Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2021 г. N 01АП-5346/21 по делу N А79-9127/2020

г. Владимир

29 сентября 2021 г.

Дело N А79-9127/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 22.09.2021.

Постановление в полном объеме изготовлено 29.09.2021.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии и администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 15.06.2021 по делу N А79-9127/2020, принятое по заявлению администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 25.08.2020 N021/10/18.1-919/2020.

В судебном заседании принял участие представитель: администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики - Краснова М.П. по доверенности от 30.12.2020 сроком действия до 31.12.2021 (представлен диплом о высшем юридическом образовании).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии, Журавлева Ирина Валерьяновна, Тимофеев Андрей Витальевич - надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi/gov.ru/ администрацией Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (далее по тексту - администрация) было размещено извещение N 100720/6291144/01 о проведении открытого аукциона по продаже земельных участков, находящихся на территории Мариинского-Посадского городского поселения.

Тимофеев Андрей Витальевич обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики - Чувашии (далее по тексту - Управление) с жалобой на действия аукционной комиссии администрации при проведении открытого аукциона.

Решением Управления от 25.08.2020 N 021/10/18.1-919/2020 жалоба Тимофеева А.В. признана обоснованной в части. В части лота: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, г. Мариинский Посад, ул. Курчатова, площадь - 100, кадастровый номер - 21:16:010403:392, разрешенное использование - магазины, администрация признана нарушившей требования пункта 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не разместила информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Также Управлением выдано предписание об отмене открытого аукциона по продаже земельного участка по лоту Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, г. Мариинский Посад, ул. Курчатова, площадь - 100, кадастровый номер - 21:16:010403:392, разрешенное использование - магазины.

Не согласившись с указанным решением и предписанием, администрация обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании их недействительными.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Тимофеев Андрей Витальевич, Журавлева Ирина Валерьяновна.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 15.06.2021 решение и предписание Управления от 25.08.2020 N 021/10/18.1-919/2020 признаны недействительными.

В апелляционной жалобе администрация не согласна частично с мотивировочной частью решения суда. Указывает, что суд первой инстанции не дал оценку доводам администрации о том, что решение и предписание Управления не подписаны всеми членами комиссии. Также считает, что суд ошибочно пришел к выводу о законном составе комиссии, и что комиссия при вынесении решения не обязана составлять резолютивную часть решения в письменном форме.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал свою апелляционную жалобу и дополнения к ней.

В апелляционной жалобе Управление указывает, что выдавая предписания, обязательные для исполнения организатору торгов, Управление не нарушает требования действующего законодательства.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

По смыслу статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, чтобы признать за лицом, не подававшим заявку на участие в торгах, право на обращение в антимонопольный орган, необходимо установить, какие права и законные интересы указанного лица могут быть ущемлены в результате нарушения порядка организации или проведения торгов. В связи с этим жалоба такого лица должна содержать фактическое обоснование возникновения у него права обратиться в антимонопольный орган с такой жалобой за защитой конкретных нарушенных прав, поскольку круг таких лиц законодателем ограничен в названной норме. Такое ограничение субъектного состава предполагает также наличие у подателя жалобы действительного (а не мнимого) интереса и законных прав, подлежащих публичной (государственной) защите в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции.

Следовательно, с учетом положений действующего законодательства для рассмотрения жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольному органу в целях недопущения злоупотреблений сто стороны указанного лица, а также исходя из положений части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует установить, что обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов свидетельствуют о нарушении установленного нормативными актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах; реальные законные права и интересы заявителя, которые могут быть ущемлены или нарушены в результате указанных в жалобе действия (бездействие) организатора торгов.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, аукцион по продаже земельных участков объявлен на основании постановления администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 09.07.2020 N 137 "О проведении аукциона по продаже земельных участков, собственность на которые не разграничена" следующих участков: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, г.Мариинский Посад, ул. Ленинская, площадь - 573, кадастровый номер - 21:16:010609:16, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Срок действия с 28.04.2015 на основании Карта (план) от 31.10.2013 N 21/401/14-1251 выданный ООО "НПП "Инженер". Срок действия с 10.12.2018, основание: документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ зон с особыми условиями использования территорий от 26.09.2018 б/н, сопроводительное письмо от 30.08.2018 N 2/06-13602, приказ от 27.02.2014 N 148, выданный Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики;

- Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, г.Мариинский Посад, ул. Московская, площадь - 1081, кадастровый номер - 21:16:010603:29, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Срок действия с 29.12.2016 на основании Письма о согласовании землеустроительной документации от 15.04.2016 N АЕ-8-576/4 Федерального агентства водных ресурсов Нижнее-Волжское бассейновое водное управление. Срок действия с 29.12.2016, основание: постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878;

- Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, г.Мариинский Посад, ул. Вязовая, площадь - 49, кадастровый номер - 21:16:010307:164, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства; - Чувашская Республика, Мариинско-Псадский район, г.Мариинский Посад, ул. Ярославская, площадь - 1000, кадастровый номер - 21:16:011506:440, разрешенное использование - введение огородничества;

- Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, г.Мариинский Посад, ул. Курчатова, площадь - 100, кадастровый номер - 21:16:010403:392, разрешенное использование - магазины.

Задаток установлен в размере 50 % от начальной цены земельных участков.

Шаг аукциона - 3 % от начальной цены земельного участка.

Для участия в аукционе претенденты должны представить следующие документы: заявку, платежный документ, подтверждающий перечисление задатка; копию документа, удостоверяющего личность (для физических лиц), нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки. Организатор аукциона имеет право отказаться от проведения аукциона не позднее, чем за 5 дней до его проведения.

Осмотр земельных участков будет осуществляться по рабочим дням с 13-00 до 15-00 часов в следующем порядке: место сбора для выезда на место - Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, г.Мариинский Посад, ул. Николаева, д. 47 (администрация), осмотр земельных участков производится визуально на местности с участием специалистов администрации.

Задаток перечисляется непосредственно самим претендентом единым платежом на счет: ИНН 2111007171, КПП 211101001, УФК по Чувашской Республике (администрация л/с 05153001930) банк получателя: Отделение НБ - Чувашская Республика, г.Чебоксары, р/с 40302810297063000153, ОКТМО 97629101, БИК 049706001, в назначении платежа указать "задаток на участие в аукционе Лот N ___".

Победителем признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену на земельный участок. Внесенный победителем аукциона задаток засчитывается в оплату приобретаемого земельного участка. Договор купли-продажи земельного участка подлежит заключению в срок не позднее 10 дней со дня подписания протокола о результатах аукциона. Покупатель производит оплату земельного участка единовременно в течение 10 дней со дня подписания договора купли-продажи земельного участка.

Прием заявок, оформление документов для участия в аукционе, ознакомление с проектом купли-продажи земельного участка осуществляется в рабочие дни с 8 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. по московскому времени (кроме выходных и праздничных дней) в администрации по адресу: Чувашская Республика, г.Мариинский Посад, ул. Николаева, д.47, каб. N 111.

Аукционная документация по продаже земельного участка по вышеназванному аукциону размещена и на официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru/- изв. N 100720/6291144/01, на официальном сайте Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики по адресу http://gov.cap.ru/SiteMap/aspx?id=2967190&gov_id=412.

Извещение о проведении открытого аукциона по продаже земельного участка размещено в муниципальной газете "Посадский Вестник" за N 30 от 10.07.2020, стр. 27-31, по адресу http://www.marpos.cap.ru/municipalinaya-gazetaposadskii-vestnik/2020-god/pv-n-30-ot-10072020/

В приложенных на официальных сайтах Российской Федерации, Мариинско- Посадского городского поселения, https://torgi.gov.ru/ выписках из Единого реестра недвижимости об объектах недвижимости имеются описания местоположения границ земельных участков, сведения о характерных точках границы земельных участков, планы земельных участков.

Главой администрации распоряжением от 29.12.2017 N 142-л возложена ответственность за осуществление функций и полномочий по организации и проведению аукционов по продаже с правом подписи всей документации на Журавлеву Ирину Валерьяновну - заместителя главы администрации.

Судом установлено, что Тимофеев А.В., обратившийся в Управление с жалобой на действия организатора торгов, не подавал заявку на участие в торгах, доводы Тимофеева А.В., изложенные в жалобе, направленной в Управление, не содержали возражений в части порядка размещения информации о проведении аукциона или порядка подачи заявок на участие в торгах. Информация о предстоящем аукционе размещена на официальных сайтах Российской Федерации, Мариинско-Посадского городского поселения, в муниципальной газете "Посадский Вестник".

Как верно указано судом первой инстанции, лица, не подавшие заявки на участие в публичных процедурах, в жалобе должны указать на обстоятельства, свидетельствующие о нарушении установленного порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, если таковые воспрепятствовали им подать заявку. Таких обоснований в жалобе Тимофеевым А.В. не приведено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что Управление необоснованно рассмотрело жалобу Тимофеева А.В., так как он не является лицом, обладающим правом на обжалование действия организатора торгов по смыслу части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Заявку на участие в аукционе он не подавал, о нарушении своих прав и законных интересов в результате нарушения именно порядка организации и проведения торгов не заявлял. Приняв оспариваемые решение и предписание, Управление нарушило порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов, установленный частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Ссылка Управления на часть 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции правомерно не принята судом первой инстанции, поскольку в данной норме права указано о принятии решения с учётом и иных нарушений, выявленных в ходе рассмотрения жалобы. В рассматриваемом случае Управление не должно было принимать к рассмотрению жалобу Тимофеева А.В. и рассматривать её по существу.

Довод администрации об отсутствии резолютивной части оспариваемого решения, о незаконности состава комиссии Управления, рассмотревшей жалобу, выдача неподписанной копии решения обоснованно отклонен судом первой инстанции в силу следующего.

Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 утверждён Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В пункте 3.1.2 данного Административного регламента предусмотрено лишь оглашение резолютивной части решения по итогам рассмотрения жалобы по существу с последующим изготовлением полного текста решения.

Как следует из материалов дела, резолютивная часть решения комиссией Управления была оглашена по итогам рассмотрения жалобы, представитель администрации присутствовал при оглашении (л.д. 34-38 Том 2), следовательно, права администрации не нарушены.

Жалоба Тимофеева А.В. рассмотрена комиссией Управления в составе трёх человек, созданной на основании приказа руководителя от 22.03.2016 N 40. В состав комиссии вошли сотрудники Управления. Сотрудниками каких отделов являются члены комиссии значения не имеет и права администрации не затрагивает, равно как и то, что в решении не указаны реквизиты приказа о создании комиссии.

Пунктом 1 приказа руководителя от 22.03.2016 N 40 создана комиссия Управления по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов, кроме проводимых в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Таким образом, данная комиссия Управления вправе рассматривать все жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции на нарушение процедуры торгов, кроме проводимых в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

Согласно данному приказу Председателем комиссии является Борисов В.А. - руководитель Чувашского УФАС России; заместители председателя комиссии - Котеев В.В. - заместитель руководителя и Сергеева К.В. - начальник отдела контроля органов власти. Членами комиссии являются Иванов В.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти; Рябова С.А. - старший специалист 3 разряда отдела контроля органов власти; Яковлева Л.Г. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти.

В антимонопольном органе также имеются следующие приказы: от 27.07.2016 N 116, от 01.09.2016 N 133, от 10.02.2017 N 25, от 13.07.2017 N 113, от 11.10.2017 N 172, от 23.03.2018 N 22, от 24.07.2019 N 56, от 27.08.2019 N 72, от 17.07.2020 N 52/20. В приказе Чувашского УФАС России от 11.10.2017 N 172 в составе Комиссии указана Афанасьева Т.А.

В состав комиссии вошли кадровые сотрудники Управления.

С учетом изложенного, Афанасьева Т.А. была надлежащим образом уполномочена по рассмотрению жалобы Тимофеева А.В. в составе Комиссии Управления.

Жалоба Тимофеева А.В. была рассмотрена комиссией Управления в режиме видеоконференц-связи, представителю администрации была дана возможность высказать свою позицию, задать вопросы всем участникам по рассмотрению жалобы, то есть администрация реализовала своё право на обжалование соответствующих действий и никаких процессуальных препятствий этому со стороны Управления создано не было.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что оспариваемые решения и предписание Управления противоречат действующему законодательству.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции дана оценка представленным в материалы дела документам и доводам Управления.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 15.06.2021 по делу N А79-9127/2020 оставить без изменения.

Апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии и администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

А.М. Гущина М.Н. Кастальская