Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2021 г. N 17АП-13211/19 по делу N А50-15318/2019

г. Пермь

30 сентября 2021 г.

Дело N А50-15318/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 сентября 2021 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ушаковой Э.А.,

судей Дружининой О.Г., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Харисовой А.И.,

от истца: Богданова А.В., паспорт, доверенность от 25.04.2019, диплом;

от ответчика, Департамента земельных отношений Администрации города Перми: Насибова Ш.Г., служебное удостоверение от 14.07.2021, доверенность от 01.06.2021, диплом;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Департамента земельных отношений Администрации города Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 11 июня 2021 года

по делу N А50-15318/2019

по иску гаражного потребительского кооператива "Арсенальный" (ОГРН 1055901781209, ИНН 5904133807)

к Администрации города Перми (ОГРН 1025900532460, ИНН 5902290635),

Департаменту земельных отношений Администрации города Перми (ОГРН

1065902057594, ИНН 5902293379)

третье лицо: Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Перми (ОГРН 1115902013061, ИНН 5902293820),

об оспаривании постановления и решения,

УСТАНОВИЛ:

гаражный потребительский кооператив "Арсенальный" (далее - заявитель, ГПК "Арсенальный", кооператив) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Администрации г. Перми, Департаменту земельных отношений Администрации города Перми (далее - ответчик ДЗО Администрации г. Перми, департамент) со следующими требованиями:

- признать незаконным Проект планировки территории, ограниченной ул. Чернышевского, долиной реки Егошихи, ул. Чкалова, ул. Героев Хасана микрорайона Красные казармы Свердловского района города Перми N 521 от 06.09.2012, в части установления красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410269:4233, расположенного по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Чернышевского, 41, площадью 13 090 кв.м.,

- признать незаконным Постановление администрации города Перми N 521 от 06.09.2012 в части утверждения Проекта планировки территории, ограниченной ул. Чернышевского, долиной реки Егошихи, ул. Чкалова, ул. Героев Хасана микрорайона Красные казармы Свердловского района города Перми N 521 от 06.09.2012, в части установления красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410269:4233, расположенного по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Чернышевского, 41, площадью 13 090 кв.м,

- признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации города Перми об отказе в предоставлении в собственность земельного участка N 21-01-06-И-2665 от 02.04.2019,

- обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми устранить допущенные нарушения путем предоставления в общую долевую собственность членов Гаражного кооператива "Арсенальный" земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410269:4233, расположенного по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Чернышевского, 41, площадью 13 090 кв.м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее - третье лицо, ДГА администрации г. Перми).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 17.07.2019 прекращено производство по делу в части требований о признании незаконным Проекта планировки территории, ограниченной ул. Чернышевского, долиной реки Егошихи, ул. Чкалова, ул. Героев Хасана микрорайона Красные казармы Свердловского района города Перми N 521 от 06.09.2012, в части установления красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410269:4233, расположенного по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Чернышевского, 41, площадью 13 090 кв.м.; о признании незаконным Постановления Администрации города Перми N 521 от 06.09.2012; в удовлетворении требования о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 02.04.2019 N 21-01-06-И-2665 отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019 решение Арбитражного суда Пермского края от 17.07.2019 оставлено без изменения.

31.03.2021 ГПК "Арсенальный" обратилось в арбитражный суд с заявлением о пересмотре вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Пермского края по новым обстоятельствам.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 11.06.2021 заявление ГПК "Арсенальный" удовлетворено, отменено по новым обстоятельствам решение от 17.07.2019.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 11.06.2021, Департамент земельных отношений Администрации города Перми обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 11.06.2021 отменить, в удовлетворении заявления ГПК "Арсенальный" - отказать.

В апелляционной жалобе указал, что выводы вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Перми от 23.12.2020 по делу N 2а-3472/2020, признавшего недействующим с момента вступления решения в законную силу Постановления Администрации города Перми N 521 от 06.09.2012 в части установления красных линий в координатах точках в Квартале 5-1, не являются новыми обстоятельствами, не имеют значения для рассмотрения настоящего дела.

Заявитель указывает, что прекращая производство по делу в части признания незаконным Проекта планировки территории, ограниченной ул. Чернышевского, долиной реки Егошихи, ул. Чкалова, ул. Героев Хасана микрорайона Красные казармы Свердловского района города Перми N 521 от 06.09.2012, в части установления красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410269:4233, расположенного по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Чернышевского, 41, площадью 13 090 кв.м.; в части признания незаконным Постановления Администрации города Перми N 521 от 06.09.2012, суд первой инстанции исходил из того, что данные требования не могут быть рассмотрены арбитражным судом. При этом Департамент указывает, что суд первой инстанции, ссылаясь на вышеуказанное Постановление, отметил законность действий Департамента в части отказа в предоставлении в собственность земельного участка. Указанным решением Ленинского районного суда г. Перми Постановление Администрации города Перми N 521 от 06.09.2012 признано недействующим со дня вступления решения в законную силу.

Таким образом, заявитель полагает, что признание рассматриваемого Постановления недействующим с момента вступления решения Ленинского районного суда г. Перми в законную сил не влечет незаконность решения Департамента об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку, такое решение принято в период действия Постановления.

Департамент также отмечает, что ГПК "Арсенальный" не обращался к нему после вступления решения Ленинского районного суда г. Перми в законную силу с требованием о предоставлении в собственность земельного участка, действия ГПК "Арсенальный" направлены на обжалование ранее принятого решения арбитражного суда.

От Администрации г. Перми и третьего лица поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика, Департамента земельных отношений Администрации города Перми, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ГПК "Арсенальный" обратился в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410269:4233, площадью 13 090 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Чернышевского, 41.

Рассмотрев заявление, Департамент земельных отношений администрации города Перми принял решение об отказе в предоставлении земельного участка, о чем известил заявителя письмом N 21-01-06-И-2665 от 02.04.2019.

В качестве причин отказа Департамент земельных отношений администрации г. Перми указал, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении.

Считая указанный отказ незаконным и нарушающим его законные права и интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Прекращая производство по делу в части требований к администрации в части установления красных линий, отказывая в удовлетворении требований к департаменту, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок находится за пределами красных линий и соответственно является ограниченным в обороте; что проект планировки территории и постановление администрации об утверждении проекта планировки территории являются нормативными актами, которые подлежат оспариванию в суде общей юрисдикции; что кооператив не обладает правом на приобретение земельного участка в собственность, таким правом обладают граждане, являющиеся собственниками гаражных боксов, расположенных на земельном участке.

31.03.2021 ГПК "Арсенальный" обратилось в арбитражный суд с заявлением о пересмотре вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Пермского края по новым обстоятельствам, в качестве которого заявитель ссылается на то, что решением Ленинского районного суда г. Перми от 23.12.2020 по делу N 2а-3472/2020, вступившим в законную силу 16.02.2021, признано недействующим Постановление администрации города Перми N 521 от 06.09.2012 "Об утверждении Проекта планировки территории, ограниченной ул. Чернышевского, долиной реки Егошихи, ул. Чкалова, ул. Героев Хасана микрорайона Красные казармы Свердловского района города Перми" в части установления красных линий в координатах точках в Квартале 5-1.

Удовлетворяя заявление кооператива, суд первой инстанции, руководствуясь ч. 1 ст. 310, п. 2 ч. 1 ст. 311, п. 1 ч. 3 ст. 311 АПК РФ, исходил из того, что признание решением Ленинского районного суда г. Перми от 23.12.2020 по делу N 2а-3472/2020 недействующим Постановления администрации города Перми N 521 от 06.09.2012 "Об утверждении Проекта планировки территории, ограниченной ул. Чернышевского, долиной реки Егошихи, ул. Чкалова, ул. Героев Хасана микрорайона Красные казармы Свердловского района города Перми" в части установления красных линий в координатах точках в Квартале 5-в является новым обстоятельством, возникшим после принятия решения по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в главе 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 310 АПК РФ вступившие в законную силу решение, судебный приказ, определение, принятые арбитражным судом первой инстанции, пересматриваются по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судом, принявшим эти решение, судебный приказ, определение.

В силу действия п. 2 ч. 1 ст. 311 АПК РФ основанием пересмотра судебных актов являются новые обстоятельства, возникшие после принятия судебного акта, но имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 311 АПК РФ новым обстоятельством является отмена судебного акта арбитражного суда или суда общей юрисдикции либо постановления другого органа, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному делу.

В пункте 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" указано, что судебный акт может быть пересмотрен по новым обстоятельствам в связи с отменой судебного акта арбитражного суда или суда общей юрисдикции либо постановления другого органа (пункт 1 части 3 статьи 311 АПК РФ) только в том случае, если отмененные акты действительно послужили основанием для принятия судебного акта арбитражного суда по данному делу.

При этом под отменой постановления другого органа в случае, предусмотренном пунктом 1 части 3 статьи 311 АПК РФ, следует понимать признание судом по другому делу недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, например, о взыскании платежей и применении санкций, возложении иных обязанностей, а также в случае отмены названных актов, решений вышестоящим органом или должностным лицом в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что изначально в ходе рассмотрения дела суд руководствовался тем, что в соответствии с Проектом планировки территории, ограниченной ул. Чернышевского, долиной реки Егошихи, ул. Чкалова, ул. Героев Хасана микрорайона Красные казармы Свердловского района города Перми, утвержденным постановлением администрации города Перми N 521 от 06.09.2012, спорный земельный участок частично расположен на землях общего пользования, то есть является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении, то есть на праве собственности.

При этом суд руководствовался п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В апелляционной жалобе Департамент земельных отношений Администрации города Перми обращает внимание на то, что Постановление N 521 от 06.09.2012 признано недействующим именно со дня вступления решения суда общей юрисдикции в законную силу, по мнению Департамента, решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, принятое на основании данного Постановления, нельзя признать незаконным, поскольку оно принято в период, когда Постановление N 521 от 06.09.2012 действовало.

Данный довод приводился Департаментом в суде первой инстанции и ему дана надлежащая оценка судом первой инстанции.

Руководствуясь позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.01.2019 N 2-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 части четвертой статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.М. Андреева", суд первой инстанции верно указал, что факт признания Постановления N 521 от 06.09.2012 недействующим со дня вступления решения суда общей юрисдикции в законную силу не может служить препятствием для пересмотра решения по новым обстоятельствам.

Конституционный Суд Российской Федерации признал пункт 1 части 3 статьи 311 АПК Российской Федерации не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - он не препятствует пересмотру по новым обстоятельствам вступившего в законную силу судебного акта арбитражного суда по заявлению лица, в связи с административным иском которого положенный в основу этого судебного акта нормативный правовой акт признан недействующим судом общей юрисдикции, вне зависимости от того, с какого момента данный нормативный правовой акт признан недействующим.

Таким образом, судом первой инстанции сделан верный вывод, что указанные в заявлении обстоятельства являются новыми и имеющими значение для правильного рассмотрения дела.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы судом апелляционной инстанции исследованы и признаны подлежащими отклонению как не свидетельствующие о незаконности и необоснованности обжалуемого судебного акта и не влекущие его отмены.

Таким образом, с учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции изменению или отмене не подлежит, в удовлетворении апелляционной жалобы заявителя следует отказать.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 11 июня 2021 года по делу N А50-15318/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Э.А. Ушакова

Судьи

О.Г. Дружинина М.А. Полякова