Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2021 г. N 16АП-3615/21 по делу N А61-763/2021

г. Ессентуки

30 сентября 2021 г.

Дело N А61-763/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28.09.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 30.09.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Белова Д.А., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., при участии от публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" - Сикоева М.М. (доверенность от 30.12.2020 N 226), Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания - Темираевой А.Т. (доверенность от 23.06.2021), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 29.07.2021 по делу N А61-763/2021 (в составе судьи Акимцевой С.А.),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Северный Кавказ" (далее - ПАО "Россети СК") обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (далее - Управление) о признании незаконными и отмене постановления от 26.02.2021 по делу об административном правонарушении N 015/04/9.21-561/2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ООО "Бесланэнерго".

Решением суда от 29.07.2021 в удовлетворении требований ПАО "Россети СК" отказано. Судебный акт мотивирован законностью и обоснованностью выводов Управления по результатам проведенной проверки, наличием в действиях ПАО "Россети СК" состава и события вменяемого правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с принятым решением, ПАО "Россети СК" обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе, не оспаривая наличие состава вменяемого правонарушения, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отменить постановление Управления в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 1000000р, признать правонарушение малозначительным, либо снизить размер штрафа до размера ниже низшего предела.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов ПАО "Россети СК", считает решение суда законным и обоснованным. Оснований для снижения размера назначенного наказания не имеется.

Определением апелляционного суда от 16.09.2021 удовлетворено ходатайство Управления о проведении судебного заседания путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Северная Осетия-Алания.

ООО "Бесланэнерго" явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО "Бесланэнерго".

В судебном заседании представитель ПАО "Россети СК" поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просит решение суда отменить.

Представитель Управления поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей ПАО "Россети СК" и Управления, не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

ООО "Бесланэнерго" является сетевой организацией, осуществляющей на территории РСО-Алания передачу электрической энергии потребителям филиала ПАО "Россетти СК" - "Севкавказэнерго" на основании договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 27.05.2020 N 24.

30.06.2020 ООО "Бесланэнерго" обратилось в филиал ПАО "Россети СК" - "Севкавказэнерго" с заявлением N 224 о внесении изменений в договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 27.05.2020 N 24, а именно, включить в перечень точек поставки дополнительные точки присоединения.

ПАО "Россети СК" не ответило на заявление ООО "Бесланэнерго".

02.09.2020 ООО "Бесланэнерго" обратилось в Управление с заявлением N 322 о привлечении "Севкавказэнерго" - филиал ПАО "Россети СК" к ответственности.

19.11.2020 Управление, усмотрев в действиях (бездействии) ПАО "Россети СК" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, возбудило в отношении ПАО "Россети СК" дело об административном правонарушении N 015/04/9.21-561/2020.

07.12.2020 и 22.12.2020 ПАО "Россети СК" направило в адрес Управления информацию, в которой указало, что в сложившихся с ООО "Бесланэнерго" взаимоотношениях, ПАО "Россети СК" не является субъектом естественной монополии, отсутствует обязательность заключить договор. Бездействие ПАО "Россетти СК" не препятствует ООО "Бесланэнерго" в осуществлении эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, так как оно вправе взыскать стоимость фактически оказанных услуг по передаче электрической энергии в судебном порядке.

07.12.2020 Управлением в отношении ПАО "Россети СК" составлен протокол по делу об административном правонарушении N 015/04/9.21-561/2020 и 26.02.2021 вынесено постановление о привлечении ПАО "Россети СК" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 1000000р. По мнению Управления, правонарушение выразилось в неисполнении ПАО "Россети СК" установленной пунктом 20 Правил N 861 обязанности по рассмотрению заявки ООО "Бесланэнерго" о включении дополнительной точки поставки в перечень точек поставки электрической энергии, являющийся приложением к договору оказания услуг по передаче электрической энергии по заявке ООО "Бесланэнерго" N 224 от 30.06.2020.

Не согласившись с постановлением Управления, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, ПАО "Россети СК" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в действиях (бездействии) ПАО "Россети СК" содержатся нарушения, выразившиеся в неисполнении обязанности по рассмотрению заявки ООО "Бесланэнерго", что ПАО "Россети СК" не оспаривается.

Довод апелляционной жалобы о наличии оснований для снижения штрафа ниже низшего предела - отклоняется.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Основными критериями при рассмотрении указанного вопроса согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ являются характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Таким образом, при решении вопроса о наличии оснований для снижения размера штрафа ниже минимального размера надлежит учитывать ряд обстоятельств, в том числе характер административного правонарушения, степень и форму вины нарушителя, наступившие последствия; реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Все указанные обстоятельства должны быть оценены в совокупности.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность Управлением не установлено.

ПАО "Россети СК", доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, не приведены, как и мотивы, по которым наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав заявителя.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, апелляционный суд считает, что в действиях ПАО "Россети СК" усматривается пренебрежительное отношение к исполнению обязанности по своевременному рассмотрению заявки ООО "Бесланэнерго". Допущенное заявителем правонарушение повлекло нарушение прав третьего лица на своевременное присоединение принадлежащего ему объекта к электрическим сетям.

Довод о малозначительности совершенного ПАО "Россети СК" административного правонарушения основан на том, что ПАО "Россети СК" впоследствии приняло меры по заключению дополнительного соглашения с ООО "Бесланэнерго". Однако данное обстоятельство не указывает на малозначительность совершенного ПАО "Россети СК" правонарушения, а напротив позволяет сделать вывод о пренебрежительном отношении ПАО "Россети СК" к исполнению своих публично-правовых обязанностей, при том, что него имелась возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, нарушение которых вменяется заявителю.

Принимая во внимание повторность совершения правонарушения, то обстоятельство, что ПАО "Россети СК" не является субъектом малого и среднего предпринимательства, у суда первой инстанции обоснованно отсутствовали правовые основания для применения статья 4.1.1 КоАП РФ.

При снижении размера штрафа ниже низшего предела, судом должна быть дана оценка реального имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Сам по себе размер штрафа вне оценки финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица не может считаться избыточным.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности ПАО "Россети СК" не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в минимальном размере.

В данном случае, рассмотрев в совокупности обстоятельства совершения правонарушения, его последствия и степень вины ПАО "Россети СК", апелляционный суд не установил оснований для снижения размера административного наказания ниже низшего предела.

Назначенное ПАО "Россети СК" административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные в статье 4.1.1 КоАП РФ, судом апелляционной инстанции, как и судом первой инстанции не установлены.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии состава правонарушения, соблюдении процедуры и сроков давности привлечения к ответственности, учел характер содеянного, личность виновного отсутствие смягчающих обстоятельств и определения административного наказания в пределах установленной санкции, в связи с чем, отсутствуют основания для признания решения суда первой инстанции незаконным.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 29.07.2021 по делу N А61-763/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Белов Д.А. Семенов М.У.