Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2021 г. N 09АП-57378/21 по делу N А40-252531/2020

г. Москва

04 октября 2021 г.

Дело N А40-252531/20

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 октября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Мухина С.М., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Михеевой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Госинспекции по недвижимости

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.07.2021 по делу N А40-252531/20

по заявлению ООО "ВСМ"

к Госинспекции по недвижимости

об оспаривании постановления,

в присутствии:

от заявителя:	Семенов С.В. по доверенности от 22.10.2020;
от заинтересованного лица:	Бородкина Т.Ю. по доверенности от 26.12.2019;

УСТАНОВИЛ:

ООО "ВСМ" (общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Госинспекции по недвижимости (ответчик, административный орган) от 24.11.2020 по делу N 3455-ЗЗУ/9012505-20.

Решением от 28.07.2021 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с принятым судом решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Согласно материалам дела, должностными лицами административного органа 24.09.2020 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу:123104, Москва, Малая Бронная улица, вл. 17, стр.2.

Земельный участок площадью 33 кв.м по адресу: Москва, Малая Бронная улица, вл. 17, стр.2 (номер участка 10113656) не поставлен на государственный кадастровый учет. Земельно-правовые отношения в установленном порядке не оформлены.

На земельном участке расположено нежилое здание с адресом: г. Москва, Малая Бронная, д.17-19, стр. 7 (год постройки 1941; площадь 21,7 кв.м кадастровый номер 77:01:0001068:1036, условный номер 184741; этажность 1).

На здание зарегистрирована собственность ООО "ВСМ" (ИНН 7727602843), запись регистрации права в ЕГРН от 10.08.2018 N 77:01:0001068:1036-77/011/2028-2.

В ходе проведенного (рейдового) обследования установлено, что земельный участок по адресу: г. Москва, Малая Бронная ул., вл.17, стр. 2 используется ООО "ВСМ" для эксплуатации нежилого здания.

Согласно п.7 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев установленных федеральными законами и закона субъектом Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 17 Закона города Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" использование земли в городе Москве является платным, за исключением случаев установленных федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

В соответствии с ч.2 ст. 17 Закона города Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве", формами платы за использование земельных участков являются земельный налог и арендная плата.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, право собственности на указанный земельный участок не зарегистрировано.

Согласно п.6 ст.4 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

По данным ИС РЕОН земельно-правовые отношения ООО "ВСМ" надлежащим образом не оформлены.

Учитывая изложенное административный орган пришел к выводу о том, что земельный участок с номером 10113656 по адресу: г. Москва, Малая Бронная ул., вл. 17 стр.2 используется ООО "ВСМ" для эксплуатации нежилого здания с нарушениями установленных нормативно-правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов являющихся основанием для использования таких земельных участков, тем самым нарушены п. 6, ст.4, п.11 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве".

Указанные нарушения зафиксированы в рапорте о результатах планового (рейдового) обследования о 24.09.2020 N 9012505.

12.10.2020 административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 24.11.2020 по делу N 3455-ЗЗУ/9012505-20 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд апелляционной инстанции считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования, ввиду отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как верно установлено судом первой инстанции, 25.06.2020 кадастровым инженером Комовым И.О., действующим от имени ООО "ВСМ", в ДГИ г. Москвы поданы документы для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка по адресу: Москва, ул. Малая Бронная, строение 17, владение 2 (обращение N 77-0-1-71/3121/2020-2774).

02.07.2020 Росреестром вынесено решение (Уведомление N 77-0-1-71/3121/2020-2774) о приостановке осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка, по следующим причинам:

- ДГИ г. Москвы как собственнику вновь образуемого земельного участка необходимо получить согласие о проходе к образуемому участку от собственников участка с кадастровым номером 77:01:0001068:2115.

При этом, согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001068:2115 его собственником являются собственники помещений в многоквартирном доме, границы этого земельного участка согласованы, земельный участок сформирован 27.11.2017 (до приобретения ООО "ВСМ" права собственности на здание).

- Площадь образуемого участка составляет 33 кв.м., что на 17 кв.м меньше площади указанной в Проекте межевания территории квартала (более 10%).

При этом, увеличение площади образуемого земельного участка со стороны собственника ДГИ города Москвы невозможно, так как участок 77:01:0001068:2115 уже уточнен, а образуемый земельный участок находится внутри указанного земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001068:2115. Таким образом, ДГИ Москвы необходимо для образования земельного участка под Зданием изменить выданное ранее Распоряжение от 21 ноября 2019 г., или произвести иные действия для успешного формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет.

17 ноября 2020 г. в адрес ДГИ Москвы обществом было направлено обращение, в котором ООО "ВСМ":

- Просит ДГИ города Москвы, как собственника участка с кадастровым номером 77:01:0001068:2115, получить и предоставить согласие о проходе к образуемому участку от собственников участка с кадастровым номером 77:01:0001068:2115 (Право требовать получения такого согласия у ООО "ВСМ" отсутствует, так как такое право собственником образуемого земельного участка, в лице ДГИ Москвы, не предоставлено);

- Просит ДГИ Москвы уточнить/изменить площадь формируемого земельного участка, т.к. у ООО "ВСМ" отсутствуют права по изменению площади образуемого земельного участка или какого-либо иного способа устранения замечаний Росреестра (площадь образуемого участка составляет 33 кв.м, что на 17 кв.м меньше площади, указанной в ПМТ (более 10%);

- Просит ДГИ Москвы предоставить копию отказа Росреестра в кадастровом учете вновь образуемого земельного участка, направив копию на электронный адрес 79257772260@yandex.ru, а также направить на адрес ООО "ВСМ".

- Предлагает ДГИ Москвы, в соответствии со ст. 421, 429 Гражданского кодекса РФ, заключить с ООО "ВСМ" предварительный договор аренды земельного участка на следующих существенных условиях:

- оплата стоимости арендной платы за период начиная с даты оформления права собственности ООО "ВСМ" на Здание на основании выставляемых ДГИ города Москвы счетов в течение 10-ти рабочих дней после их получения ООО "ВСМ" с момента подписания предварительного договора;

- формирование образуемого земельного участка с последующей передачей его в аренду ООО "ВСМ" путем заключения основного договора аренды;

- срок действия предварительного договора - 1 (один) год с последующим продлением, в случае если ни одна из сторон не заявит о его прекращении;

- прекращение обязательств по предварительному договору после заключения основного договора аренды сформированного земельного участка.

Из представленных заявителем документов: Письмо от 17.11.2020 г. б/н, Ответа ДГИ города Москвы от 07.12.2020 г. N ДГИ-1-98245/20, Доверенности от ООО "ВСМ" на Семенова С.В. сроком действия 2018 - 2020 гг., Предварительное Распоряжение ДГИ города Москвы N 46415 от 21.11.2019 г., Уведомление от 02.07.2020 г. N 77-0-1-71/3121/2020-2774 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, следует, что ООО "ВСМ" обратилось в ДГИ Москвы на предмет оформления права аренды на земельный участок, приняло меры к предварительному согласованию аренды земельного участка, однако до настоящего времени земельный участок ДГИ г. Москвы не сформирован.

Согласно ч. 1 ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Учитывая изложенное, обществом неоднократно принимались меры, направленные на оформление правоустанавливающих документов на земельный участок.

Таким образом, ООО "ВСМ" предприняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, в том числе требований к оформлению документов на занимаемый земельный участок, с учетом совершения действий, направленных на оформление земельно-правовых отношений, в том числе обращений в ДГИ Москвы.

Всей информацией о создании земельного участка, невозможности его создания в границах в соответствии с Предварительным распоряжением от 21.11.2019 N 46415 о предоставлении в аренду земельного участка, сроком действия до 21.11.2021 о постановке земельного участка на кадастровый учет, отказе в осуществления кадастрового учета обладало ДГИ Москвы.

В указанном распоряжении указывается только на право ООО "ВСМ" подать документы для осуществления кадастрового учета земельного участка, что и было сделано 25.06.2020, таким образом, Росреестр также обладал информацией о создании земельного участка, невозможности его создания в границах в соответствии с вышеуказанным Предварительным распоряжением.

Административным органом в Определении от 16.11.2020 сделан вывод о необходимости истребования этих сведений, что эта информация может подтвердить либо опровергнуть возможные доводы о виновности ООО "ВСМ".

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа.

Между тем, материалы дела не содержат запросы в указанные организации после удовлетворения административным органом 16.11.2020 ходатайств ООО "ВСМ" об истребовании сведений (Определение от 16.11.2020).

Учитывая изложенное в совокупности, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, пришел к правильному выводу, что вина общества в совершении административного правонарушения не доказана административным органом.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы суд исследовал, оценил, по мнению суда, они не могут повлиять на результат его рассмотрения.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

В соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.07.2021 по делу N А40-252531/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

С.М. Мухин В.И. Попов