Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2021 г. N 15АП-16257/21 по делу N А32-55248/2020

город Ростов-на-Дону

08 октября 2021 г.

дело N А32-55248/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Глазуновой И.Н., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Варавиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.07.2021 по делу N А32-55248/2020 по заявлению администрации муниципального образования Щербиновский район к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

об оспаривании ненормативного правового акта

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Щербиновский район обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 30.12.2020 N КУВД-001/2020-16154390/2 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости - нежилого здание (гараж, литер Б, общей площадью 39,6 кв. м), с кадастровым номером 23:36:0707014:695, расположенный по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, станица Старощербиновская, улица Ленина, 86, об обязании Управление Росреестра по Краснодарскому краю снять с кадастрового учета ранее постановленный объект - нежилое здание (гараж, литер Б, общей площадью 39,6 кв. м), с кадастровым номером 23:36:0707014:695, расположенный по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, станица Старощербиновская, улица Ленина, 86 (с учетом изменения предмета требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 20.07.2021 иск удовлетворен, суд признал незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 30.12.2020 N КУВД-001/2020-16154390/2 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости - нежилого здание (гараж, литер Б, общей площадью 39,6 кв. м), с кадастровым номером 23:36:0707014:695, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, станица Старощербиновская, улица Ленина, 86, обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю снять с кадастрового учета объект - нежилое здание (гараж, литер Б, общей площадью 39,6 кв. м), с кадастровым номером 23:36:0707014:695, расположенный по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, станица Старощербиновская, улица Ленина, 86.

Ответчик обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить, в иске отказать.

Жалоба мотивирована следующим.

Согласно положениям Закона о государственной регистрации недвижимости для снятия с государственного кадастрового учёта объекта недвижимости необходимо обращение с заявлением о снятии с государственного кадастрового учёта объекта недвижимого имущества собственника объекта недвижимости, а так же акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости. Заявитель указывает, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении спорного объекта недвижимого имущества сведения о зарегистрированном праве отсутствуют.

В отзыве истец указал на несостоятельность доводов жалобы.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о процессе, апелляционная жалоба рассматривалась в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, администрация муниципального образования Щербиновский район зарегистрирована в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1022305031781, дата присвоения ОГРН: 31.12.2002, ИНН 2358001380, адрес (место нахождения): Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Советов, 68.

Администрации муниципального образования Щербиновский район принадлежит земельный участок, площадью 686 кв. м, с кадастровым номером 23:36:0707014:306, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - эксплуатация и обслуживание спортивного зала детско-юношеской спортивной школы, для объектов общественно-делового значения, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, станица Старощербиновская, улица Ленина, 86.

Право собственности на здание Церковноприходской школы, кадастровый номер 23:36:0707013:806, общей площадью 338,6 кв. м, расположенное по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, станица Старощербиновская, улица Ленина, 86, номер регистрации 23:36:0707013:806:23/035/2017-1 зарегистрировано 11.05.2017, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.12.2020 N КУВИ-002/2020-49097544.

В реестре муниципального имущества муниципального образования Щербиновский район, утвержденного решением Совета муниципального образования Щербиновский район от 29.07.2020 N 5 "Об утверждении реестра муниципального имущества муниципального образования Щербиновский район" значится объект недвижимого имущества: гараж, литер Б, общей площадью 39,6 кв. м, кадастровый номер 23:36:0707014:695, расположенный по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, станица Старощербиновская, улица Ленина, 86.

Органом местного самоуправления указано, что здание гаража снесено, так как долгий период времени не эксплуатировалось и находилось в ветхом, аварийном состоянии, представляло реальную угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся в непосредственной близости от данного здания (здание располагалось в центре станицы рядом с церковно-приходской школой, где большая проходимость людей), требовало капитального ремонта с большими финансовыми затратами, поэтому оно было выведено из эксплуатации и разобрано, однако, не снято с кадастрового учета. Какие-либо технические, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на здание гаража отсутствуют.

Актом обследования от 16.12.2019, подготовленным кадастровым инженером Печеным А.Н. в результате выполнения кадастровых работ в целях представления в орган регистрации прав заявления о снятии с государственного кадастрового учета здания с кадастровым номером 23:36:0707014:695, в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости с кадастровым номером 23:36:0707014:695, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, станица Старощербиновская, улица Ленина, 86, с учетом сведений государственного кадастра недвижимости, установлено, что данный объект недвижимости прекратил существование, в связи с его уничтожением.

Администрация муниципального образования Щербиновский район 22.09.2020 обратилась в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о снятии здания гаража с кадастровым номером 23:36:0707014:695, распложенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, станица Старощербиновская, улица Ленина, 86 с кадастрового учета. К указанному заявлению был приложен акт обследования, в состав которого кадастровым инженером включены документы, подтверждающие прекращение существования объекта.

Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 25.09.2020 N КУВД-001/2020-16154390/1 было приостановлено снятие с кадастрового учета объекта недвижимости по причине отсутствия правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности администрации муниципального образования Щербиновский район.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю уведомлением от 30.12.2020 N КУВД-001/2020-16154390/2 отказало администрации в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости, расположенного в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) 23:36:0707014:695.

В связи с отказом управления в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении спорного объекта недвижимости, администрация обратилась в арбитражный суд с иском.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии со статьей 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из материалов дела следует, что администрацией в Росреестр подано заявление о снятии здания гаража с кадастровым номером 23:36:0707014:695, распложенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, станица Старощербиновская, улица Ленина, 86, с кадастрового учета, с приложением акта обследования, в состав которого кадастровым инженером включены документы, подтверждающие прекращение существования объекта.

Из оспариваемого в рамках дела уведомления от 30 декабря 2020 года N КУВД-001/2020-16154390/2 следует, что основанием для принятия Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю решения об отказе в снятии с кадастрового учета испрашиваемого объекта послужил вывод регистрирующего органа о том, что с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования объекта недвижимости не представлен акт обследования в форме электронного документа; в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированном праве заявителя - администрации муниципального образования Щербиновский район на объект недвижимости с кадастровым номером 23:36:0707014:695, в отношении которого заявителем представлено заявление о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости; копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости, с заявлением о кадастровом учете не представлена.

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Частью 1 статьи 20 Закона о регистрации предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в государственной регистрации.

В силу части 5 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Перечень лиц, по заявлению которых осуществляется государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, приведен в статье 15 Закона N 218-ФЗ, таким лицом является собственник здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в ЕГРН (пункт 4 части 1 статьи 15 названного закона).

Судом первой инстанции указано, что согласно реестру муниципального имущества муниципального образования Щербиновский район, утвержденному решением Совета муниципального образования Щербиновский район от 29 июля 2020 года N 5 "Об утверждении реестра муниципального имущества муниципального образования Щербиновский район", объект недвижимого имущества: гараж, литер Б, общей площадью 44,3 квадратных метра, расположенный по адресу: Краснодарский край, станица Старощербиновская, улица Ленина, 86, числится в Реестре в разделе 1 "Сведения о муниципальном недвижимом имуществе муниципального образования Щербиновский район", порядковые номера - 1.1.259.

В силу пункта 7 части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование.

Часть 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ предусматривает перечень случаев, когда государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно, в частности, в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН (подпункт 3). При этом основанием для осуществления такой регистрации являются акты обследования недвижимости (пункты 7 и 8 части 2 статьи 14 названного закона).

Частью 1 статьи 23 Закона N 218-ФЗ установлены требования, предъявляемые к акту обследования, и предусмотрено, что акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений ЕГРН о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машино-место было расположено.

Судом первой инстанции установлено, что отсутствие правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности администрации на спорный объект не препятствует его снятию с кадастрового учета, поскольку актом обследования, подготовленным кадастровым инженером 16.12.2019 (обследование объекта произведено 11.12.2019), подтверждено, что объект - гараж, литер Б, общей площадью 44,3 кв. м, принадлежащий муниципальному образованию Щербиновский район на основании выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования Щербиновский район N 01-9872/19-19 от 13.12.2019, фактически снесен (отсутствует на земельном участке).

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации, в связи с чем, требования заявителя правомерно удовлетворены.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а понесенные по ней судебные расходы распределяются в соответствии с нормами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.07.2021 по делу N А32-55248/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев.

Председательствующий

Т.Р. Фахретдинов

Судьи

И.Н. Глазунова Н.Н. Мисник