|
30 сентября 2021 г.
|
Дело N А14-1619/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2021 года.
В полном объеме постановление изготовлено 30 сентября 2021 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Малиной Е.В.,
судей Аришонковой Е.А.,
Протасова А.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Киреевой Е.П.,
при участии:
от Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: Магеррамов Р.З. - представитель по доверенности от 23.12.2020 N Д-220-55, действительна до 31.12.2021, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности "Юриспруденция", паспорт РФ;
от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже: представитель не явился, извещён надлежащим образом;
от акционерного общества "Производственная фирма "СКБ Контур": представитель не явился, извещён надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Воронежской области от 08.06.2021 N А14-1619/2021 по заявлению Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Воронеже о признании недействительным решения от 09.12.2020 N 046S19200019958, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество "Производственная фирма "СКБ Контур",
УСТАНОВИЛ:
Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, Верхне-Донское управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее - ответчик, Управление, орган Пенсионного фонда) о признании незаконным и отмене решения N 046S19200019958 от 09.12.2020 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Дело рассматривалось с участием третьего лица - акционерного общества "Производственная фирма "СКБ Контур".
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 08.06.2021 N А14-1619/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Мотивируя требования апелляционной жалобы, Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ссылается на то, что судом первой инстанции не было учтено, что на умершего 27.12.2019 застрахованного лица Горовенко Г.В. сведения были поданы страхователем своевременно, то есть 12.02.2020, страховые взносы на день его смерти были полностью уплачены, индивидуальный (персонифицированный) учет со смертью гражданина прекращается, индивидуальный лицевой счет умершего гражданина закрывается, поэтому сведения, поданные Управлением с указанием периода работы до 31.12.2019 (после смерти 27.12.2019) не могут являться ошибкой (недостоверными сведениями), влекущей применение финансовых санкций, так как цель ведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении гражданина Горовенко Г.В. утрачена в связи с его смертью.
Кроме того, уведомление об устранении ошибок и несоответствий получено заявителем 11.08.2020, что подтверждается выпиской транспортных сообщений цикла обмена, представленных заявителем "подтверждение получения". Учитывая то обстоятельство, что Управление узнало о необходимости предоставления корректирующих сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 года, содержащие ошибки, только 11.08.2020, корректирующие сведения за 2019 год были направлены 12.08.2020, полагает, что Управлением был соблюден пятидневный срок исполнения уведомления заинтересованного лица и соответственно, заявитель действовал добросовестно. Ввиду вышеназванных обстоятельств настаивает на отсутствие в его действиях нарушения требований ст. 17 Закона N 27-ФЗ.
Также Фондом не доказан факт представления недостоверных сведений, поскольку акт о выявлении правонарушения и решение о привлечении страхователя к ответственности не содержали указание на конкретное лицо, в отношении которого представлены недостоверные сведения.
В отзыве на апелляционную жалобу АО "Производственная фирма "СКБ Контур" указывает на предоставление в суд первой инстанции исчерпывающей информации о фактах электронного документооборота между сторонами (транзакции СЗВ-СТРАЖ и СЗВ-КОРР за период с 01.01.2019 по 31.12.2019).
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже в отзыве на апелляционную жалобу ссылается на то, что заявитель правомерно был привлечен к ответственности за представление первоначальных сведений в отношении 1 застрахованного лица с ошибками, указывая при этом, что уточняющие сведения о данном застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год представлены страхователем с нарушением установленного в уведомлении пятидневного срока (12.08.2020), начало исчисления которого, по мнению Управления, необходимо начинать с 25.07.2020.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже, акционерного общества "Производственная фирма "СКБ Контур" извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились.
В материалах дела имеется ходатайство, поступившее по системе электронной подачи документов "Мой арбитр" от акционерного общества "Производственная фирма "СКБ Контур", о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
В связи с наличием доказательств надлежащего извещения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже, акционерного общества "Производственная фирма "СКБ Контур", апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывов на нее, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Верхне-Донское управление Ростехнадзора, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в установленный срок представило в орган Пенсионного фонда РФ сведения о 33 застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.
В ходе сверки указанных сведений о застрахованных лицах, содержащихся в форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год и в формах СЗВ-М и сведений о трудовой деятельности (СЭВ-ТД), Управлением был выявлен факт представления сведений за отчетные периоды после даты смерти застрахованного лица.
25.07.2020 органом Пенсионного фонда в адрес Верхне-Донского управления Ростехнадзора было направлено уведомление об устранении ошибок (несоответствий) в представленных сведениях N 08-26/80 от 24.07.2020, в соответствии с которым заявителю предложено устранить выявленные расхождения в представленных сведениях не позднее 5 рабочих дней со дня получения уведомления.
В данном уведомлении отражены сведения в отношении Орлова Николая Ивановича, умершего 28.08.2001, в СЗВ-1 за 3 квартал 2001, Горовенко Г.В. в СЗВ-Стаж за 2019 г. с отражением периода 01.01.2019 по 31.12.2019.
Во исполнение уведомления органа Пенсионного фонда ПАО "ВАСО" 12.08.2020 по электронным калам связи направило в адрес заинтересованного лица дополняющую форму отчета СЗВ-СТАЖ с типом "КОРР" за 2019 год, в которой в отношении Горовенко Г.В. в сведениях о корректировке периодов работы застрахованного лица, а именно указаны периоды: с 01.01.2019 по 27.12.20199, которая была принята Управлением 12.08.2020.
На основании представленных заявителем 12.08.2020 сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год Управлением была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, по результатам которой составлен акт N 046S18200018442 от 30.10.2020 и принято решение N 046S19200019958 от 09.12.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым Верхне-Донское управление Ростехнадзора привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, в виде штрафа в размер 500 руб.
Не согласившись с решением Управления Пенсионного фонда N 046S19200019958 от 09.12.2020, Верхне-Донское управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с рассмотренным заявлением.
Суд области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что поскольку уточняющие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год представлены страхователем с нарушением установленного в уведомлении пятидневного срока, заявитель правомерно был привлечен к ответственности за представление первоначальных сведений не в полном объеме, оснований считать, что сведения были представлены заявителем до выявления нарушения ответчиком, не имеется.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда области, исходит из следующего.
Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения, документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено направление страхователю при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. Уведомление вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.
Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 37 Инструкции, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 766н (далее по тексту - Инструкция N 766н).
При этом, как указано в пункте 37 Инструкции, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.
Аналогичные положения содержатся в разделе 3.2.5 Формата, порядка и условий направления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи страхователю форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного", утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 11.01.2018 N 3 п.
Как указано в пункте 39 Инструкции, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.
В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда в письме Пенсионного фонда от 14.12.2004 N КА-09-25/13379, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Анализ приведенных положений действующего законодательства об индивидуальном (персонифицированном учете), Инструкции N 766н, определяющей порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета, в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях либо самостоятельно (до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации) либо в срок, установленный в направленном органом Пенсионного фонда Российской Федерации уведомлении о представлении соответствующих исправлений (дополнений).
В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения заявителя оспариваемым решением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения.
Как следует из материалов дела, акционерное общество "Производственная фирма
