181320, в котором сделан вывод о наличии в действиях арбитражного управляющего состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании изложенного Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее по тексту -Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ предусмотрено, что сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее по тексту - ЕФРСБ) в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 03.03.2017 (резолютивная часть объявлена 27.02.2017) по делу N А39-3862/2016 в отношении должника - ООО "Обслуживающая организация" прекращена процедура наблюдения, должник признан несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Локотков А.Г. - член Ассоциации "Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих".

Срок конкурсного производства в отношении ООО "Обслуживающая организация" неоднократно продлевался, в том числе определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 07.05.2020 по делу N А39-3862/2016 - до 10.09.2020.

Арбитражным управляющим Локотковым А.Г. в ЕФРСБ размещены сообщения N 4070192 от 16.08.2019, N 4611069 от 22.01.2020, N 4825089 от 16.03.2020 о проведении собраний кредиторов ООО "Обслуживающая организация" 03.09.2019, 07.02.2020, 01.04.2020 соответственно.

Решения, принятые собранием кредиторов, проведенным 03.09.2019, 07.02.2020, 01.04.2020, или сведения о признании указанных собраний кредиторов несостоявшимися, подлежали включению в ЕФРСБ не позднее 10.09.2019, 14.02.2020, 08.04.2020 соответственно.

При этом сведения о решениях, принятых собранием кредиторов от 03.09.2019, 07.02.2020, арбитражным управляющим в ЕФРСБ не включены, а сообщение о решении, принятом собранием кредиторов, состоявшемся 01.04.2020 включено в ЕФРСБ 12.04.2020.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что материалами дела подтвержден факт нарушения арбитражным управляющим Локотковым А.Г. требования абзаца 10 пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ, обязывающего арбитражного управляющего включить сведения о решениях, принятых собранием кредиторов в ЕФРСБ в течении пяти рабочих дней с даты его проведения.

В соответствии с абзацем шестым пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

По смыслу пункта 3 статьи 139 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ, с учетом особенностей, установленных данной статьей.

Абзацем первым пункта 15 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ предусмотрено, что решение организатора торгов об определении победителя торгов принимается в день подведения результатов торгов и оформляется протоколом о результатах проведения торгов.

Сообщением N 3898073, размещенном 26.06.2019 на ЕФРСБ, арбитражным управляющим Локотковым А.Г. в период с 10.07.2019 по 05.11.2019 включительно назначены повторные торги посредством публичного предложения лота N 1 (право требования дебиторской задолженности ООО "Обслуживающая организация" (дебиторы - физические лица, полный перечень лицевых счетов указан в ответе ООО "Саранский расчетный центр", балансовая стоимость задолженности по состоянию на 13.07.2018 (без учета пени и штрафов) - 4487684, 02 руб. Задолженность не подтверждена первичными бухгалтерскими документами).

Согласно подписанному 22.01.2020 протоколу N 40722-ОТПП/1 датой проведения итогов торгов, проведенных с 10.07.2019 по 05.11.2019, является 05.11.2019.

Протоколом N 40722-ОТПП/1 от 22.01.2020 торги, проведенные в период с 10.07.2019 по 05.11.2020, признаны несостоявшимися, поскольку не подано ни одной заявки.

Решение о признании несостоявшимися открытых торгов посредством публичного предложения в форме открытых торгов по продаже имущества ООО "Обслуживающая организация", проведенных с 10.07.2019 по 05.11.2019, принято конкурсным управляющим Локотковым А.Г. 22.01.2020.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что арбитражным управляющим Локотковым А.Г. нарушены положения абзаца первого пункта 15 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ, предусматривающего обязанность арбитражного управляющего по принятию решения по результатам проведения торгов в день их проведения.

В соответствии с абзацем шестым пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

В силу абзаца третьего пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N 178 от 05.04.2013, сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, сведения о признании торгов, признанных 22.01.2020 несостоявшимися, подлежали опубликованию не позднее 27.01.2020.

Судом установлено, что сведения о признании торгов, признанных 22.01.2020 несостоявшимися, отражены арбитражным управляющим Локотковым А.Г. в ЕФРСБ в сообщении N 4951093 о проведении торгов 29.04.2020.

Доказательства того, что арбитражным управляющим Локотковым А.Г. включено в ЕФРСБ сообщение о результатах указанных торгов, проведенных в период с 10.07.2019 по 05.11.2019, в материалах дела отсутствуют.

При этом Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ предусмотрена обязанность арбитражного управляющего опубликовать на сайте ЕФРСБ отдельное сообщение в случае, если торги признаны несостоявшимися.

В соответствии с абзацем одиннадцатым пункта 15 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ, и разместить на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р "Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" определена газета "Коммерсантъ".

С учетом изложенного, суд первой пришел к верному выводу, что сведения о признании торгов, признанных 22.01.2020 несостоявшимися, подлежали опубликованию не позднее 12.02.2020 в газете "Коммерсантъ".

Конкурсный управляющий Локотков А.Г. объявлением о банкротстве N 77033338004 опубликовал указанные сведения в газете "Коммерсантъ" N 85 (6806) от 16.05.2020.

Таким образом, судом правомерно установлен факт нарушения арбитражным управляющим Локотковым А.Г. положений пункта 4 статьи 28, абзацев первого, одиннадцатого пункта 15 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ.

На дату рассмотрения дела в суде сведения о решениях, принятых собранием кредиторов от 03.09.2019, 07.02.2020, арбитражным управляющим в ЕФРСБ не включены, торги по продаже дебиторской задолженности в размере 4487684,02 руб. не проведены (последнее сообщение о проведении открытого аукциона N 6374939 от 22.03.2021, включенного в ЕФРСБ, отменено сообщением N 6702098 от 26.05.2021).

Доказательств иного арбитражным управляющим Локотковым А.Г. не представлено.

Срок конкурсного производства в отношении ООО "Обслуживающая организация" неоднократно продлевался, в том числе определениями Арбитражного суда Республики Мордовия 10.09.2020, от 19.11.2020, от 23.03.2021 по делу N А39-3862/2016 по ходатайству арбитражного управляющего Локоткова А.Г., основанном на том, что имущество должника (право требования дебиторской задолженности) не реализовано.

Материалами дела доказано наличие в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд установил, что арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и на основании разъяснений, содержащихся в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10, малозначительность является оценочной категорией, применяемой по усмотрению суда в исключительных случаях с учетом конкретных обстоятельств дела, объективно характеризующих противоправное деяние и указывающих на отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям.

Допущенное арбитражным управляющим нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования несостоятельности (банкротства), состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований Закона о банкротстве, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов, Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу том, что имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выполнение которых предусмотрено действующим законодательством, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Процессуальных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носящих существенный характер и влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по данному делу об административном правонарушении судом не установлено.

Сроки давности привлечения не истекли.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Административное наказание правомерно назначено арбитражному управляющему по правилам статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия смягчающих, отягчающих ответственность обстоятельств дела, в пределах санкции, установленной данной статьей, с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела собранные по делу доказательства верно оценил в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ в их совокупности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности факта совершения арбитражным управляющим правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и его вины в совершении данного правонарушения и правильно применил нормы материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался с учетом части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 04.08.2021 по делу N А39-4898/2021 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу арбитражного управляющего Локоткова Александра Геннадьевича оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.А. Рубис