|
29 сентября 2021 г.
|
Дело N А43-13242/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 22.09.2021.
Постановление в полном объеме изготовлено 29.09.2021.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,
судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ИНН 5200000102, ОГРН 1025203724171) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.07.2021 по делу N А43-13242/2021, принятое по заявлению публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Нижний Новгород" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 14.04.2021 N 052/04/9.21-752/2021.
В судебном заседании приняли участие представители: публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Нижний Новгород" - Масташова Т.В. по доверенности от 15.12.2020 N 471 сроком действия до 31.12.2021;
Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области - Волкова Е.Л. по доверенности от 09.07.2021 N ЛШ/14430/21 сроком действия 1 год (представлен диплом о высшем юридическом образовании).
Калякин Сергей Владимирович - надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее по тексту - Управление) проведена проверка обстоятельств, изложенных в обращении Калякина Сергея Владимировича по факту уклонения публичным акционерным обществом "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (далее - Общество) от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, ул. Новосельская, д. 115.
Установив в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Управления составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 29.03.2021 N 052/04/9.21-752/2021.
Рассмотрев названный протокол и материалы проверки,14.04.2021 Управление приняло постановление N 052/04/9.21-752/2021 о привлечении Общества к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его недействительным.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Калякин Сергей Владимирович.
Решением от 13.07.2021 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе Общество ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Указывает, что договор со стороны Калякина С.В. до сегодняшнего дня не подписан и не возвращен Обществу, поэтому права Калякина С.В. не нарушены. По мнению Общества, действуя добросовестно, в целях надлежащего исполнения принятых на себя обязательств Общество предприняло все меры к их исполнению.
По мнению Общества, вменяемое ему административное правонарушение не содержит существенной угрозы жизни и здоровью людей, в связи с чем считает, что совершенное им административное правонарушение является малозначительным.
Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель Управления в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.
Калякин С.В. отзыв на апелляционную жалобу в установленном законе порядке не представил, в судебное заседание не явился.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в обжалуемой части.
Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.
Порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1314).
Исполнителем является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (пункт 2 Правил N 1314).
Согласно пункту 3 Правил N 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия); б) выдача технических условий; в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении); г) заключение договора о подключении; д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении; е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации); ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.
Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 59 Правил N 1314).
По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (пункт 60 Правил).
Договор о подключении содержит существенные условия, в том числе срок осуществления мероприятий по подключению.
Согласно подпункту "а" пункта 85 Правил N 1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 9 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство.
В соответствии с пунктом 79 Правил при направлении заявителем мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении или протокола разногласий к проекту договора о подключении исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных мотивированного отказа и протокола разногласий рассмотреть их, принять меры к урегулированию разногласий и направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении.
Как следует из материалов дела, 03.07.2020 Калякин С.В. обратился с заявкой о заключении договора о подключении (технологического присоединения) объектов капитального строительства, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, ул. Новосельская, д. 115,.
Обществом 08.07.2020 в адрес Калякина С.В. направлены проект договора о подключении N Н-8-2413/С7/УВ (далее - проект договора) и технические условия N Н-8-2413/2020/С7/УВ от 08.07.2020.
В Общество 17.08.2020 поступил мотивированный отказ Калякина СВ. от подписания проекта договора о подключении.
Общество 26.08.2020 направило в адрес Калякина С.В. исправленный проект договора и технические условия.
В Общество 15.10.2020 повторно поступил мотивированный отказа Калякина СВ. от подписания проекта договора о подключении.
Общество 03.11.2020 сопроводительным письмом N 0716-20-833 направил проект договора с документами повторно Калякину С.В.
На момент обращения Калякина С.В. в антимонопольный орган (23.11.2020) новый проект договора о подключении в его адрес не поступил.
При таких обстоятельствах Управление пришло к правильному выводу о наличии в действиях Общества с
