|
29 сентября 2021 г.
|
Дело N А08-3957/2021
|
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Протасова А.И.,
без вызова сторон, в порядке ст. 272.1 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 N 45-ФЗ), п.п. 47, 49 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N10 от 18.04.2017 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве",
рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу арбитражного управляющего Супруна Вячеслава Анатольевича на решение Арбитражного суда Белгородской области от 07.07.2021 по делу N А08-3957/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (ИНН 3123113560, ОГРН 1043107046861) к арбитражному управляющему Супруну Вячеславу Анатольевичу (ИНН 312326699174) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (далее - Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Супрун Вячеслава Анатольевича (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений ( далее- КоАП РФ).
Заявление было рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решением от 07.07.2021 заявленные требования удовлетворены. Арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Не согласившись с обжалуемым судебным актом, арбитражный управляющий обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель считает, что в его действия отсутствует состав и событие административного правонарушения.
Административный орган возражал на доводы апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве апелляционную жалобу, приобщенном к материалам дела.
Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, рассматривается в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда ( 19aas.info@ARBITR.RU) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Белгородской области от 04.03.2020 (резолютивная часть объявлена 26.02.2020) по делу N А08-285/2020 ООО "Белконструкция" (ОГРН 1093123011255, ИНН 3123201055) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Супрун Вячеслав Анатольевич (ИНН 312326699174).
Управлением 01.03.2021 в отношении арбитражного управляющего Супруна В.А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
В результате административного расследования по делу, возбужденному в отношении арбитражного управляющего Супруна В.А., исполняющего обязанности конкурсного управляющего ООО "Белконструкция" административным органом было установлено, что арбитражный управляющий Супрун В.А. при осуществлении своих прав и обязанностей, в нарушение действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве), действовал недобросовестно, не учитывал интересов должника, кредиторов и общества.
Так, в период проведения процедуры банкротства в отношении ООО "Белконструкция" конкурсный управляющий Супрун В.А. действовал в нарушение:
* п.п. 1,6 ст. 28, п. 4 ст. 20.3. п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве, ненадлежащим образом исполнена обязанность по включению сведений о введении процедуры конкурсного производства и об утверждении конкурсного управляющего. Данные сведения опубликованы в ЕФРСБ и газете "Коммерсантъ" с нарушением срока, установленного Законом о банкротстве.
* п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий "Белконструкция" Супрун В.А. провел инвентаризацию имущества должника ООО "Белконструкция" с нарушением срока, установленного Законом о банкротстве.
В соответствии с ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
По итогам проведенного административного расследования Управлением был составлен протокол N 00193121 от 26.04.2021 в отношении арбитражного управляющего Супрун В.А.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене ввиду следующего.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).
В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Добросовестность и разумность действий арбитражного управляющего предполагается, если не доказано иное (статья 20.3 Закона о банкротстве, статья 65 АПК РФ).
Административным органом установлено, что арбитражным управляющим, в рамках исполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в деле о банкротстве ООО "Белконструкция", были допущены следующие нарушения:
Пунктом 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Пунктом 1 ст. 128 Закона о банкротстве установлено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
Согласно п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий (в ред. Федерального закона от 12.03.2014 N 30-ФЗ).
Пунктом 6 ст. 28 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.
Согласно абз. 4 п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, должны в числе прочего содержать фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.
Исходя из общих положений об исчислении сроков, установленных главой 11 Гражданского кодекса РФ, в частности, ст. 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
С учетом разъяснений, изложенных в п. 42 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 "Если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме".
До изготовления указанных судебных актов в полном объеме суд обязан по заявлению заинтересованных в этом участвующих в деле о банкротстве лиц незамедлительно выдать им заверенные судом копии их резолютивных частей. Такие копии являются достаточными для удостоверения полномочий арбитражного управляющего.
Таким образом, именно с даты оглашения резолютивной части возникают полномочия арбитражного управляющего.
В ходе административного расследования установлено и подтверждается материалами дела, что решением Арбитражного суда Белгородской области от 04.03.2020 (резолютивная часть объявлена 26.02.2020) по делу N А08-285/2020 ООО "Белконструкция" (ОГРН 1093123011255, ИНН 3123201055) признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на конкурсного управляющего Супруна В.А.
Учитывая факт, что резолютивная часть указанного решения опубликована на сайте Арбитражного суда 27.02.2020, то именно с этой даты начинает исчисляться срок публикации в ЕФРСБ сведений о признании ООО "Белконструкция" банкротом и об открытии процедуры конкурсного производства.
Следовательно, в течение 10 дней (с 28.02.2020 по 10.03.2020 включительно) конкурсный управляющий должника Супрун В.А. должен был опубликовать сведения о введении в отношении ООО "Белконструкция" процедуры - конкурсного производства.
При изучении информации на сайте ЕФРСБ установлено, что 16.03.2020 конкурсным управляющим ООО "Белконструкция" - Супруном В.А. размещено сообщение N 4822586 о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства.
Из ответа начальника отдела документирования по ЕФРСБ Рябова И.А. (от 01.03.2021 исх. N 1Б11434) на запрос о предоставлении информации от 01.03.2021 исх. N02-11/2047-АС следует, что арбитражный управляющий Супрун В.А. 16.03.2020, т.е. за пределами срока, установленного п.1 ст.128 Закона о банкротстве, создал сообщение N4822586 о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства в отношении должника ООО "Белконструкция".
Таким образом, конкурсный управляющий ООО "Белконструкция" -Супрун В.А. в нарушение п.1 ст.128 Закона о банкротстве опубликовал на сайте ЕФРСБ сообщение N 4822586 от 16.03.2020 о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства в отношении должника ООО "Белконструкция" с нарушением установленного Законом о банкротстве срока на 5 дней.
Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 N 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета "Коммерсантъ".
Арбитражным управляющим в газете "Коммерсантъ" N 51 (6772) 21.03.2020 размещено сообщение N 31010005990 о признании должника ООО "Белконструкция" несостоятельным (банкротом), введения в отношении должника процедуры банкротства - конкурсное производство, утверждения конкурсным управляющим Супруна В.А.
Согласно ответа заместителя руководителя службы банкротства АО "Коммерсантъ" Ларина М.А. от 30.03.2021 на N 02-11/3369-АВ (вх. N 31-1643 от 06.04.2021) арбитражный управляющий Супрун В.А. 13.03.2020, т.е. за пределами срока, установленного п.1 ст.128 Закона о банкротстве, в электронном виде направил заявку на публикацию сообщения о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства в отношении должника ООО "Белконструкция", оплата состоялась 16.03.2020, публикация осуществлена 21.03.2020.
Следовательно, сообщения о введении в отношении ООО "Белконструкция" процедуры конкурсного производства в ЕФРСБ и газете "Коммерсантъ" опубликованы с нарушением срока, установленного п.1 ст. 128 Закона о банкротстве.
Таким образом, конкурсным управляющим ООО "Белконструкция" в нарушение требований, установленных п.п. 1,6 ст. 28, п. 4 ст. 20.3. п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве, ненадлежащим образом исполнена обязанность по включению сведений о введении процедуры конкурсного производства и об утверждении конкурсного управляющего. Данные сведения опубликованы в ЕФРСБ и газете "Коммерсантъ" с нарушением срока, установленного Законом о банкротстве.
В соответствии с нормами п. 2 ст. 129 ФЗ Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан:
* принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника;
* включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.
Порядок инвентаризации имущества в хозяйственной практике определяется Приказом Минфина Российской Федерации от 13.06.1995 N 49 "Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств" (далее - Методические указания).
В п. 1.4. названных Методических указаний установлено, что основными целями инвентаризации являются: выявление фактического наличия имущества; сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета; проверка полноты отражения в учете обязательств.
В соответствии с п. 1.2 Методических указаний под имуществом организации понимаются основные средства, нематериальные активы, финансовые вложения, производственные запасы, готовая продукция, товары, прочие запасы, денежные средства и прочие финансовые активы, а под финансовыми обязательствами - кредиторская задолженность, кредиты банков, займы и резервы.
Согласно п. 1.3 Методических указаний инвентаризации подлежит все имущество организации независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств.
В пункте 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Фед
