Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2021 г. N 07АП-8289/21 по делу N А27-6521/2021

город Томск

30 сентября 2021 г.

Дело N А27-6521/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2021 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Бородулиной И. И., Зайцевой О. О.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстогузовой Е. В. рассмотрел апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) (N 07АП-8289/2021) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.07.2021 по делу N А27-6521/2021 (судья Алференко А.В.) по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) (650991, город Кемерово, пр-т Советский, 74а, ОГРН 1084205020965, ИНН 4205168040) к обществу с ограниченной ответственностью "КУЗБАССМАСЛО" (650021, город Кемерово, ул. Станционная, д. 17, корп.А, оф. 305, ОГРН 1184205019349, ИНН 4205373515) о взыскании 4 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) (далее - УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное), Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "КУЗБАССМАСЛО" (далее - ООО "КУЗБАССМАСЛО", страхователь) штрафа за несвоевременное представление формы отчетности СЗВ-СТАЖ за 2019 в размере 500 руб., СЗВ-М за ноябрь 2018 в размере 500 руб., февраль 2019 в размере 500 руб., май 2019 в размере 500 руб., за октябрь 2019 в размере 500 руб., ноябрь 2019 в размере 500 руб., за январь 2020 в размере 500 руб. и за февраль 2020 в размере 500 руб., всего: 4 000 руб. (с учетом уточнений требований, заявленных в рамках положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Решением суда от 29.07.2021 заявленные требования удовлетворены частично, с ООО "КУЗБАССМАСЛО" в доход соответствующего бюджета взыскан штраф за несвоевременное представление формы отчетности СЗВ-СТАЖ за 2019 в размере 500 руб., СЗВ-М за ноябрь 2018 в размере 500 руб., февраль 2019 в размере 500 руб., май 2019 в размере 500 руб., за октябрь 2019 в размере 500 руб., ноябрь 2019 в размере 500 руб., всего: 3 000 руб.; в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб. В остальной части требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, Пенсионный фонд обратился в апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части, в удовлетворении которой судом отказано, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы апеллянт ссылается на то, что в данном случае, представление сведений на одно застрахованное лицо, сведения о котором не были указаны в исходной форме СЗВ-М не может квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений применительно к положениям статей 8.1, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N766н), поскольку сведения фактически были не дополнены, а представлены впервые и с нарушением срока.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Согласно материалам дела, 02.03.2020 страхователем ООО "КУЗБАССМАСЛО" по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) представлена форма СЗВСТАЖ за 2019 год на 1 застрахованное лицо.

Территориальным органом ПФР проведена сверка представленной 02.03.2020 страхователем ООО "КУЗБАССМАСЛО" формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год и представленных в 2019 году форм СЗВ-М.

В результате сверки выявлено, что на 1 застрахованное лицо (Матвеева Ольга Андреевна СНИЛС 034-018-077 09) отсутствуют данные в форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год, которые содержатся в форме СЗВ-М за январь 2019 года.

06.03.2020 УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) в связи с выявлением несоответствий в представленных страхователем сведениях по форме СЗВСТАЖ за отчетный период 2019 и сведений представленных в 2019 по форме СЗВ-М, в адрес страхователя ООО "КУЗБАССМАСЛО" почтовым отправлением направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий от 04.03.2020.

По состоянию на 07.09.2020 страхователем не исправлены ошибки, сведения индивидуального (персонифицированного) учета согласно уведомления от 04.03.2020 не представлены, в связи с чем, ООО "КУЗБАССМАСЛО" нарушен установленный Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ срок для представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 1 застрахованного лица за отчетный период - 2019 год: срок представления сведений не позднее 02.03.2020, фактически не представлены.

07.09.2020 специалистом Управления ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 052S18200012226. Рассмотрение акта назначено на 12.10.2020.

12.10.2020 заместителем начальника Управления вынесено решение N 052S19200012588 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, которое направлено должнику заказным письмом 15.10.2020.

Требование от 09.11.2020 N 052S01200015169 должнику было направлено заказным письмом 11.11.2020, в котором должнику было предложено добровольно уплатить сумму штрафа в размере 500 руб.

В соответствии с проведенной сверкой, представленной 02.03.2020 страхователем ООО "КУЗБАССМАСЛО" формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год и представленных в 2019 году форм СЗВ-М, выявлено, что на одно застрахованное лицо (Мирахмедов Алишер Усманович СНИЛС 118-989-559 35) отсутствуют данные в форме СЗВ-М за отчетный период февраль 2019, которые содержатся в форме СЗВСТАЖ за 2019 год.

06.03.2020 УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) в связи с выявлением несоответствий в представленных страхователем сведениях по форме СЗВСТАЖ за отчетный период 2019 и сведений представленных в 2019 по форме СЗВ-М, в адрес страхователя почтовым отправлением направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий от 04.03.2020.

По состоянию на 07.09.2020 страхователем не исправлены ошибки, сведения индивидуального (персонифицированного) учета согласно уведомления от 04.03.2020 не представлены, в связи с чем, ООО "КУЗБАССМАСЛО" нарушен установленный Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ срок для представления сведений по форме СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица за отчетный период - февраль 2019 года: срок представления сведений не позднее 15.03.2019, фактически не представлены.

07.09.2020 специалистом Управления ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 052S18200012200. Рассмотрение акта назначено на 12.10.2020.

10.09.2020 акт направлен в адрес страхователя заказным письмом. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

12.10.2020 заместителем начальника Управления вынесено решение N 052S19200012611 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, которое направлено должнику заказным письмом 15.10.2020.

Требование от 09.11.2020 N 052S01200015185 должнику было направлено заказным письмом 11.11.2020, в котором должнику было предложено добровольно уплатить сумму штрафа в размере 500 руб.

В соответствии с проведенной сверкой, представленной 02.03.2020 страхователем ООО "КУЗБАССМАСЛО" формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год и представленных в 2019 году форм СЗВ-М выявлено, что на 1 застрахованное лицо (Мирахмедов Алишер Усманович СНИЛС 118-989-559 35) отсутствуют данные в форме СЗВ-М за отчетный период май 2019, которые содержатся в форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

06.03.2020 УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) в связи с выявлением несоответствий в представленных страхователем сведениях в адрес страхователя ООО "КУЗБАССМАСЛО" почтовым отправлением направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий от 04.03.2020.

По состоянию на 07.09.2020 страхователем не исправлены ошибки, сведения индивидуального (персонифицированного) учета согласно уведомления от 04.03.2020 не представлены, в связи с чем, ООО "КУЗБАССМАСЛО" нарушен установленный Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ срок для представления сведений по форме СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица за отчетный период - май 2019 года: срок представления сведений не позднее 15.06.2019, фактически не представлены.

07.09.2020 специалистом Управления ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 052S18200012204. Рассмотрение акта назначено на 12.10.2020.

10.09.2020 акт направлен в адрес страхователя ООО "КУЗБАССМАСЛО" заказным письмом. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

12.10.2020 заместителем начальника Управления вынесено решение N 052S19200012602 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ, которое направлено должнику заказным письмом 15.10.2020.

Требование от 09.11.2020 N 052S01200015177 должнику было направлено заказным письмом 11.11.2020, в котором последнему было предложено добровольно уплатить сумму штрафа в размере 500 руб.

В соответствии с проведенной сверкой, представленной 02.03.2020 страхователем ООО "КУЗБАССМАСЛО" формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год и представленных в 2019 году форм СЗВ-М так же выявлено, что на 1 застрахованное лицо (Мирахмедов Алишер Усманович СНИЛС 118-989-559 35) отсутствуют данные в форме СЗВ-М за отчетный период октябрь 2019, которые содержатся в форме СЗВСТАЖ за 2019 год.

06.03.2020 УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) в связи с выявлением несоответствий в представленных страхователем сведениях в адрес страхователя ООО "КУЗБАССМАСЛО" почтовым отправлением направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий от 04.03.2020.

По состоянию на 07.09.2020 страхователем не исправлены ошибки, сведения индивидуального (персонифицированного) учета согласно уведомления от 04.03.2020 не представлены, в связи с чем, ООО "КУЗБАССМАСЛО" нарушен установленный Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ срок для представления сведений по форме СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица за отчетный период - октябрь 2019 года: срок представления сведений не позднее 15.11.2019, фактически не представлены.

07.09.2020 специалистом Управления ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 052S18200012207. Рассмотрение акта назначено на 12.10.2020.

10.09.2020 акт направлен в адрес страхователя ООО "КУЗБАССМАСЛО" заказным письмом. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

12.10.2020 заместителем начальника Управления вынесено решение N 052S19200012614 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ, которое направлено должнику заказным письмом 15.10.2020.

Требование от 09.11.2020 N 052S01200015180 должнику было направлено заказным письмом 11.11.2020, в котором последнему было предложено добровольно уплатить сумму штрафа в размере 500 руб.

В соответствии с проведенной сверкой, представленной 02.03.2020 страхователем ООО "КУЗБАССМАСЛО" формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год и представленных в 2019 году форм СЗВ-М так же выявлено, что на 1 застрахованное лицо (Мирахмедов Алишер Усманович СНИЛС 118-989-559 35) отсутствуют данные в форме СЗВ-М за отчетный период ноябрь 2019, которые содержатся в форме СЗВСТАЖ за 2019 год.

06.03.2020 УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) в связи с выявлением несоответствий в представленных страхователем сведениях в адрес страхователя ООО "КУЗБАССМАСЛО" почтовым отправлением направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий от 04.03.2020.

По состоянию на 07.09.2020 страхователем не исправлены ошибки, сведения индивидуального (персонифицированного) учета согласно уведомления от 04.03.2020 не представлены, в связи с чем, ООО "КУЗБАССМАСЛО" нарушен установленный Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ срок для представления сведений по форме СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица за отчетный период - ноябрь 2019 года: срок представления сведений не позднее 16.12.2019, фактически не представлены.

07.09.2020 специалистом Управления ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 052S18200012215. Рассмотрение акта назначено на 12.10.2020.

10.09.2020 акт направлен в адрес страхователя ООО "КУЗБАССМАСЛО" заказным письмом. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

12.10.2020 заместителем начальника Управления вынесено решение N 052S19200012598 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, которое направлено должнику заказным письмом 15.10.2020.

Требование от 09.11.2020 N 052S01200015179 ООО "КУЗБАССМАСЛО" было направлено заказным письмом 11.11.2020, в котором должнику было предложено добровольно уплатить сумму штрафа в размере 500 руб.

13.12.2018 страхователем ООО "КУЗБАССМАСЛО" почтовым отправлением в адрес УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) представлена форма СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2018 года на 1 застрахованное лицо.

21.01.2019 страхователем ООО "КУЗБАССМАСЛО" почтовым отправлением в адрес УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) представлена форма СЗВ- СТАЖ за 2018 год на 2 застрахованных лица.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ территориальным органом ПФР проведена сверка представленной 21.01.2019 страхователем ООО "КУЗБАССМАСЛО" формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год и представленных в 2018 году форм СЗВ-М.

В результате сверки выявлено, что на 1 (одно) застрахованное лицо (Козлова Яна Васильевна СНИЛС 102-250-930 93) отсутствуют данные в форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период ноябрь 2018, которые содержатся в форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

04.02.2019 УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) в связи с выявлением несоответствий в представленных страхователем сведениях в адрес страхователя ООО "КУЗБАССМАСЛО" почтовым отправлением направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий от 01.02.2019.

По состоянию на 12.08.2019 страхователем не исправлены ошибки, сведения индивидуального (персонифицированного) учета согласно уведомления от 01.02.2019 не представлены, в связи с чем, ООО "КУЗБАССМАСЛО" нарушен установленный Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ срок для представления сведений по форме СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица за отчетный период - ноябрь 2018 года: срок представления сведений не позднее 17.12.2018, фактически не представлены.

08.07.2019 специалистом Управления ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 052S18190011565. Рассмотрение акта назначено на 12.08.2019.

12.07.2019 акт направлен в адрес страхователя ООО "КУЗБАССМАСЛО" заказным письмом. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

12.08.2019 заместителем начальника Управления вынесено решение N 052S19190012610 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, которое направлено должнику заказным письмом 16.08.2019.

Требование от 10.09.2019 N 052S01190017402 должнику было направлено заказным письмом 12.09.2019, в котором должнику было предложено добровольно уплатить сумму штрафа в размере 500 руб.

Страхователь ООО "КУЗБАССМАСЛО" форму СЗВ-М за январь 2020 года должен был представить не позднее 17.02.2020 года.

17.02.2020 страхователем ООО "КУЗБАССМАСЛО" по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) представлена форма СЗВ-М (исходная) за январь 2020 года - на 1 застрахованное лицо.

17.11.2020 страхователем ООО "КУЗБАССМАСЛО" по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за январь 2020 года - на 1 застрахованное лицо.

Таким образом, ООО "КУЗБАССМАСЛО" представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2020 года, позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ срока на 1 застрахованное лицо.

04.12.2020 специалистом Управления ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 052S18200016374. Рассмотрение акта назначено на 14.01.2021.

08.12.2020 акт направлен в адрес страхователя ООО "КУЗБАССМАСЛО" заказным письмом. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

14.01.2021 заместителем начальника Управления вынесено решение N 052S19210000203 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ, которое направлено должнику заказным письмом 18.01.2021.

Требование от 09.02.2021 N 052S01210001483 ООО "КУЗБАССМАСЛО" было направлено заказным письмом 11.02.2021, в котором должнику было предложено добровольно уплатить сумму штрафа в размере 500 руб.

Страхователь ООО "КУЗБАССМАСЛО" форму СЗВ-М за февраль 2020 года должен был представить не позднее 16.03.2020 года.

16.03.2020 страхователем ООО "КУЗБАССМАСЛО" по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) представлена форма СЗВ-М (исходная) за февраль 2020 года - на 1 застрахованное лицо.

17.11.2020 страхователем ООО "КУЗБАССМАСЛО" по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2020 года - на 1 застрахованное лицо.

Таким образом, ООО "КУЗБАССМАСЛО" представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2020 года, позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ срока на 1 застрахованное лицо.

04.12.2020 специалистом Управления ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 052S18200016373. Рассмотрение акта назначено на 14.01.2021.

08.12.2020 акт направлен в адрес страхователя ООО "КУЗБАССМАСЛО" заказным письмом. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

14.01.2021 заместителем начальника Управления вынесено решение N 052S19210000209 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, которое направлено должнику заказным письмом 18.01.2021.

Требование от 09.02.2021 N 052S01210001482 должнику было направлено заказным письмом 11.02.2021, в котором ООО "КУЗБАССМАСЛО" было предложено добровольно уплатить сумму штрафа в размере 500 руб.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанных выше требований послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя частично заявленные требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что в действиях страхователя по представлению форм СЗВ-СТАЖ за 2019 год и СЗВ-М за период ноябрь 2018, февраль 2019, май 2019, за октябрь 2019, ноябрь 2019 имеется состав вменяемого ему правонарушения; отказывая в удовлетворении остальной части заявления, суд первой инстанции исходил из того, что страхователь, самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения Пенсионным фондом, устранил их путем предоставления дополняющей формы СЗВ-М за январь и февраль 2020 г.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела исходит из следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ, общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона N 27-ФЗ) представления таких сведений.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с настоящим Федеральным законом представляются в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах", согласно которому в разделе 3 "Тип формы" указывается один из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая", "отменяющая".

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В абзаце 3 пункта 39 Инструкции N 766н (действующей в спорный период) указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения общества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, за ноябрь 2018 г., февраль 2019 г., май 2019 г., за октябрь 2019 г., ноябрь 2019 г., январь 2020 г., февраль 2020 г. в отношении ряда застрахованных лиц.

С учетом пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за отчетные периоды: ноябрь 2018 года - не позднее 15.12.2018, февраль 2019 года - не позднее 15.03.2019, май 2019 года - не позднее 17.06.2019, октябрь 2019 - не позднее 15.11.2019, ноябрь 2019 г. - не позднее 16.12.2019, январь 2020 г. - не позднее 17.02.2020, февраль 2020 г. - не позднее 16.03.2020.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в действиях страхователя по представлению форм СЗВ-СТАЖ за 2019 год и СЗВ-М за период ноябрь 2018, февраль 2019, май 2019, за октябрь 2019, ноябрь 2019 имеется состав вменяемого ему правонарушения, поскольку страхователем в УПФР не были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М (исходная).

Однако, общество первоначально представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип "исходная" за январь, февраль 2020 года в установленный законом срок.

Факт представления обществом неполных (недостоверных) сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль 2020 года, при первоначальном предоставлении форм СЗВ-М, выявлен Пенсионным фондом только после направления обществом форм СЗВ-М, с типом "дополняющая", то есть страхователем самостоятельно (в том числе до момента вынесения решений Пенсионным фондом) устранены нарушения, допущенные при предоставлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Данное обстоятельство Пенсионным фондом по существу не оспорено и документально не опровергнуто. Доказательства того, что скорректированные обществом сведения по форме СЗВ-М тип "дополняющая" за январь, февраль 2020 года, являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, учитывая соблюдение обществом срока представления отчетности по форме СЗВ-М тип "исходная" за январь, февраль 2020 года, пришел к выводу о том, что общество, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные периоды, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополняющих сведений за эти периоды, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, соответственно, оснований для удовлетворения заявленных Пенсионным фондом требований о взыскании с общества финансовых санкций за не представление форм СЗВ-М за январь, февраль 2020 года не имеется.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

При этом, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности; такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц (пункт 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019).

Доводы апелляционной жалобы о том, что представление сведений на застрахованных лиц, сведения о которых не были указаны в отчетах СЗВ-М (исходные), не может квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений применительно к положениям статей 8.1, 15, 17 Федерального закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н, поскольку сведения фактически были не дополнены, а представлены в отношении застрахованных лиц впервые и с нарушением срока, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании указанных норм права, общество самостоятельно внесло исправления в представленные сведения о застрахованных лицах, при этом законодательно не установлен срок для представления "дополняющей" формы СЗВ-М, при самостоятельном выявлении ошибки страхователем (статья 17 Федерального закона N 27-ФЗ, пункт 39 Инструкции N 766н), ввиду чего основания для взыскания санкций отсутствуют.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

С учетом того, что Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по апелляционной жалобе апелляционным судом не распределяются.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.07.2021 по делу N А27-6521/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

И. И. Бородулина О. О. Зайцева