Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2021 г. N 12АП-7560/21 по делу N А12-30159/2020

г. Саратов

05 октября 2021 г.

Дело N А12-30159/2020

Резолютивная часть постановления объявлена - 04.10.2021 года.

Полный текст постановления изготовлен - 05.10.2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Акимовой М.А., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алижановой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 мая 2021 года по делу N А12-30159/2020 (судья Пятернина Е.С.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "НОВОНИКОЙЛ" (ИНН 3420011459, ОГРН 1103457000910)

заинтересованные лица: Администрация Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1053457066431, ИНН 3420009869), Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540), Общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" (ОГРН 1163443077621, ИНН 3455052505), Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области "Волгоградский центр энергоэффективности" (ОГРН 1063444061230, ИНН 3444137429)

о признании отказа администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (N 2606 от 21.10.2020 незаконным,

при участии в судебном заседании:

от Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области - Миронова Г.Г., представитель по доверенности от 09.12.2020 (срок доверенности до 30.12.2021).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "НОВОНИКОЙЛ" (далее - ООО "НОВОНИКОЙЛ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным отказа, оформленного письмом N 2606 от 21.10.2020 об отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером 34:20:030101:834.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11 мая 2021 года заявленные требования удовлетворены, отказ Администрации, оформленный письмом N 2606 от 21.10.2020 об отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером 34:20:030101:834, признан незаконным. Суд обязал Администрацию в порядке восстановления нарушенного права устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "НОВОНИКОЙЛ", путем совершения действий, необходимых для принятия решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 34:20:030101:834, площадью 10 800 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Новониколаевский район, р.п. Новониколаевский, ул. Проезжая 1-д.

Администрация не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение.

В тексте апелляционной жалобы Администрации заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу апелляционной жалобы.

ООО "НОВОНИКОЙЛ" возражает против удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с пунктом 2 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству лица, обратившегося с жалобой, пропущенный срок подачи апелляционной жалобы может быть восстановлен арбитражным судом апелляционной инстанции при условии, если ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня принятия решения и арбитражный суд признает причины пропуска срока уважительными.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции, считает возможным восстановить срок подачи апелляционной жалобы в связи с чем, продолжил ее рассмотрение в соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2020 года N 12.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 28.08.2021, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 08 августа 2017 года между Администрацией и ООО "НОВОНИКОЙЛ" заключен Договор N 14 аренды земельного участка с кадастровым номером 34:20:030101:834, площадью 10 800 кв.м. (т. 1 л.д. 15-18).

Согласно п. 1.2 Договора аренды N 14 от 08.08.2017 целевое назначение передаваемых "Арендатору" земельных участков "под расширение емкостного парка нефтебазы".

Впоследствии, Администрация Новониколаевского муниципального района Волгоградской области письмом от 10.06.2019 N 1924 сообщила об отсутствии возражений по ведению разработки проекта планировки, совмещенного с проектом межевания территории для строительства линейного объекта "Строительство ж/д инфраструктуры необщего пользования ООО "НОВОНИКОЙЛ" с присоединением к ж/д инфраструктуре ОАО "РЖД" по ст. Алексиково Новониколаевского муниципального района Волгоградской области" (т. 1 л.д. 20).

Постановлением Администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 10.06.2019 N 586 утверждена разработка проекта планировки и проекта межевания территории на объект: "Строительство ж/д инфраструктуры необщего пользования ООО "НОВОНИКОЙЛ" с присоединением к ж/д инфраструктуре ОАО "РЖД" по ст. Алексиково" Новониколаевского муниципального района Волгоградской области" (т. 1 л.д. 21).

29 июля 2019 года Постановлением Администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области N 809 были утверждены проект планировки и проект межевания территории для строительства линейного объекта: "Строительство ж/д инфраструктуры необщего пользования ООО "НОВОНИКОЙЛ" с присоединением к ж/д инфраструктуре ОАО "РЖД" по ст. Алексиково Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (т. 1 л.д. 22).

06 августа 2019 года Администрацией Новониколаевского муниципального района Волгоградской области Обществу с ограниченной ответственностью "НОВОНИКОЙЛ" выдано разрешение на строительство N 34-RU34521101-1047-2019 (т. 1 л.д. 52-54). Указанным документом Обществу разрешено строительство на земельном участке с кадастровым номером 34:20:030101:834 ж/д инфраструктуры необщего пользования с присоединением к ж/д инфраструктуре ОАО "РЖД" по ст. Алексиково Новониколаевского муниципального района Волгоградской области.

Из разрешения на строительство следует, что строительство объекта капитального строительства осуществляется на основании планировки и межевания части территории, утвержденных постановлением администрации 29.07.2019 N 809, а также в соответствии с проектной документацией: Строительство ж/д инфраструктуры необщего пользования ООО "НОВОНИКОЙЛ" с присоединением к ж/д инфраструктуре ОАО "РЖД" по ст. Алексиково Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (проектная документация разработана ООО "Проектно-Конструкторское Бюро Хватькова" в 2018 г.).

29 апреля 2020 года Администрацией Новониколаевского муниципального района Волгоградской области Обществу с ограниченной ответственностью "НОВОНИКОЙЛ" выдано разрешение на ввод указанного выше объекта в эксплуатацию N 34-RU34521101-1047-2019 на земельном участке с кадастровым номером 34:20:030101:834 (т. 1 л.д. 55-58).

Право собственности ООО "Новоникойл" на "Технологическое присоединение базы ООО "Новоникойл" для проведения погрузочно-разгрузочных работ" зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (т. 1 л.д. 60).

28 сентября 2020 года ООО "НОВОНИКОЙЛ" обратилось в Администрацию с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 34:20:030101:834, предоставленного в аренду, на котором расположен принадлежащий заявителю объект недвижимости (линейный объект - технологическое присоединение базы ООО "НОВОНИКОЙЛ" для проведения погрузо-разгрузочных работ) (т.1 л.д. 59).

21 октября 2020 года Администрация письмом N 2606 отказала Обществу в выкупе земельного участка с кадастровым номером 34:20:030101:834 на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 65).

В обоснование отказа Администрация указала на то обстоятельство, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

ООО "НОВОНИКОЙЛ" не согласилось с указанным отказом органа местного самоуправления, и обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа в выкупе заявителю спорного земельного участка.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование осуществляется в порядке, предусмотренном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Действующим законодательством установлен принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, а также предусмотрен исключительный характер права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

С учетом указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Такой земельный участок предоставляется без проведения торгов.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В таком решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае несоответствия разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Таким образом, законодатель предоставляет уполномоченному органу право отказа в предоставлении земельного участка в собственность в случае несоответствия использования земельного участка его целевому назначению.

Исключением из данного правила законодатель указал факт размещения линейного объекта на испрашиваемом земельном участке в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из материалов дела видно, что на земельном участке с кадастровым номером 34:20:030101:834, находящимся в аренде у ООО "НОВОНИКОЙЛ" расположен линейный объект - технологическое присоединение базы ООО "НОВОНИКОЙЛ" для проведения погрузо-разгрузочных работ, возведенный на основании технической документации, в том числе в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, разрешением на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно правил землепользования и застройки Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером 34:20:030101:834 расположен в зоне П1 - Производственная зона.

В соответствии с указанными Правилами основными видами разрешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне является:

- Бытовое обслуживание (код 3.3)

- Магазины (код 4.4)

- Деловое управление (код 4.1)

- Обеспечение внутреннего порядка (код 8.3)

- Обеспечение сельскохозяйственного производства (код 1.18)

- Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (код 1.15)

- Хранение автотранспорта (код 2.7.1.)

- Служебные гаражи (код 4.9)

- Тяжелая промышленность (код 6.2)

- Легкая промышленность (код 6.3)

- Пищевая промышленность (код 6.4)

- Нефтехимическая промышленность (код 6.5)

- Строительная промышленность (код 6.6)

- Энергетика (код 6.7)

- Связь (код 6.8)

- Склады (код 6.9)

- Объекты дорожного сервиса (код 4.9.1)

- Железнодорожный транспорт (код 7.1)

- Автомобильный транспорт (код 7.2)

Апелляционным судом отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что основанием для отказа в выкупе земельного участка послужило то обстоятельство, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует сооружение, соответствующее целевому назначению земельного участка, согласно договору аренды от 08.08.2017 N 14.

Суд первый инстанции пришел к верному вводу, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в территориальной зоне, в которой использование земельного участка в целях размещения линейного объекта для целей осуществления погрузо-разгрузочных работ с участием железнодорожного транспорта в области нефтехимической промышленности предусмотрено основными видами разрешенного использования. Иных оснований для отказа Администрацией не указано.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно учел, что до принятия решения Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области N 3146 от 27.12.2019 об установлении зон с особыми условиями использования территории - охранной зоны газораспределительной сети, ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки и утверждении ее границ (т. 2 л.д. 34-34-35), 06 августа 2019 года Администрацией Обществу выдано разрешение на строительство N34-RU34521101-1047-2019.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 107 ЗК РФ установлено, что, со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемых к строительству, реконструкции объектов капитального строительства и до дня ввода указанных объектов в эксплуатацию независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории, допускается, за исключением случая установления зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с пунктом 15 статьи 106 настоящего Кодекса:

использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Поскольку, в рассматриваемом случае до издания решения об установлении зон с особыми условиями использования территории Администрацией Николаевского муниципального района Волгоградской области было выдано разрешение на строительство, основания для отказа в выкупе земельного участка отсутствовали.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ в выкупе земельного участка, является необоснованным.

Администрация не доказала правомерность и обоснованность отказа в удовлетворении заявления о выкупе земельного участка, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемый отказ недействительным.

При этом, в соответствии со статьей 201 АПК РФ, суд на Администрацию, как на орган, уполномоченный принимать решения о предоставлении в собственность за плату земельных участков, возложил обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. В связи с чем, апелляционная жалоба Администрации не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 мая 2021 года по делу N А12-30159/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Землянникова

Судьи

М.А. Акимова Ю.А. Комнатная