Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2021 г. N 08АП-9025/21 по делу N А46-5718/2021

город Омск

05 октября 2021 г.

Дело N А46-5718/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 октября 2021 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Шнайдер Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9025/2021) товарищества собственников недвижимости "Экваторъ" на решение Арбитражного суда Омской области от 24.06.2021 по делу N А46-5718/2021 (судья Третинник М.А.), принятое по заявлению товарищества собственников недвижимости "Экваторъ" (ОГРН 1195543029802, ИНН 5506180766, адрес: 644023, Омская область, город Омск, улица 4-я Железнодорожная, дом 12, квартира 34) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ОГРН 1135543018511, ИНН 5503242245, адрес: 644007, Омская область, город Омск, улица Булатова, дом 68) о признании незаконным предписания от 29.03.2021 N 03-02-20/11, о

при участии в судебном заседании представителя Государственной жилищной инспекции Омской области Филоненко В.П. по доверенности от 29.04.2021 N 173ю,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости "Экваторъ" (далее - заявитель, ТСН "Экваторъ", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ Омской области, Инспекция) о признании недействительным предписания об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю от 29.03.2021 N 03-02-20/11.

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.06.2021 по делу N А46-5718/2021 требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе товариществом ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об удовлетворении требования ТСН "Экваторъ". Мотивируя свою позицию, апеллянт указывает, что при создании товарищества для осуществления финансово-хозяйственной деятельности собственниками утверждена смета доходов и расходов на содержание общего имущества многоквартирного дома (далее - МКД) на 2020 год. По истечении первого года управления (2020 год), т.е. в январе 2021 года, правлением товарищества проведен анализ финансово-хозяйственной деятельности за 2020 год. Ревизионной комиссией установлено, что размер платы на содержание и ремонт жилья, утвержденный на 2020 год, не соответствует фактическим обязательным расходам товарищества, в связи с чем предложено принять размер платы соразмерно необходимым расходам товарищества на 2021 год. Решением общего собрания членов ТСН "Экваторъ", отраженным в протоколе от 01.03.2021 N 01, утвержден размер платы за содержание и ремонт общего имущества МКД на 2021 год в размере 33 руб./кв.м. В рассматриваемом случае размер платы не мог быть утвержден ранее окончания проверки деятельности товарищества за первый год управления; при установлении размера платы на 2021 год товарищество действовало в соответствии со статьями 145, 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Уставом Товарищества. Несмотря на то, что размер платы утвержден 01.03.2021, он был утвержден на 2021 год, исходя из составленной на календарный год сметы расходов.

Инспекция в представленном суду апелляционной инстанции письменном отзыве на апелляционную жалобу не согласилась с доводами жалобы, просиля решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

С целью соблюдения прав лиц, участвующих в деле, на участие в открытом судебном заседании, определением от 14.09.2021 рассмотрение апелляционной жалобы отложено по ходатайству заявителя на 30.09.2021. Информация о движении дела размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в Картотеке арбитражных дел, отчет о публикации приобщен к материалам дела.

Представитель ГЖИ Омской области в заседании суда апелляционной инстанции высказался согласно отзыву на апелляционную жалобу.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель товарищества не явился, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося участника процесса.

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции установил следующее.

На внеочередном общем собрании собственников помещений в МКД N 12 по ул. 4-я Железнодорожная в г. Омске, оформленного протоколом общего собрания помещений в МКД от 11.11.2019 N 01, приняты, в том числе, решения об избрании способа управления МКД - управление товариществом собственников недвижимости, создании ТСН "Экваторъ", утверждении Устава товарищества.

Сведения о создании товарищества внесены Единый государственный реестр юридических лиц 14.11.2019.

Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка в отношении товарищества (распоряжение от 05.03.2021 N 378), в ходе которой установлено нарушение ТСН "Экваторъ" требований статьи 145 ЖК РФ, выразившееся в необоснованном начислении в феврале 2021 года платы за содержание и ремонт жилья МКД N 12 по ул. 4-я Железнодорожная в г. Омске в размере 33 руб./кв. м в соответствии с протоколом общего собрания членов ТСН "Экваторъ" от 01.03.2021 N 1, поскольку указанный размер платы принят 01.03.2021 и предъявлен в платежном документе за февраль 2021 года.

По результатам проверки ГЖИ Омской области 29.03.2021 составлен акт N 03-03020/31 и выдано предписание N 03-02-20/11, согласно которому товариществу в срок до 29.04.2021 необходимо начисление платы на 2021 год производить с 01.03.2021; произвести перерасчет начислений членам ТСН "Экваторъ" размера платы за февраль 2021 года с учетом размера платы за содержание и ремонт жилья, действующего на 01.02.2021.

Не согласившись с предписанием Инспекции, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями статей 198, 200 АПК РФ, статьей 145, частями 1, 8 статьи 156 ЖК РФ, статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, счел законным оспариваемое предписание Инспекции, поскольку предъявление в платежных документах размера платы 33 руб./кв.м, принятого решением членов товарищества, оформленного протоколом от 01.03.2021 N 1, возможно только с 02.03.2021, ввиду отсутствия указаний в протоколе на распространение принятого решения на иной период.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным предписания надзорного органа требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие данного решения закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 161 ЖК РФ в качестве одного из способов управления многоквартирным домом, который может быть выбран собственниками помещений в многоквартирном доме, предусмотрено управление товариществом собственников жилья.

В силу части 5 статьи 155 ЖК РФ члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со статьей 171 настоящего Кодекса.

Частью 8 статьи 156 ЖК РФ определено, что размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья в соответствии с уставом товарищества собственников жилья.

Как следует из материалов дела, на общем собрании членов ТСН "Экваторъ", проведенном в период с 20 по 28 февраля 2021 года (протокол от 01.03.2021 N 1), принято, в том числе, решение об утверждении размера платы за содержание и ремонт общего имущества и расходов на приобретение коммунальных услуг в целях содержания общего имущества (ОДН) на 2021 год в размере 33 руб./кв.м.

В ходе проверки ГЖИ Омской области установлено, что указанный размер платы, принятый на общем собрании членов товарищества 01.03.2021, предъявлен к оплате в платежном документе за февраль 2021 года.

В соответствии с доводами Инспекции, с которыми согласился суд первой инстанции, предъявление в платежных документах размера платы 33 руб./кв.м возможно только с 02.03.2021, ввиду отсутствия указаний в протоколе от 01.03.2021 N 1 указания на распространение принятого решения на иной период (январь, февраль 2021 года).

В отзыве на апелляционную жалобу Инспекцией отмечено, что в квитанциях за январь 2021 года предъявлен тариф, действующий в 2020 году, т.е. также в период, когда решение об увеличении платы отсутствовало.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Решением внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД (протокол от 11.11.2019 N 01) утверждена смета доходов и расходов на содержание и ремонт общего имущества МКД на 2019 - 2020 годы, исходя из которой установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на 2019 - 2020 годы в размере 25 руб./кв.м (решение по 8 вопросу повестки дня).

Ревизионной комиссией товарищества проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности за 01.12.2019-31.12.2020, по результатам которой рекомендовано принять размер платы соразмерно расходам товарищества на 2021 год, что отражено в отчете от 11.02.2021. Комиссией указано, что сумма "начислено собственникам" превышает фактические расходы, необходимые для надлежащего содержания общего имущества, в связи с чем было рекомендовано принять размер платы соразмерно необходимым расходам товарищества на 2021 год.

Как следует из буквального толкования решения членов товарищества по вопросу N 5 повестки дня (протокол от 01.03.2021 N 1), размер платы за содержание и ремонт общего имущества и расходов на приобретение коммунальных услуг в целях содержания общего имущества (ОДН) утвержден на 2021 год.

На общем собрании членами товарищества также принято решение (вопрос N 4 повестки дня) об утверждении сметы доходов и расходов на содержание общего имущества МКД на 2021 год, исходя из которой устанавливается размер платежей каждого собственника пропорционально его доле собственности. В смете указаны необходимые расходы для содержания и ремонта общего имущества, надлежащего ведения финансово-хозяйственной деятельности на весь 2021 год; исходя из общего размера расходов на год произведен расчет обоснованного тарифа вместе с ОДН на 2021 год, который составил 33 руб./кв.м.

В силу пункта 4 части 2 статьи 145 ЖК РФ к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относится установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества.

В соответствии с пунктами 12.8.10, 12.8.13, 12.8.14, 12.8.16 Устава товарищества, к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится определение направлений использования дохода от хозяйственной деятельности товарищества; утверждение перечня работ и услуг по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в МКД, перечней дополнительных работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества и их стоимости; установление размеров платы за жилое помещение и взносов для всех собственников помещений, а также членских взносов для членов товарищества; утверждение годового плана о финансовой деятельности товарищества и отчета о выполнении такого плана.

Пунктом 33 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, предусмотрено, что размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, определяется органами управления товарищества собственников жилья на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

Надлежит учесть, что в силу части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Проанализировав принятые 01.03.2021 общим собранием членов товарищества решения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в рассматриваемом случае волеизъявление членов товарищества фактически направлено на установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на весь год (2021); учитывая, что смета доходов и расходов на 2021 год рассчитана исходя из тарифа на весь 2021 год - 33 руб./кв.м.

В соответствии с пояснениями товарищества, 02.03.2021 собственникам выставлены платежные документы за февраль 2021 года с указанием в графе "перерасчет" доначислений за январь (в январе выставлено к оплате по тарифу за 2020 год - 25 руб./кв.м).

Таким образом, товариществом правомерно при расчете платы за январь и февраль 2021 года, применен тариф, установленный решением собрания членов ТСН "Экваторъ" (протокол от 01.03.2021 N 1).

Поскольку в рассматриваемом случае решения собрания членов товарищества (протокол от 01.03.2021 N 1) не оспорены в судебном порядке и не признаны недействительными, у Инспекции правовые основания для выдачи оспариваемого предписания отсутствовали.

Оспариваемое предписание заинтересованного лица не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы товарищества в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, принятое по делу решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных товариществом требований.

По результатам рассмотрения дела в соответствии со статьей 110 АПК РФ с Инспекции в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости "Экваторъ" удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Омской области от 24.06.2021 по делу N А46-5718/2021 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Требования, заявленные товариществом собственников недвижимости "Экваторъ", удовлетворить.

Предписание N 03-02-20/11 от 29.03.2021 Государственной жилищной инспекции Омской области признать недействительным.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Омской области в пользу товарищества собственников недвижимости "Экваторъ" 4 500 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Н.Е. Иванова Н.А. Шиндлер