Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2021 г. N 17АП-11275/21 по делу N А60-21382/2021

г. Пермь

01 октября 2021 г.

Дело N А60-21382/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 октября 2021 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дружининой О.Г.,

судей Гуляевой Е.И., Ушаковой Э.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черногузовой А.В.,

при неявке лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 06 июля 2021 года по делу N А60-21382/2021

по заявлению муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "город Лесной"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

об обжаловании отказов в приостановлении и отказе в государственной регистрации,установил:

Муниципальное казенное учреждение "Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "город Лесной" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Росреестра по Свердловской области (заинтересованное лицо) о признании незаконными уведомлений Межмуниципального отдела по Качканарскому, Лесному, Нижнетуринскому городским округам Управления Росреестра по Свердловской области N КУВД-001/2020-27599211/1 от 11.12.2020 о приостановлении осуществления государственной регистрации права и N КУВД-001/2020-27599211/1 от 12.03.2021 об отказе государственной регистрации права.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на то, что при проведении правовой экспертизы представленных документов государственный регистратор не принял во внимание то, что неотъемлемой частью договора является выписка (приложение N 1 к договору), раздел 1 лист 1 "Особые отметки" которой содержит сведения об ограничениях, указанных в уведомлении от 11.12.2020 N КУВД-001/2020-27599211/1 о приостановлении государственной регистрации права; то обстоятельство, что на участке расположен объект недвижимого имущества (гараж), собственником которого является арендатор участка (право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 12.08.2020, запись регистрации 66:54:0116005:1122-66/125/2020-4); участок находится в государственной собственности и предоставлен арендатору в аренду под гараж на основании пункта 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, на момент заключения договора участок был передан арендатору и использовался им; при заключении договора арендодатель предупредил арендатора о всех правах третьих лиц на сдаваемое в аренду имущество; все существенные условия договора сторонами определены и согласованы.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06 июля 2021 года заявленные требования Комитета по управлению имуществом администрации городского округа "город Лесной"" удовлетворены. Признаны незаконными приостановление и отказ Управления Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:54:0116006:385 от 07.12.2020 N 201/20, выраженные в уведомлениях N КУВД-001/2020-27599211/1 от 11.12.2020 и N КУВД-001/2020-27599211/1 от 12.03.2021. Управление Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:54:0116006:385 от 07.12.2020 N 201/20 в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Заинтересованное лицо обратилось в суд с апелляционной жалобой в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В жалобе изложены доводы о том, что при вынесении решения судом неправильно применены нормы материального права, что выразилось в неприменении закона, подлежащего применению, применении закона, не подлежащего применению, а также неправильно применены нормы процессуального права.

Податель жалобы настаивает на том, что сторонам договора сведения о наличии установленных законом ограничений прав арендатора следовало включить непосредственно в текст договора, а не в приложение к нему. Поскольку причины приостановления осуществления государственной регистрации прав (ограничения прав) не были устранены 12.03.3021, заявителю, по мнению заинтересованного лица, обоснованно отказано в государственной регистрации прав.

Отзыв на апелляционную жалобу заявителем не представлен.

Апелляционным судом жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между муниципальным казенным учреждением "Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Лесной" (арендодатель), являющимся уполномоченным органом администрации городского округа "Город Лесной" в сфере земельных отношений на основании Положения о муниципальном казенном учреждении "Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Лесной", и Сафоновым Владимиром Николаевичем (арендатор) заключен договор аренды N 201/20 от 07.12.2020 земельного участка площадью 63 кв.м с кадастровым номером 66:54:0116005:385, расположенного по адресу: обл. Свердловская, городской округ "Город Лесной", г. Лесной, гаражный массив N 2, бокс N 8, гараж N 1, в границах, указанных в кадастровой выписке участка, прилагаемой к договору (приложение N 1), вид разрешенного использования - под индивидуальный гараж, для размещения индивидуальных гаражей.

В преамбуле договора указано, что договор заключен в связи с тем, что на земельном участке расположено нежилое здание, собственником которого является Сафонов В.Н. (право собственности зарегистрировано в ЕГРП 12.08.2020, запись регистрации 66:54:0116005:1122-66/125/2020-4), в соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

07.12.2020 Администрация городского округа "Город Лесной" обратилась в Межмуниципальный отдел по Качканарскому, Лесному, Нижнетуринскому городским округам Управления Росреестра по Свердловской области с заявлением о государственной регистрации договора аренды.

К заявлению приложен договор аренды N 201/20 от 07.12.2020, выписка из ЕГРН от 24.08.2020 N КУВИ-002/2020-15190446, являющаяся приложением N1 к договору, расчет арендной платы за пользование земельным участком; документы предоставлены в сшитом виде на 10 листах, на прошивке имеются подписи обеих сторон договора. Указанное подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг.

Уведомлением от 11.12.2020 N КУВД-001/2020-27599211/1 проведение государственной регистрации приостановлено на том основании, что представленная на регистрацию сделка не содержит установленных федеральным законом ограничений прав сторон такой сделки (п. 17 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации), а именно: сведений о том, что с 10.04.2015 установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст.ст. 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В уведомлении регистрирующего органа указано, что в договоре не нашли отражения сведения о том, что участок находится в охранной зоне; в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (п. 8) в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

12.03.2021 заинтересованным лицом в государственной регистрации отказано в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 11.12.2020 г. N КУВД-001/2020-27599211/1, и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации (уведомление от 12.03.2021 N КУВД-001/2020-27599211/3).

Не согласившись с действиями государственного регистратора, полагая, указанные действия нарушающими права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными уведомлений от 11.12.2020 и от 12.03.2021.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из их обоснованности и наличия совокупности оснований для признания оспариваемых уведомлений незаконными. Вывод заинтересованного лица о том, что договор аренды не содержит информации об установленных ограничениях прав на землю, по мнению суда первой инстанции, противоречит представленным в дело документам. Соответствующие сведения о наличии ограничений прав на земельный участок указаны в приложении к договору аренды, являющегося его неотъемлемой частью.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Согласно части 5 статьи 1 данного Федерального закона государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права; зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом N 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (ст. 21 Закона N 218-ФЗ).

В пункте 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных указанным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав приведен в статье 26 Закона N 218-ФЗ.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации прав, не содержит установленные федеральным законом или договором ограничения прав сторон такой сделки.

Согласно статье 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу положений статей 8, 606 ГК РФ право аренды земельного участка возникает на основании договора аренды.

Согласно пункту 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Пунктом 2 статьи 26 ЗК РФ определено, что договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Земельный кодекс Российской Федерации определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами; ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (пункты 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (пункт 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРН от 24.08.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:54:0116005:385 установлены ограничения, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанная выписка является приложением к договору аренды, что следует из пункта 1 договора аренды N 201/20 от 07.12.2020 предусматривающего, что арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду под гараж земельный участок с кадастровым номером 66:54:0116005:385, общей площадью 63 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под индивидуальный гараж, для размещения индивидуальных гаражей, расположенный по адресу: Свердловская область, городской округ "Город Лесной", г.Лесной, гаражный массив N2, бокс N8, гараж N1, в границах, указанных в кадастровой выписке участка, прилагаемой к настоящему договору (Приложение N1). Ограничения, перечисленные в выписке, в последующем указаны регистратором в уведомлении от 11.12.2020 N КУВД-001/2020-27599211/1 о приостановлении государственной регистрации прав.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо, как и в суде первой инстанции, настаивает на том, что информация об установленных ограничениях прав на землю должна содержаться непосредственно в тексте договора.

Суд первой инстанции, рассматривая данный довод, сослался на то, что соответствующая информация размещена в приложении к договору, являющемуся неотъемлемой частью договора.

С указанным выводом суда первой инстанции суд апелляционной инстанции соглашается.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (статья 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 160 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

Как следует из обстоятельств дела, указанная выписка от 24.08.2020 является неотъемлемой частью договора N 201/20 от 07.12.2020. Договор прошит сторонами вместе с выпиской, на сшивке имеются подписи представителей сторон. Таким образом, договор содержит информацию об установленных ограничениях права пользования в отношении земельного участка, о наличии установленных ограничений в пользовании участком арендатор осведомлен, подписал договор на условиях, ограничивающих право пользования.

По правилам части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

С учетом установленных по делу обстоятельств, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении дела судом установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в решении, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству. Оснований для иных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется. Соответствующие доводы жалобы подлежат отклонению.

Доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица фактически повторяют его правовую позицию по делу, тогда как обстоятельствам дела судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

При таких условиях, основания для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренные частью 1 статьи 270 АПК РФ, отсутствуют. Основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренные частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлены.

Таким образом, решение арбитражного суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 06 июля 2021 года по делу N А60-21382/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

О.Г. Дружинина

Судьи

Е.И. Гуляева Э.А. Ушакова