Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2021 г. N 16АП-1715/21 по делу N А20-1848/2020

г. Ессентуки

4 октября 2021 г.

Дело N А20-1848/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 27.09.2021.

Полный текст постановления изготовлен 04.10.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Белова Д.А., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Пучиновой Т.В., в отсутствие в судебном заседании, лиц участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет", рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Газпром газораспределение Нальчик" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 09.03.2021 по делу N А20-1848/2020,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Газпром газораспределение Нальчик" обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением, в котором просило: - признать незаконным бездействие ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по КБР, выразившееся в не отражении сведений о границах охранных зон газораспределительной сети АО "Газпром газораспределение Нальчик" в государственном кадастре недвижимости согласно приказам: от 07.02.2014 N 23, от 07.02.2014 N 24, от 07.02.2014 N 25, от 07.02.2014 N 26, от 07.02.2014 N 27, от 07.02.2014 N 28, от 07.02.2014 N 29, от 07.02.2014 N 30, от 07.02.2014 N 31, от 07.02.2014 N 32, от 07.02.2014 N 33, от 07.02.2014 N 34, от 07.02.2014 N 35, от 07.02.2014 N 36, от 07.02.2014 N 37, от 07.02.2014 N 38, от 07.02.2014 N 39, от 07.02.2014 N 40, от 07.02.2014 N 41, от 07.02.2014 N 42, от 07.02.2014 N 43, от 07.02.2014 N44, от 07.02.2014 N45, от 07.02.2014 N4б от 07.02.2014 N47, от 07.02.2014 N48, от 07.02.2014 N20, от 07.02.2014 N49, от 07.02.2014 N50, от 07.02.2014 N51, от 07.02.2014 N22, от 07.02.2014 N21, от 07.02.2014 N19, от 07.02.2014 N18, от 07.02.2014 N17, от 07.02.2014 N16, от 07.02.2014 N3 (Прохладненский муниципальный район и г. Прохладный); от 16.12.2014 N134, от 16.12.2014 N 135, от 16.12.2014 N136, от 16.12.2014 N137, от 16.12.2014 N133, от 16.12.2014 N139, от 16.12.2014 N140, от 16.12.2014 N141, от 16.12.2014 N142, от 16.12.2014 N143, от 16.12.2014 N138 (Чегемский муниципальный район); от 13.01.2014 N2, от 13.01.2014 N3, от 13.01.2014 N4, от 13.01.2014 N5, от 13.01.2014 N6, от 13.01.2014 N7, от 13.01.2014 N8, от 13.01.2014 N9, от 13.01.2014 N10, от 13.01.2014 N1, от 04.04.2014 N4 (Майский муниципальный район); от 10.02.2014 N61, от 10.02.2014 N60, от 10.02.2014 N59, от 10.02.2014 N58, от 10.02.2014 N57, от 10.02.2014 N56, от 10.02.2014 N55, от 10.02.2014 N54, от 10.02.2014 N53, от 10.02.2014 N52, от 16.04.2014 N30, от 16.04.2014 N31, от 16.04.2014 N32, от 16.04.2014 N 33, от 16.04.2014 N34, от 16.04.2014 N35, от 16.04.2014 N36, от 16.04.2014 N37, от 16.04.2014 N38, от 16.04.2014 N39, от 16.04.2014 N40, от 16.04.2014 N41 (Урванский муниципальный район); от 16.04.2014 N44, от 16.04.2014 N45, от 16.04.2014 N46 (Эльбрусский муниципальный район); от 16.04.2014 N42, от 16.04.2014 N43, от 22.04.2014 N51, от 22.04.2014 N52, от 22.04.2014 N53, от 22.04.2014 N54, от 22.04.2014 N55, от 22.04.2014 N56, от 22.04.2014 N57, от 22.04.2014 N58, от 22.04.2014 N59, от 22.04.2014 N60, от 22.04.2014 N61, от 22.04.2014 N62 (Баксанский муниципальный район); от 04.04.2014 N1, от 04.04.2014 N2, от 04.04.2014 N3, от 04.04.2014 N5, от 04.04.2014 N6, от 04.04.2014 N7, от 04.04.2014 N8, от 04.04.2014 N9, от 04.04.2014 N10 (Лескенский муниципальный район); от 23.09.2014 N113, 23.09.2014 N112, 23.09.2014 N111,N110, 23.09.2014 N109, 23.09.2014 N108, 23.09.2014 N107, 23.09.2014 N106, 23.09.2014 N105, 23.09.2014 N104, 23.09.2014 N103, 23.09.2014 N102, 23.09.2014 N101, 23.09.2014 N100, 23.09.2014 N99, 23.09.2014 N98, 23.09.2014 N97, 23.09.2014 N96, 23.09.2014 N95, 23.09.2014 N94 (Терский муниципальный район); от 04.04.2014 N17, от 04.04.2014 N11, от 04.04.2014 N12, от 04.04.2014 N13, от 04.04.2014 N14, от 04.04.2014 N15, от 04.04.2014 N16, от 04.04.2014 N18, от 04.04.2014 N19, от 04.04.2014 N20, от 04.04.2014 N21, от 04.04.2014 N22, от 04.04.2014 N24, от 04.04.2014 N25, от 04.04.2014 N26, от 04.04.2014 N27, от 04.04.2014 N28, от 04.04.2014 N29, от 04.04.2014 N23 (Зольский муниципальный район); - обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по КБР устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Газпром газораспределение Нальчик" в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено Министерство земельных и имущественных отношений КБР.

Определением от 11.12.2020 к участию в деле N А20-1848/2020 в качестве соответчика привлечено Министерство земельных и имущественных отношений КБР.

Решением суда от 09.03.2021 в удовлетворении требований заявителя отказано. Судебный акт мотивирован пропуском трехмесячного срока обжалования действия (бездействие) ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по КБР, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс, АПК РФ).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и удовлетворить его заявление, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Заявитель указывает, что судом не верно определен предмет спора, Следовательно, подлежит применению общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации - три года.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Изучив и оценив в ходе повторного пересмотра дела все материалы дела в совокупности, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установил суд, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 г. N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей", постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2011 г. N 346-ПП "О Министерстве государственного имущества и земельных отношений Кабардино-Балкарской Республики и материалами межевания, проведенного в установленном порядке Министерством государственного имущества и земельных отношений Кабардино-Балкарской Республики вынесены следующие приказы: от 07.02.2014 N 23, от 07.02.2014 N 24, от 07.02.2014 N 25, от 07.02.2014 N 26, от 07.02.2014 N 27, от 07.02.2014 N 28, от 07.02.2014 N 29, от 07.02.2014 N 30, от 07.02.2014 N 31, от 07.02.2014 N 32, от 07.02.2014 N 33, от 07.02.2014 N 34, от 07.02.2014 N 35, от 07.02.2014 N 36, от 07.02.2014 N 37, от 07.02.2014 N 38, от 07.02.2014 N 39, от 07.02.2014 N 40, от 07.02.2014 N 41, от 07.02.2014 N 42, от 07.02.2014 N 43, от 07.02.2014 N44, от 07.02.2014 N45, от 07.02.2014 N4б от 07.02.2014 N47, от 07.02.2014 N48, от 07.02.2014 N20, от 07.02.2014 N49, от 07.02.2014 N50, от 07.02.2014 N51, от 07.02.2014 N22, от 07.02.2014 N21, от 07.02.2014 N19, от 07.02.2014 N18, от 07.02.2014 N17, от 07.02.2014 N16, от 07.02.2014 N3 (Прохладненский муниципальный район и г. Прохладный); от 16.12.2014 N134, от 16.12.2014 N 135, от 16.12.2014 N136, от 16.12.2014 N137, от 16.12.2014 N133, от 16.12.2014 N139, от 16.12.2014 N140, от 16.12.2014 N141, от 16.12.2014 N142, от 16.12.2014 N143, от 16.12.2014 N138 (Чегемский муниципальный район); от 13.01.2014 N2, от 13.01.2014 N3, от 13.01.2014 N4, от 13.01.2014 N5, от 13.01.2014 N6, от 13.01.2014 N7, от 13.01.2014 N8, от 13.01.2014 N9, от 13.01.2014 N10, от 13.01.2014 N1, от 04.04.2014 N4 (Майский муниципальный район); от 10.02.2014 N61, от 10.02.2014 N60, от 10.02.2014 N59, от 10.02.2014 N58, от 10.02.2014 N57, от 10.02.2014 N56, от 10.02.2014 N55, от 10.02.2014 N54, от 10.02.2014 N53, от 10.02.2014 N52.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 г. N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей", постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.03.2014 Г. N 36-ПП "О государственном комитете Кабардино-Балкарской Республике по земельным и имущественным отношениям" и материалами межевания проведенного, в установленном порядке Государственным комитетом Кабардино-Балкарской Республики по земельным и имущественным отношениям вынесены следующие приказы: от 16.04.2014 N 30, от 16.04.2014 N 31, от 16.04.2014 N 32, от 16.04.2014 N 33, от 16.04.2014 N34, от 16.04.2014 N35, от 16.04.2014 N36, от 16.04.2014 N37, от 16.04.2014 N38, от 16.04.2014 N39, от 16.04.2014 N40, от 16.04.2014 N41 (Урванский муниципальный район); от 16.04.2014 N44, от 16.04.2014 N45, от 16.04.2014 N46 (Эльбрусский муниципальный район); от 16.04.2014 N42, от 16.04.2014 N43, от 22.04.2014 N51, от 22.04.2014 N52, от 22.04.2014 N53, от 22.04.2014 N54, от 22.04.2014 N55, от 22.04.2014 N56, от 22.04.2014 N57, от 22.04.2014 N58, от 22.04.2014 N59, от 22.04.2014 N60, от 22.04.2014 N61, от 22.04.2014 N62 (Баксанский муниципальный район); от 04.04.2014 N1, от 04.04.2014 N2, от 04.04.2014 N3, от 04.04.2014 N5, от 04.04.2014 N6, от 04.04.2014 N7, от 04.04.2014 N8, от 04.04.2014 N9, от 04.04.2014 N10 (Лескенский муниципальный район); от 23.09.2014 N113, 23.09.2014 N112, 23.09.2014 N111,N110, 23.09.2014 N109, 23.09.2014 N108, 23.09.2014 N107, 23.09.2014 N106, 23.09.2014 N105, 23.09.2014 N104, 23.09.2014 N103, 23.09.2014 N102, 23.09.2014 N101, 23.09.2014 N100, 23.09.2014 N99, 23.09.2014 N98, 23.09.2014 N97, 23.09.2014 N96, 23.09.2014 N95, 23.09.2014 N94 (Терский муниципальный район); от 04.04.2014 N17, от 04.04.2014 N11, от 04.04.2014 N12, от 04.04.2014 N13, от 04.04.2014 N14, от 04.04.2014 N15, от 04.04.2014 N16, от 04.04.2014 N18, от 04.04.2014 N19, от 04.04.2014 N20, от 04.04.2014 N21, от 04.04.2014 N22, от 04.04.2014 N24, от 04.04.2014 N25, от 04.04.2014 N26, от 04.04.2014 N27, от 04.04.2014 N28, от 04.04.2014 N29, от 04.04.2014 N23 (Зольский муниципальный район);

ООО "НПЦ "Земля" письмом от 05.03.2015 года N 05/03-15 направило в адрес ФГБУ "Кадастровая палата по КБР" карто-планы охранных зон газопроводов в населенных пунктах КБР (Баксанский район, г. Баксан, Зольский район, Чегемский район, Урванский район, Лескенский район, Терский район, Прохладненский район, город Прохладный, Эльбрусский район, Черекский район, Майский район) с просьбой внести вышеперечисленные сведения в Государственный кадастр недвижимости.

14.09.2017 года за исх. номером АЦ-04/1359 акционерное общество "Газпром газораспределение Нальчик" обратилось в адрес ФГБУ "ФКП Росреестра по КБР" с просьбой выдать условный уникальный номер границ охранной зоны с особыми условиями использования территории следующих районов КБР (Баксанский район, Зольский район, Чегемский район, Урванский район, Лескенский район, Терский район, Прохладненский район, Эльбрусский район, Черекский район, Майский район).

29.09.2017 года за исх. номером 04/2-11/6435 в ответном письме Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике сообщило акционерному обществу "Газпром газораспределение Нальчика" о том, что сведения содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости в том числе в отношении уникальных номеров границ охранных зон с особыми условиями использования доступны на публичной кадастровой карте, которая предназначена для использования неограниченного круга лиц. Публичная кадастровая карат размещена на официальном сайте в сети Интернет: http:www.rosreestr.ru, для просмотра без подачи запросов и взимания платы.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Кодекса для признания незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, признания недействительными принятых ими ненормативных правовых актов, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Предусмотренный в части 4 статьи 198 Кодекса срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом в случае, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами. Указанный правовой подход изложен в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Владимир и Ольга" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 52 и частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 Кодекса). В постановлении от 06.11.2007 N 8673/07 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отметил, что установленный частью 4 статьи 198 Кодекса срок может быть восстановлен исключительно при наличии уважительных причин.

Пропуск процессуального срока на оспаривание ненормативного правового акта уполномоченного органа, его действий (бездействия), служит самостоятельным (достаточным) основанием для отказа в удовлетворении заявления (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.10.2006 N 7830/06, от 31.10.2006 N 8837/06, от 23.01.2007 N 11984/06, от 06.11.2007 N 8673/07).

По правилам статьи 71 Кодекса суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Кодекса).

Судом установлено и следует из материалов дела, что сведения о границах охранных зон газораспределительной сети установленные приказами, указанными в заявлении общества в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, как и отсутствует и информация о предоставлении Министерством имущественных и земельных отношений КБР, Госкомимуществом КБР указанных в заявлении Приказов.

Филиалом направлен запрос в Управление Росреестра по КБР о предоставлении информации по включенным в государственный фонд данных, полученных в результате землеустройства сведениях о ЗОУИТ.

Из полученного ответа выявлено, что в записях инвентарной книге учета и регистрации документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства за период 2012 по 2015 годы отсутствуют сведения о ЗОУИТ установленных Приказами, указанными в заявлении общества.

Содержание письма от 29.07.2017 г N исх. 04/2-11/6435 свидетельствует о том, что обществу стало известно, о том, что сведения не были отражены в государственном кадастре недвижимости с 29.07.2017 года.

В материалах дела отсутствуют доказательства направления в адрес заинтересованных лиц карто-планов охранных зон газопроводов в населенных пунктах Кабардино-Балкарской Республики.

С заявлением в суд общество обратилось 11.06.2020, то есть за пределами трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Заявитель не привел аргументы и не представил доказательства, позволяющие установить наличие объективных исключительных обстоятельств, препятствующих своевременной реализации права на судебную защиту с соблюдением всех требований процессуального законодательства.

Гарантированное государством право на судебную защиту не может превалировать над принципом правовой определенности как одним из основополагающих аспектов требования верховенства права, вытекающего из принципа правового государства (статья 1 Конституции Российской Федерации). Восстановление срока подачи заявления при отсутствии уважительности причин такого пропуска нарушает стабильность гражданского оборота и ставит в неравное положение участников судебного процесса, что является недопустимым.

Принципами судопроизводства, закрепленными в статьях 7 и 8 АПК РФ лица, являются равенство всех перед законом и судом и равноправие сторон. Эти принципы реализуются через соблюдение требований закона всеми участниками судебного процесса.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Поскольку пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса, при отсутствии уважительных причин для его восстановления, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, иные фактические обстоятельства дела исследованию не подлежали, правовые основания для рассмотрения, в данном случае, по существу заявленного требования у суда отсутствовали.

Учитывая, что заявитель не представил доказательств наличия объективных причин, препятствующих ему своевременно обратиться в суд с заявлением об оспаривании бездействия заинтересованного лица, принимая во внимание, что отсутствие правовых оснований для восстановления процессуального срока, нарушенного без уважительных причин, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований без проверки обоснованности заявленных требований по существу, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления.

Довод жалобы о необходимости применения в данном случае общего срока исковой давности, установленного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отклоняется по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 29 АПК РФ дела об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесены к делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 189 АПК РФ дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящем разделе (раздел III АПК РФ), если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом.

Таким образом, поскольку спорное правоотношение по настоящему делу не является гражданско-правовым, то с учетом отсутствия прямого указания законодателя на возможность применения к спорному правоотношению норм гражданского законодательства и в силу п. 3 ст. 2 ГК РФ положение о сроке исковой давности, установленное ст. 196 ГК РФ, в настоящем споре не применяется.

Заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов рассматриваются согласно ст. 197 АПК РФ по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ. Одной из особенностей рассмотрения указанных дел является 3-месячный срок подачи заявления в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 09.03.2021 по делу N А20-1848/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Д.А. Белов И.А. Цигельников