Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2021 г. N 17АП-11129/21 по делу N А60-23876/2021

г. Пермь

04 октября 2021 г.

Дело N А60-23876/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 октября 2021 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Муталлиевой И.О.,

судей Григорьевой Н.П., Сусловой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кожевниковой М.А.,

при участии:

от заявителя посредством веб-конференции (онлайн-заседания): Серегин Р.А., представитель по доверенности от 19.10.2020, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: не явились, извещены,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Объединенное снабжение",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 30 июня 2021 года по делу N А60-23876/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Объединенное снабжение" (ОГРН 1154222030588, ИНН 4222015414)

к Инспекции федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга (ОГРН 1046602689495, ИНН 6658040003)

о признании недействительным решения налогового органа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Объединенное снабжение" в лице конкурсного управляющего Кустова Александра Сергеевича (далее - заявитель, ООО "Объединенное снабжение") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга (далее - заинтересованное лицо, налоговый орган, инспекция) о признании недействительным решения от 23.11.2020 N 17522 об исключении ООО "ТК Большегруз" (ИНН 6678000658, ОГРН 1116678000713) из ЕГРЮЛ, о признании недействительной записи за о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении ООО "ТК Большегруз" (ИНН 6678000658, ОГРН 1116678000713) по решению регистрирующего органа от 23.11.2020 N 17522 за государственным регистрационным номером 2216600234046 от 12.03.2021, об обязании ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга (Единый Регистрационный центр устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Объединенное снабжение" (ИНН 4222015414, ОГРН 1154222030588) путем восстановления записи в Едином государственном реестре юридических лиц об обществе с ограниченной ответственностью "ТК Большегруз", как о действующем юридическом лице.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.06.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на наличие ряда существенных обстоятельств, которым суд не дал оценки. Указывает, что заявителем направлялись возражения в июне 2020 относительно предстоящего исключения должника. Вместе с тем, повторную процедуру исключения налоговый орган начал спустя всего 4 месяца после получения возражений, т.е. достоверно знал о наличии возражений. Считает, что разумным сроком возобновления новой процедуры является срок - 12 месяцев, ссылаясь на судебную практику по аналогичной категории. В противном случае, апеллянт полагает, что процедура сводится к формальному подходу исключения юридического лица, сводится к необоснованному преодолению возражений заявителя.

Кроме того, апеллянт полагает, что суд, делая вывод о возможности восстановления прав заявителя фактически решил за заявителя порядок осуществления им своих гражданских прав, лишив его возможности реализовать их посредством взаимоотношений с причинителем вреда.

От налогового органа поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором он отклонил приведенные в ней доводы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а также заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Протокольным определением суда апелляционной инстанции от 29.09.2021 ходатайство налогового органа рассмотрено в порядке ст. 159 АПК РФ и удовлетворено - ст. 156 АПК РФ.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции представитель заявителя на доводах жалобы настаивал, заявил ходатайство о приобщении дополнительных доказательств, а также о привлечении к участию в деле Юлдашева Павла Марсовича (учредителя ООО "ТК Большегруз").

Протокольным определением суда апелляционной инстанции от 29.09.2021 ходатайства заявителя судом рассмотрены в порядке ст. 156 АПК РФ и отклонены, поскольку объективных препятствий к приобщению дополнительных доказательств в суде первой инстанции заявителем не приведено - ч. 2 ст. 268 АПК РФ, правила о привлечении к участию в деле третьих лиц в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются - ч. 3 ст. 266 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела ООО "ТК Большегруз" было зарегистрировано в качестве юридического лица 26.09.2011, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

Согласно сведений из ЕГРЮЛ в период с января 2019 по март 2021 участником ООО "ТК Большегруз" с размером доли 50% уставного капитала общества являлся Юлдашев Павел Марсович (50% доли у общества "ТК Большегруз"), одновременно Юлдашев П.М. являлся единоличным исполнительным органом.

Решением арбитражного суда Свердловской области от 24.03.2019 по делу N А60-75257/2018 с ООО "ТК Большегруз" в пользу ООО "Объединенное снабжение" взыскано 195 000 руб. 00 коп. неосновательного обогащения.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 04.06.2020 по делу N А27-622/2020 от 04.06.2020 ООО "Объединенное Снабжение" признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Кустов Александр Сергеевич.

20.04.2020 налоговым органом принято решение N 5266 о предстоящем исключении ООО "ТК Большегруз" (на основании справок N 16446-О, N 16446-С от 14.04.2020), которое опубликовано в установленном законом порядке в журнале "Вестник государственной регистрации" N 16 (783) от 22.04.2020.

18.06.2020 от конкурсного управляющего ООО "Объединенное Снабжение" Кустова А.С. в адрес налогового органа поступили возражения относительно предстоящего исключения общества "ТК Большегруз", представлены судебные акты: решение Арбитражного суда Кемеровской области от 04.06.2020 по делу N А27-622/2020 от 04.06.2020, решение Арбитражного суда Свердловской области от 24.03.2019 по делу N А60-75257/2018 (л. д. 66-91).

На основании представленных возражений заинтересованного лица налоговым органом решение от 22.06.2020 N 5266П, которым прекращена процедура исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

В дальнейшем налоговым органом вновь сформированы: справка N 16775-0 от 13.11.2020 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, согласно которой последняя дата предоставления документов отчетности датирована 26.01.2017; справка N 16775-С от 13.11.2020 об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам, отсутствуют сведения об открытых банковских счетах.

23.11.2020 регистрирующим органом принято решение N 17522 от 23.11.2020 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ООО "ТК Большегруз" (ИНН 66780000658 ОГРН 1116678000713), в ЕГРЮЛ 25.11.2020 внесена соответствующая запись ГРН 2206601547425, решение опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" за N 47 (814) от 25.11.2020.

12.03.2021 внесены сведения об исключении ООО "ТК Большегруз" (ИНН 66780000658 ОГРН 1116678000713) из ЕГРЮЛ на основании ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись (ГРН 2216600234046).

Указывая на нарушение прав кредитора, нарушение процедуры порядка исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, ссылаясь на наличие сложившейся практики, о которой указано в Письме ФНС России от 09.07.2018 N ГД-4-14/13083 "О направлении "Обзора судебной практики по спорам с участием регистрирующих органов N 2 (2018)" (пункт 3.2.), поскольку с момента принятия первого решения о предстоящем исключении прошло менее 12 месяцев, при наличии известных налоговому органу возражений кредитора, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" исходил из того, что законодательством не установлено каких-либо ограничений по сроку возобновления процедуры исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. При этом конкурсный управляющей Кустов Александр Сергеевич не было лишен так же, как и в предыдущем случае, представить свои возражения против исключения ООО "ТК Большегруз" (ИНН 66780000658 ОГРН 1116678000713) в трехмесячный срок со дня повторной публикации в Вестнике государственной регистрации.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, апелляционный суд усматривает основания для отмены принятого судом первой инстанции решения в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) регулирует Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2, 3 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении). Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В силу п. 4 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ при наличии мотивированных заявлений, направленных в срок, не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении, решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

Поскольку п. 4 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ установлен запрет на исключение недействующего юридического лица из реестра в случае направления/представления в установленном пунктом 3 этой статьи порядке заявления кредитора, повторная процедура не может быть инициирована регистрирующим органом в соответствии с пунктом 1 той же статьи до истечения 12 месяцев со дня прекращения предыдущей процедуры.

В рассматриваемом случае первая процедура прекращена 22.06.2020, при этом налоговый орган достоверно зная о наличии обоснованных возражений кредитора в лице конкурсного управляющего ООО "Объединенное Снабжение" Кустова А.С., по прошествии незначительного промежутка времени после направления возражений и отсутствия сведений об удовлетворении требований кредитора, вновь начал процедуру исключения юридического лица из ЕГРЮЛ. При этом доказательств тому, что у налогового органа были объективные основания полагать, что ООО "Объединенное Снабжение" могло утратить интерес к сохранению правоспособности должника - ООО "ТК Большегруз" и совершению действий по защите своих прав, материалы дела не содержат. Вместе с тем, налоговый орган принял повторное решение о предстоящем исключении (23.11.2020) ООО "ТК Большегруз" из ЕГРЮЛ как недействующего лица ранее периода, определенного п. 1 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ, что привело к ограничению прав кредитора, преодолению возражений лица, чьи права и законные интересы затрагиваются исключением из реестра ООО "ТК Большегруз".

Кроме того, Федеральная налоговая служба в целях формирования положительной судебной практики направила письмом от 09.07.2018 N ГД-4-14/13083 в Управления ФНС России по субъектам Российской Федерации для руководства и применения в работе Обзор судебной практики по спорам с участием регистрирующих органов N 2 (2018), где в п. 3.2 приведена судебная практика, определяющая, что в случае направления/представления в установленном п. 3 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" порядке заявления кредитора повторная процедура исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не может быть инициирована регистрирующим органом в соответствии с пунктом 1 той же статьи до истечения 12 месяцев со дня прекращения предыдущей процедуры.

Исходя из приведенных положений следует, что законодательство Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц не ограничивает количество инициированных процедур, направленных на исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, однако, определяет порядок и сроки повторных процедур исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Таким образом, принятие решение об исключении ООО "ТК Большегруз" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица при наличии неисполненных обязательств не соответствует требованиям ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ, поскольку очевидно нарушает права его кредитора, не гарантирует эффективную защиту прав и законных интересов заявителя как кредитора ООО "ТК Большегруз", является незаконным и подлежит отмене.

При указанных обстоятельствах доводы заявителя жалобы о незаконности оспариваемого решения и нарушении данным решением прав заявителя являются обоснованными. Выводы суда первой инстанции об обратном сделаны без учета конкретных обстоятельств дела.

Что касается требований заявителя о признании недействительной записи о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении ООО "ТК Большегруз" (ИНН 6678000658, ОГРН 1116678000713) по решению регистрирующего органа от 23.11.2020 N 17522 за государственным регистрационным номером 2216600234046 от 12.03.2021, то в данной части требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со ст. 1 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 4 Закона N 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

В силу п. 4 ст. 5 Закона N 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

Согласно п. 1, 2 ст. 11 Закона N 129-ФЗ Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Таким образом, по смыслу положений закона при осуществлении государственной регистрации с нарушениями закона оспариванию должна подлежать не запись о государственной регистрации внесения соответствующих сведений в государственный реестр, а решение о государственной регистрации, которое является документом, принимаемым по результатам проведенной проверки представленных заявителем документов.

Решение о государственной регистрации, так же как и решение об отказе в государственной регистрации, а не сама запись в ЕГРЮЛ, имеют явно выраженный ненормативный характер и являются ненормативными актами, которые могут быть оспорены в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, что соответствует правовой позиции, отраженной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 N 305-ЭС16-10612.

С учетом вышеизложенного, обжалуемое решение подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам настоящего дела (п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ).

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с регистрирующего органа в пользу заявителя подлежит взысканию 594 руб. 30 коп. государственной пошлины, оплаченной заявителем при подаче заявления в суд первой инстанции (платежное поручение N 21 от 18.05.2021) с учетом предоставленной отсрочки, в том числе и по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 110, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 июня 2021 года по делу N А60-23876/2021 отменить.

Заявление ООО "Объединенное снабжение" удовлетворить в части.

Признать недействительным решение Инспекции федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга от 23.11.2020 N 17522 об исключении ООО "ТК Большегруз" (ИНН 6678000658, ОГРН 1116678000713) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Обязать Инспекцию федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Объединенное снабжение" (ИНН 4222015414, ОГРН 1154222030588) путем восстановления записи в Едином государственном реестре юридических лиц об обществе с ограниченной ответственностью "ТК Большегруз", как о действующем юридическом лице.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с Инспекции федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга (ОГРН 1046602689495, ИНН 6658040003) в пользу ООО "Объединенное снабжение" (ОГРН 1154222030588, ИНН 4222015414) 594 руб. 30 коп. государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

И.О. Муталлиева