Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2024 г. N 21АП-5943/23 по делу N А84-7632/2023

15 февраля 2024 г.

ДелоN А84-7632/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 февраля 2024 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Градовой О.Г., судей - Кравченко В.Е., Приваловой А.В.,

при ведении протокола секретарями судебного заседания: до перерыва в судебном заседании - Волковой О.Л., после перерыва - Голышкиной Ю.С.,

с участием в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью "Русские строительные традиции" - Рощупкина Е.В.,

представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - Галактинова Н.В.,

представителей прокуратуры города Севастополя Махиня В.В., Неудахина С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Русские строительные традиции" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 25 октября 2023 года по делу N А84-7632/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русские строительные традиции" к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, при участии прокуратуры города Севастополя и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя, об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

ООО "Русские строительные традиции" подало в Арбитражный суд города Севастополя заявление о признании незаконным принятого 27.04.2023 ДИЗО решения (оформленного письмом) N ГУ-исх-488/23 об отказе в предоставлении без торгов в собственность за плату земельного участка площадью 27.231 кв. м., КН: 91:02:001015:271, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Лётчиков, с видом разрешённого использования - для среднеэтажной жилой застройки.

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований по тем мотивам, что площадь испрашиваемого в собственность земельного участка чрезмерна - в более чем 80 раз площадь земельного участка превышает общую площадь расположенных на нем зданий, строительство среднеэтажной жилой застройки не начато.

ООО "РСТ" подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального права и процессуального права, изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Из отзывов на апелляционную жалобу следует, что ДИЗО и прокуратура не согласны с её доводами, так как площадь испрашиваемого в собственность за плату без торгов земельного участка значительно превышает общую площадь расположенных на нем зданий.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представители ДИЗО и прокуроры возражали против доводов апелляционной жалобы. В удовлетворении ходатайств заявителя об истребовании доказательств и о приостановлении апелляционного производства отказано, так как доказательства не являются дополнительными, не приведены уважительные причины, по которым такое ходатайство не было заявлено в суде первой инстанции; препятствий для рассмотрения данного дела до вступления в законную силу решения по делу N А84-8424/2023 о признании недействительным договора аренды земельного участка нет.

В соответствии со статьёй 268 АПК РФ суд апелляционный установил следующие обстоятельства, которые подтверждены совокупностью доказательств.

14.04.2023 ООО "РСТ" через МФЦ подало в ДИЗО заявление (вх.ГУ-9271/23) о предоставлении на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в собственность без торгов за плату земельного участка площадью 27.231 кв.м., КН:91:02:001015:271, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Лётчиков, с видом разрешённого использования - для среднеэтажной жилой застройки.

К заявлению приложены (в том числе) договор аренды земельного участка от 14.09.2020, сообщение о перечне зданий, расположенных на испрашиваемом земельном участке. Данные обстоятельства следуют из приведённого в заявлении перечня приложенных документов и из выданной МФЦ расписки о получении документов.

27.04.2023 ДИЗО решением (оформленным письмом) N ГУ-исх-488/23 отказало в предоставлении без торгов в собственность за плату земельного участка площадью 27.231 кв.м., КН: 91:02:001015:271, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Лётчиков, с видом разрешённого использования - для среднеэтажной жилой застройки, по тем основаниям, что у заявителя нет права на приобретение в собственность земельного участка площадью, значительно превышающей площадь принадлежащих заявителю зданий, испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, так как расположен в границах территории выявленных объектов археологического наследия: 1) "Фрагменты межевых стен участка 84", границы территории утверждены приказом Управления N309 от 28.10.2021; 2) "Фрагмент продольной дороги N", границы территории утверждены приказом Управления от 28.10.2021 N306.

Участники не оспаривают и это подтверждено письменными доказательствами (в частности, выписками из ЕГРН от 11.08.2023, 02.10.2023) тот факт, что на испрашиваемом в собственность земельном участке площадью 27.231 кв.м. расположено 8 нежилых зданий общей площадью 337,7кв.м., принадлежащих заявителю на праве собственности, а именно:

1) КН: 91:02:001015:60 площадью 37,1кв.м.,

2) КН: 91:02:001015:61 площадью 49кв.м.,

3) КН: 91:02:001015:64 площадью 48,4кв.м.,

4) КН: 91:02:001015:65 площадью 49кв.м.,

5) КН: 91:02:001015:66 площадью 49,6кв.м.,

6) КН: 91:02:001015:67 площадью 48кв.м.,

7) КН: 91:02:001015:68 площадью 20,8кв.м.,

8) КН: 91:02:001015:69 площадью 35,8кв.м.

В отношении вышеназванного земельного участка 14.09.2020 между заявителем (арендатором) и ДИЗО (арендодателем) заключен договор аренды сроком на 48 лет, 11.10.2020 осуществлена государственная регистрация права аренды в ЕГРН. Не вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 27.12.2023 данный договор признан недействительным, применена реституция по ничтожной сделке - на общество возложена обязанность возвратить ДИЗО земельный участок.

После принятия ДИЗО оспариваемого решения, 14.09.2023 постановлением Правительства Севастополя N 439-ПП внесены изменения в постановление N173-ПП от 18.03.2019, согласно которым земельный участок площадью 27.231 кв.м., КН: 91:02:001015:271 разделён на участки: площадью 6.000 кв. м. с КН: 91:02:001015:271 и площадью 21.231 кв. м. с КН: 91:02:001015:1118. Эти земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет, что следует из публичной кадастровой карты.

Из составленного ДИЗО акта обследования N 20-АР от 18.04.2023 следует, что на испрашиваемом в собственность земельном участке, кроме принадлежащих заявителю на праве собственности 8 зданий, расположено 5 объектов незавершенного строительства, возведенные до уровня 1-го этажа, правоустанавливающие и правоподтверждающие документы на которые не представлены.

На земельном участке КН: 91:02:001015:271 расположены объекты культурного наследия - памятники: 1) фрагмент продольной дороги N 2) фрагменты межевых стен участка N84, в северо-западной части водораздельного плато между бухтами Круглой и Стрелецкой, расположенные практически целиком на земельном участке КН: 91:02:001015:271, которые внесены в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории города Севастополя, что следует из приказа Севнаследия N255 от 16.09.2022.

По акту государственной историко-культурной экспертизы при строительстве на земельном участке КН: 91:02:001015:271 возможно обеспечение сохранности вышеназванных объектов культурного наследия. Письмом Севнаследия N 76/01-28-03003/02/22 от 18.01.2022 этот уполномоченный орган выразил согласие с актом ГИКЭ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в ред. на 27.04.2023) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, собственникам таких зданий.

Согласно пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, подпункта 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов", утвержденного приказом ДИЗО г. Севастополя от 23.12.2021 N 20-АР, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из подпункта 2 пункта 3 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов, утверждённого Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 249-ПП (в ред. от 08.07.2019), следует, что для земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов цена определяется в 20% кадастровой стоимости земельного участка.

Как установлено, принадлежащие заявителю здания занимают площадь 337,7кв.м., тогда как в собственность за плату (по 20% от кадастровой стоимости) без торгов заявитель испрашивает земельный участок площадью 27.231 кв.м., то есть и часть земельного участка, не занятую объектами недвижимости, что обоснованно расценено ДИЗО как обращение с заявлением лица, которое не имеет права на приобретение земельного участка площадью 27.231 кв.м., без проведения торгов.

Таким образом, решение ДИЗО соответствует требованиям закона и не нарушает прав и охраняемых законов интересов заявителя, оснований для признания такого решения незаконным нет.

Кроме того, в настоящее время земельный участок КН:91:02:001015:271 имеет измененные параметры, площадь 6.000 кв.м., а не 27.231 кв. м., как просил предоставить заявитель.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права и процессуального права; изложенные в решении суда первой инстанции выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 104 АПК РФ, подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 3 статьи 333.40, подпунктами 3 и 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ излишне уплаченная при обращении с апелляционной жалобой государственная пошлина в размере 1.500 руб. подлежит возврату ООО "Русские строительные традиции" из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 25 октября 2023 года по делу N А84-7632/2023 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Русские строительные традиции" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Русские строительные традиции" из федерального бюджета излишне уплаченную 27.10.2023 по платежному поручению N 84 государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1.500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

В.Е. Кравченко А.В. Привалова