Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2021 г. N 13АП-25073/21 по делу N А26-2571/2021

г. Санкт-Петербург

29 сентября 2021 г.

Дело N А26-2571/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 сентября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Денисюк М.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Шпакович Ю.В.,

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен;

от ответчика (должника): не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25073/2021) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18.06.2021 по делу N А26-2571/2021 (судья Гарист С.Н.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карелводоканал"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия

о признании недействительным предписания от 24.03.2021 N 3,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Карелводоканал" (далее - ООО "Карелводоканал", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Территориальному отделу в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском, Олонецком и Суоярвском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия о признании недействительным предписания от 24.03.2021 N 3.

Определением суда от 29.04.2021 произведена замена Территориального отдела в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском, Олонецком и Суоярвском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее - Роспотребнадзор, Управление).

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 18.06.2021 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда от 18.06.2021 отменить, полагая, что оснований для отмены предписания от 24.03.2021 N 3 не имеется.

ООО "Карелводоканал" представило отзыв на апелляционную жалобу.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание представителей не направили, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.02.2021 в адрес территориального отдела поступил протокол лабораторных исследований N 253/Г от 29.01.2021 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия", согласно которого проба питьевой воды из системы холодного водоснабжения, отобранная в рамках СГМ из водоразборной колонки ЦСПВ г. Сортавала (эксплуатацию осуществляет ООО "Карелводоканал") по показателю трихлорметан превышает гигиенический норматив (при гигиеническом нормативе - не более 0,2 мг/дм3, показатель соответствует 0,31 + 0,07 мг/дм3).

На основании протокола лабораторных исследований N 253/Г от 29.01.2021 определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.02.2021 N 1 в отношении ООО "Карелводоканал" возбуждено дело об административном правонарушении по статье 6.5 КоАП РФ.

С 01.03.2021 введены в действие СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2).

02.03.2021 в 11 час. 01 мин. по адресу Республика Карелия, г. Сортавала, ул. Спортивная (водоразборная колонка) на основании предписания главного государственного санитарного врача (заместителя) о проведении экспертизы от 24.02.2021 N 2 помощником санитарного врача филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском и Олонецком районах" произведен отбор проб воды питьевой водопроводной в точке водоразбора наружной водопроводной сети.

23.03.2021 территориальным отделом получено экспертное заключение N 386-г/1 от 22.03.2021 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия", согласно которого: проба воды питьевой, отобранная из водоразборной колонки ЦСПВ по ул. Спортивная г. Сортавала (ООО "Карелводоканал", Республика Карелия, г. Сортавала, ул. Советская, д 24), по адресу: Республика Карелия, г. Сортавала, ул. Спортивная по санитарно-токсикологическому показателю: хлороформ (трихлорметан) не соответствует требованиям главы III, т. 3.13, п.п. 1252 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

По результатам проверки обществу выдано предписание от 24.03.2021 N 3 об устранении выявленных нарушений сроком до 14.04.2021, а именно: обеспечить качество воды питьевой в разводящей сети ЦСПВ г. Сортавала - водоразборной колонке по адресу г. Сортавала, ул. Спортивная - санитарно-эпидемиологическим требованиям, установленным таб. 3.13.раздела III СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" - по содержанию химических веществ, а именно по показателю "трихлорметан".

Не соглашаясь с вынесенным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, посчитав, что поскольку мероприятия, предусмотренные инвестиционной программой, выполняются, срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не истек, строительство водоочистной станции не закончено, реконструкция станций первого и второго подъема не завершены, то основания для вынесения предписания отсутствуют, и срок исполнения предписания до 14.04.2021 является неисполнимым.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, пришел к выводу, что решение суда от 18.06.2021 подлежит отмене на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу статьи 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 19 Закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с частью 10 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях:

1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения;

2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров;

4) при сбросе в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу;

5) из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуску) представителей" организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.

Пунктом 1 статьи 23 Закона N 416-ФЗ установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 23 Закона N 416-ФЗ питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Требования, предъявляемые к питьевой воде, установлены санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 (разделы III и IV), в таблице 3.5 "Санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, в том числе горячего водоснабжения".

Как следует из материалов дела, 23.03.2021 территориальным отделом получено экспертное заключение N 386-г/1 от 22.03.2021 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия", согласно которого: проба воды питьевой, отобранная из водоразборной колонки ЦСПВ по ул. Спортивная г. Сортавала (ООО "Карелводоканал", Республика Карелия, г. Сортавала, ул. Советская, д 24), по адресу: Республика Карелия, г. Сортавала, ул. Спортивная по санитарно-токсикологическому показателю: хлороформ (трихлорметан) не соответствует требованиям главы III, т. 3.13, п.п. 1252 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц N ЮЭ9965-20-330874513 основным видом деятельности ООО "Карелводоканал" является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.1).

Согласно договора N 2 на аренду системы коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения на территории Сортавальского городского поселения от 18.02.2011, перечня имущества предоставляемого по договору (приложение N 1 к договору), акта - приема передачи от 28.02.2011 (приложение N 2 к договору) совокупность объектов коммунальной инфраструктуры (технологически связанных объектов водоснабжения и водоотведения) на территории Сортавальского городского поселения переданы ООО "Карелводоканал" с правом возмездного владения и пользования для осуществления деятельности по обслуживанию объектов водоснабжения и водоотведения, а так же надлежащее предоставление потребителям услуг по водоснабжению, водоотведению в границах муниципального образования "Сортавальское городское поселение", надлежащее исполнение предъявляемых требований и обязательств, установленных действующим законодательством к организациям коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения.

Таким образом, ответственность за выявленные нарушения действующих санитарных правил, санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения г. Сортавала возлагается на юридическое лицо ООО "Карелводоканал".

Суд первой инстанции не учел, что содержание предписания от 24.03.2021 N 3 должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор не предполагает прекращение или ограничение услуги водоснабжения, предоставляемой ООО "Карелводоканал".

Апелляционным судом установлено, что 11.03.2021 в адрес ООО "Карелводоканал" направлялось предложение о внесении изменений в разработанную программу производственного контроля за качеством питьевой воды в связи со вступлением в законную силу СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", до настоящего времени программа производственного контроля ООО "Карелводоканал" в адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия не предоставлялась, предприятие осуществляет свою деятельность, придерживаясь рабочей программы 2017 г., разработанной в соответствии с санитарными правилами СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" утратившими силу с 01.03.2021.

Информация о корректировке инвестиционной программы, в связи с изменением нормативов качества и безопасности воды, также ООО "Карелводоканал" не предоставлялась.

В соответствии с пунктом 9 статьи 23 Закона N 416-ФЗ на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

Планом мероприятий по приведению качества питьевой воды ООО "Карелводоканал", согласованным Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РК в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском и Олонецком районах Туруевой М.В. не определены пределы, в которых допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды.

Ходатайств, заявлений о продлении сроков предписания ООО "Карелводоканал" в адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия не направлялось.

Кроме того превышение показателя "трихлорметан" в питьевой воде централизованного питьевого водоснабжения, не носит на территории Сортавальского муниципального района постоянный и повсеместный характер (превышение установлено в одной водоразборной колонке).

Превышение показателя "трихлорметан", делает питьевую воду небезопасной для населения, поскольку законодатель включил в действующие СанПиН только рассчитанные научным путем пределы допустимых значений в том числе по показателю "хлороформ".

Поскольку факт допущенных Обществом нарушений требований СанПиН 1.2.3685-21 установлен материалами дела, оспариваемое в рамках настоящего дела предписание об устранении выявленных нарушений вынесено правомерно и не нарушает прав и законных интересов Общества.

Кроме того апелляционным судом учтено, что 24.03.2021 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении. Решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 15.04.2021 N 5-200/2021 Общество привлечено к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы Общества, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Содержащиеся в оспариваемом предписании требования направлены на устранение выявленных нарушений и соблюдение заявителем действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание является исполнимым, содержит сведения о выявленных нарушениях и действиях, которые нужно выполнить для их устранения.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18.06.2021 по делу N А26-2571/2021 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

М.И. Денисюк А.Б. Семенова