Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2021 г. N 09АП-57561/21 по делу N А40-33085/2021

г. Москва

30 сентября 2021 г.

Дело N А40-33085/21

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Мухина С.М., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Михеевой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ГКУ Московской области "МОСОБЛЛЕС"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.07.2021 по делу N А40-33085/21

по заявлению ГКУ Московской области "МОСОБЛЛЕС"

к Управлению Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям

об оспаривании предписания,

в присутствии:

от заявителя:	Задорожняя А.О. по доверенности от 04.03.2021;
от заинтересованного лица:	Шатилов В.М. по доверенности от 15.12.2020;

УСТАНОВИЛ:

ГКУ МО "МОСОБЛЛЕС" (заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании предписания Управления Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям (ответчик, Управление) от 28.12.2020 N 09-01/БО/2020 об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил.

Решением от 09.07.2021 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, считает, что решение Арбитражного суда города Москвы подлежит отмене.

Согласно материалам дела, в адрес Управления поступили обращения гражданки Агладзе А.Г. от 16.12.2020 вх. N 3279/ПГ, вх. N 3280/ПГ о сбросе биологических отходов (останки животных) в лесополосе на территории Орехово-Зуевского городского округа Московской области.

С целью проверки фактов, изложенных в обращениях, Управлением информация о фактах сброса биологических отходов направлена в Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области (письмо от 17.12.2020 N 09-14/2087).

23.12.2020 Администрацией Орехово-Зуевского городского округа Московской области и Управлением в ходе предварительной проверки информации, изложенной в обращениях, осуществлен выезд по месту расположения биологических отходов, в результате которого установлено, что на земельном участке, расположенном в границах квартала 49 выдел 6 Северного участкового лесничества Орехово-Зуевского лесничества размещены навалы биологических отходов (кости, копыта в синтетических мешках) общим объемом около 5 куб. метров. Земельный участок имеет категорию "земли лесного фонда".

28.12.2020 Управлением Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям обществу выдано предписание от N 09-01/БО/2020 об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил.

Не согласившись с оспариваемым предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое предписание законно и обоснованно, в предписании указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры реальны и исполнимы.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Апелляционным судом установлено, что Учреждение осуществляет свою деятельность исключительно на основании полномочий и функций изложенных в Уставе, утвержденном Приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 16.06.2020 N 29п-2090, в рамках контрольно-надзорных функции (Устав ГКУ МО "Мособллес").

В соответствии с п. 2.3. Устава видом деятельности Учреждения является осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федеральный государственный пожарный надзор в лесах. Функции хозяйствующего субъекта ГКУ МО "Мособллес" не осуществляет.

Из материалов дела следует, что при осуществлении государственного лесного надзора 01.12.2020 в ходе патрулирования земель лесного фонда работником Орехово-Зуевского филиала ГКУ МО "Мособллес" (Филиал) выявлены факты загрязнения лесного участка, выявлены навалы биологических отходов, на площади 9 м2 в объеме 5 м3.

На основании письма Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 22.12.2020 осуществлена выездная проверка для принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки

В соответствии с п. 8.10. Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 04.10.2012 N 527 Управление уполномочено выдавать предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям об устранении выявленных нарушений.

Надзорный орган при принятии решения о выдаче предписания обязан проверить является ли лицо, которому выдается предписание соответствующим субъектом и предусмотреть при этом исполнимость данного предписания.

В материалах дела имеется Протокол выездной проверки от 23.12.2020 по вопросу обнаружения на земельном участке сброса биологических отходов с участием ГКУ МО "Мособллес", службы ГО и ЧС, управления ЖКХ, МБУ "03 КБ", Управления инвестиций, промышленности, предпринимательства и сельского хозяйства, где ГКУ МО "Мособллес" являлся, как и другие, участником проверки, где отражены действия ГКУ МО "Мособллес" по возбуждению дела об административном правонарушении N 9-551/2020 от 01.12.2020.

Выданное Учреждению предписание направлено на сбор, утилизацию и уничтожение биологических отходов.

В соответствии с п 1.1. Правил, ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (в редакции, действующей на дату выдачи предписания) являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

В рамках деятельности, предусмотренной Уставом Учреждения, деятельностью заявителя является осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федеральный государственный пожарный надзор в лесах. Производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения Учреждение не занимается.

ГКУ МО "Мособллес" осуществляет только контрольно-надзорные функции. Уставом Учреждение не наделено полномочиями но уборке территории лесного фонда от биологических отходов, финансирование на данные цели бюджетом Учреждения не предусмотрено. Своих денежных средств у Учреждения не имеется. Источником финансового обеспечения, согласно п. 4.10 Устава являются исключительно средства, выделяемые из бюджета Московской области согласно утвержденной бюджетной смете.

В соответствии с п.2.4. Устава ГКУ МО "Мособллес", Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не указанные в Уставе.

Таким образом, Учреждение не может являться субъектом вменяемого ему правонарушения.

В соответствии с п. 1.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, биологические отходы утилизируются путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

В соответствии с п. 1.4. Правил, обязанность по доставке биологических отходов для переработки или сжигания возлагалась на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации), к таковым ГКУ МО "Мособллес" не относится, территория, на которой обнаружены биологические отходы Учреждению не принадлежит, ни собственником, ни правообладателем земельного участка Учреждение не является.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Полномочия по ведению учета, проведению работ на территории лесных участков в пределах земель лесного фонда, расположенных на территории Московской области, переданы Комитету лесного хозяйства Московской области.

При таких обстоятельствах, учитывая, что заявитель не является субъектом правонарушения, выданное Управлением предписание является незаконным и необоснованным нарушает права и законные интересы управления.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, заявленные учреждением требования - удовлетворению.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09.07.2021 по делу N А40-33085/21 отменить.

Признать незаконным предписание Управления Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям от 28.12.2020 N 09-01/БО/2020 об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

С.М. Мухин В.И. Попов