Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2021 г. N 06АП-3739/21 по делу N А73-3357/2021

г. Хабаровск

08 октября 2021 г.

А73-3357/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усенко Ж.А.

судей Волковой М.О., Дроздовой В.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Добробабиной Д.Д.

при участии в заседании:

от Федерального агентства лесного хозяйства, администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края, Сиваковой Галины Федоровны, Бельды Акима Александровича - представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства

на решение от 21.05.2021

по делу N А73-3357/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН 7705598840)

к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700812628, ИНН 2714001317)

о признании недействительной постановки на кадастровый учет земельных участков, об исключении из ЕГРН сведений о земельных участках

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края, Сивакова Галина Федоровна; Бельды Аким Александрович

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация, ответчик) о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 27:09:0000301:453, расположенного по адресу: примерно в 50-м по направлению на север от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, район Нанайский, с.Верхний Нерген, ул.Ходжер Наю, 6; и земельного участка с кадастровым номером 37:09:0000301:455, расположенного по адресу: примерно в 30-м по направлению на север от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, район Нанайский, с.Верхний Нерген, ул.Спортивная,2, а также исключении из ЕГРН сведений об указанных участках (с учетом принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения иска).

Определениями суда от 16.03.2021, 21.04.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю; Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (далее - Комитет), Бельды Аким Александрович (далее - Бельды А.А.) и Сивакова Галина Фёдоровна (далее - Сивакова Г.Ф.).

Решением суда от 21.05.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, в Шестой арбитражный апелляционный суд обратился Рослесхоз с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение суда в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью имеющих для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением норм материального права и принять новый судебный акт.

В судебное заседание 07.10.2021 участвующие в деле лица не явились, извещены судом о месте и времени рассмотрения дела в порядке статьи 123 АПК РФ.

Администрация ходатайствовала о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.

В силу п.3 ст. 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Хабаровского края проверены Шестым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном ст.266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в рамках проводимой проверки направлено обращение в ФГБУ "Рослесинфорг" о сверке графических данных путем привязки границ земельных участков с кадастровыми номерами 27:09:0000301:453 и 27:09:0000301:455 к картографическим материалам лесоустройства (письмо N 09-07/3711 от 13.07.2020).

Филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Дальлеспроект" в результате сопоставления рабочих планово-картографических материалов лесоустройства, определяющих границы земель лесного фонда и местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 27:09:0000301:453 и 27:09:0000301:455, установленных по координатам из ЕГРН, установлено, что:

- границы земельного участка с кадастровым номером 27:09:0000301:453 пересекаются с землями лесного фонда Иннокентьевского лесничества Иннокентьевского участкового лесничества Нанайского района Хабаровского края квартал N 57 часть выдела 45. Площадь пересечения 1 300кв.м (письмо от 20.07.2020 N 04/994 и заключение N 3);

- границы земельного участка с кадастровым номером 27:09:0000301:455 пересекаются с землями лесного фонда Иннокентьевского лесничества Иннокентьевского участкового лесничества Нанайского района Хабаровского края квартал N 57 часть выдела 48. Площадь пересечения 1 311кв.м (письмо от 20.07.2020 N 04/994 и заключение N 4).

В соответствии с выписками из ЕГРН: земельный участок с кадастровым номером 27:09:0000301:453 сформирован и поставлен на кадастровый учет 24.03.2014, расположен по адресу: примерно в 50-м по направлению на север от ориентира жилого дома (адрес ориентира: Хабаровский край, р-н Нанайский, с. Верхний Нерген, ул. Ходжер Наю, 6), категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома; данные о правообладателе отсутствуют; сведения об объектах недвижимости имеют статус "актуальные", имеется обременение: аренда на основании договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства N 199 от 23.06.2014, заключенного между Администрацией (арендодатель) и Сиваковой Г.Ф. (арендатор) сроком действия с 16.06.2014 по 15.06.2019; земельный участок с кадастровым номером 27:09:0000301:455 сформирован и поставлен на кадастровый учет 06.05.2014; расположен по адресу: примерно в 30 м по направлению на север от ориентира жилого дома (адрес ориентира: Хабаровский край, р-н Нанайский, с. Верхний Нерген, ул. Спортивная, 2), категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома; данные о правообладателе отсутствуют; сведения об объектах недвижимости имеют статус "актуальные", имеется обременение: аренда на основании договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства N 345 от 18.09.2014, заключенного между Администрацией (арендодатель) и Бельды А.А. (арендатор) сроком действия с 17.09.2014 по 16.09.2017.

По данным Управления федеральной службы государственной регистрации и картографии по Хабаровскому краю сведения о спорных земельных участках внесены в ЕГРН на основании постановлений Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края от 31.01.2014 N 60 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: примерно в 50-м по направлению на север от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, р-н Нанайский, с. Верхний Нерген, ул. Ходжер Наю, 6" и от 14.03.2014 N 286 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: примерно в 30-м по направлению на север от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, р-н Нанайский, с. Верхний Нерген, ул. Спортивная, 2".

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 27:00:0000000:13, расположенный по адресу: Хабаровский край, Иннокентьевское лесничество, Нанайский район, участковые лесничества: Иннокентьевское, кварталы 1,2, 10-273; Славянское, кварталы 1-271; Маноминское, кварталы 1-315; Амурский район, Иннокентьевское участковое лесничество, кварталы 3-9, относящийся к землям лесного фонда, в границах которого располагается спорный земельный участок, поставлен на кадастровый учет 11.08.2006 как ранее учтенный (условный номер 27-27-01/052/2006-599).

Ссылаясь на то, что спорные земельные участки площадью 1 300кв.м и 1 311кв.м располагаются на землях лесного фонда Иннокентьевского лесничества Иннокентьевского участкового лесничества Хабаровского края, которые в силу закона являются собственностью Российской Федерации, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе, описание местоположения объекта недвижимости.

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости (с учетом предусмотренного статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ) состава сведений и содержащие такие сведения документы) включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 3 статьи 45 Закона N 221-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона N 221 государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Таким образом, описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, что позволяет земельному участку быть объектом сделок и участвовать в гражданском обороте.

Участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения зарегистрированы, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным (пункт 6 статьи 47 закона N 221-ФЗ).

Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Согласно пункту 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Статья 92 Лесного кодекса предусматривает, что государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Кадастровый учет по единым правилам всех (и в том числе лесных) земельных участков позволяет установить их точное количество, местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования.

В соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. При этом государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.

В подтверждение заявленных требований истец представил заключение ФГБУ "Рослесинфорг", "Дальлеспроект", информацию из государственного лесного реестра.

Материалы лесоустройства, на которые ссылается истец, не содержат сведений об установлении границ земель лесного фонда в порядке, установленном земельным законодательством. Описание местоположения земельного участка в ЕГРН отсутствует.

В связи с чем, данное заключение не может являться достаточным доказательством, подтверждающим факт наложения спорных земельных участков на земли лесного фонда.

Иных доказательств наложения границ не представлено, ходатайство о проведении судебной экспертизы истцом не заявлено.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут располагаться как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 N 16576/11, сами по себе материалы лесоустройства и таксационные описания не являются доказательствами принадлежности земельного участка к землям лесного фонда при наличии документов, свидетельствующих об отнесении земельного участка к землям иной категории.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями реестра, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в реестре, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Действующим законодательством закреплен приоритет сведений, содержащихся в реестре над сведениями государственного лесного реестра, земельные участки с кадастровыми номерами: 27:09:0000301:453; 27:09:0000301:455 относятся к землям населенных пунктов; виды разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома; По выпискам из ЕГРН, представленным в материалы дела договорам аренды земельного участка от 18.09.2014 N 119, N 345 судом установлено, что спорные земельные участки используются для индивидуального жилищного строительства с 18.09.2014.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.

Согласно абзацу 3 пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

В отсутствие доказательств межевания границ участка лесного фонда истец, ссылаясь на наложения границ земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 27:00:0000000:13 на земельные участки с кадастровыми номерами 27:09:0000301:453; 27:09:0000301:455, фактически просит установить новую границу земельного участка.

Как правильно указал суд первой инстанции, объективных достоверных и достаточных доказательств пересечения указанных в ЕГРП границ с лесным участком, который относится к федеральной собственности, Рослесхоз не представил.

Как установлено судом, по выпискам из ЕГРН, представленным в материалы дела договорам аренды земельного участка от 18.09.2014 N 119, N 345 спорные земельные участки используются под индивидуальное жилищное строительство с 18.09.2014, в связи с чем отсутствует возможность их использования в качестве земель лесного фонда.

При этом, судом принято во внимание, что договоры аренды земельных участков от 18.09.2014 N N 119, 345 недействительными в установленном законом порядке не признаны.

Так как из материалов дела установлено фактическое владение Администрацией, третьими лицами земельными участками, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Кроме того, в суде первой инстанции заявлено о пропуске срока исковой давности.

Исковой давностью в силу положений статьи 195 ГК РФ признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет 3 года со дня, определяемого в соответствии со статьёй 200 настоящего Кодекса.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием для вынесения судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, если законом не установлено иное.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее - Постановление N 43), в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В данном случае определяющим является момент, когда истец знал или должен был знать в лице уполномоченного органа о том, что земельный участок фактически используется ответчиком.

По смыслу статьи 201 ГК РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления. В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьёй 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 6 Постановления N 43).

Из материалов дела следует, что спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет, о них внесены сведения в ЕГРН, зарегистрированы права аренды третьих лиц в 2014 году.

В силу пунктов 5.4.5 и 5.4.6 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736, к полномочиям последнего отнесены действия по государственной инвентаризации лесов, обобщению документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре.

Советующий орган публично-правового образования, принимая во внимание изложенные выше полномочия, действуя добросовестно, мог и должен быть узнать о нарушении прав Российской Федерации в результате указанных действий.

Принимая во внимание, что иск направлен истцом в Арбитражный суд Хабаровского края 11.03.2021, суд пришел к правомерному выводу об обоснованности заявления ответчика о пропуске истцом срока исковой давности для защиты нарушенного права, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Доводы Рослесхоза аналогичны возражениям на отзыв ответчика, свидетельствуют о несогласии с данной судом первой инстанции оценкой обстоятельствам дела, что не может служить основанием для отмены решения суда.

Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.05.2021 по делу А73-3357/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Ж.А. Усенко

Судьи

М.О. Волкова В.Г. Дроздова