Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2021 г. N 09АП-53964/21 по делу N А40-85305/2021

город Москва

7 октября 2021 г.

дело N А40-85305/21

Резолютивная часть постановления оглашена 04.10.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 07.10.2021.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Лепихин Д.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений администрации г. Ноябрьска

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.07.2021 по делу N А40-85305/21,

по заявлению Департамента имущественных отношений администрации г. Ноябрьска

к судебным приставам-исполнителям Черемушкинского ОСП ГУФССП России по г. Москве Балкина О.С., Хабота А.Э.; начальнику ОСП ГУФССП России по г. Москве - Омарову Ш.А.; ГУ ФССП России по г. Москве

третье лицо: ООО "Комплектлогистик" (ИНН 8905031970)

о признании незаконными бездействия;

при участии:

от заявителя - не явился, извещен;

от заинтересованных лиц - не явились, извещены;

от третьего лица - не явился, извещен;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 02.07.2021 признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Черемушкинского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве Хабота А.Э., ГУФССП по г. Москве по исполнительному производству N 101026/18/77033-ИП от 19.10.2018, выразившееся в не направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства должнику ООО "КомплектЛогистик" и в Арбитражный суд ЯНАО, в нарушение ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ. Признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Черемушкинского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве Хабота А.Э., ГУ ФССП по г. Москве по исполнительному производству N 101026/18/77033-ИП от 19.10.2018, выразившееся в не принятии решения по ходатайству Департамента имущественных отношений администрации г. Ноябрьска о наложении ареста на имущество ООО "КомплектЛогистик"; признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Черемушкинского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве Балкиной О.С, ГУ ФССП по г. Москве по исполнительному производству N 101026/18/77033-ИП от 19.10.2018, выразившееся в не уведомлении Департамента имущественных отношений администрации г. Ноябрьска о принятии исполнительного производства N 101026/18/77033-ИП; признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Черемушкинского ОСП ГУФССП России по г. Москве Балкиной О.С., ГУ ФССП по г. Москве по исполнительному производству N 101026/18/77033-ИП от 19.10.2018, выразившееся в не направлении копии постановления об окончании исполнительного производства должнику ООО "КомплектЛогистик" и в Арбитражный суд ЯНАО, в нарушение ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ; признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Черемушкинского ОСП ГУФССП России по г. Москве Балкиной О.С., ГУ ФССП по г. Москве по исполнительному производству N101026/18/77033-ИП от 19.10.2018, выразившееся в не своевременном направлении копии постановления об окончании исполнительного производства взыскателю - Департаменту имущественных отношений администрации г. Ноябрьска, в нарушение ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ; признано незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Черемушкинского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве Хабота А.Э., Балкиной О.С., ГУ ФССП по г. Москве по исполнительному производству N 101026/18/77033-ИП от 19.10.2018, выразившееся в не совершении исполнительных действий и мер принудительного исполнения, в нарушение ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах"; признано незаконным решение об окончании исполнительного производства N 101026/18/77033-ИП, выраженное в постановлении от 28.10.2020, принятом судебным приставом -исполнителем Черемушкинского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве Балкиной О.С. и на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность Черемушкинского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве Балкину О.С. возложена обязанность в 10-дневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента имущественных отношений администрации г. Ноябрьска; в части оспаривания бездействия старшего судебного пристава - начальника Черемушкинского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве Омарова Ш.А., ГУ ФССП по г. Москве, отказано.

В качестве третьего лица в деле участвует ООО "Комплектлогистик".

Департамент имущественных отношений администрации г. Ноябрьска не согласился с выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда ЯНАО по делу N А81-5383/2017 от 04.10.2017 с ответчика ООО "КомплектЛогистик" в пользу Департамента имущественных отношений администрации г. Ноябрьск взысканы задолженность по арендной плате в размере 782.217, 27 руб. (658.430, 01 руб. - арендная плата, 123 787, 26 руб. - пени), выдан исполнительный лист.

Исполнительный лист направлен Департаментом в Черемушкинский ОСП ГУ ФССП России по г. Москве для принудительного исполнения.

19.10.2018 Черемушкинским ОСП ГУ ФССП России по г. Москве возбуждено исполнительное производство N 101026/18/77033-ИП.

28.10.2020 судебным приставом - исполнителем Черемушкинского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве Балкиной О.С. вынесено постановление об окончании исполнительного производства N 101026/18/77033-ИП и возвращении исполнительного документа в Департамент.

12.04.2021 копия постановления об окончании исполнительного производства N 101026/18/77033-ИП поступила в Департамент.

Руководствуясь ст. ст. 18, 122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая дату получения Департаментом постановления от 28.10.2020, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для восстановления пропущенного процессуального срока на обжалование.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" на судебных приставов возлагаются задачи, в том числе, по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве. В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом N 118-ФЗ, Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ и иными федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов - исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

В силу требований ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ в случае принятия решения о возбуждении исполнительного производства копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В нарушение ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ судебный пристав - исполнитель Черемушкинского ОСП ГУФССП России по г. Москве Хабота А.Э. копию постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления (20.10.2018) не направил должнику ООО "КомплектЛогистик" и в Арбитражный суд ЯНАО, выдавший исполнительный документ.

Доказательств обратного судебный приставом-исполнителем не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Департаментом в Черемушкинский ОСП ГУФССП России по г. Москве направлен исполнительный документ, выданный Арбитражным судом ЯНАО по делу N А81-5383/2017 в отношении ООО "КомплектЛогистик", с ходатайством о наложении ареста на имущество (движимое, недвижимое).

В силу ч. 2 ст. 80 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ по заявлению взыскателя о наложении ареста на имущество должника судебный пристав-исполнитель принимает решение об удовлетворении указанного заявления или об отказе в его удовлетворении не позднее дня, следующего за днем подачи такого заявления.

Из материалов дела следует, что решение по указанному ходатайству Департамента, судебным приставом-исполнителем Хабота А.Э., в нарушение ч. 2 ст. 80 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, не принято, не разрешено указанное ходатайство и судебным приставом-исполнителем Балкиной О.С. после получения в работу исполнительного производства N 101026/18/77033-ИП. Доказательств обратного судебный приставом-исполнителем не представлено.

На основании изложенного арбитражный суд пришел к обоснованному выводу, что указанное нарушение закона свидетельствует о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя Хабота А.Э., Балкиной О.С, которое существенно нарушает права и законные интересы Департамента на осуществление исполнительного производства в соответствии с принципами законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ), полного и правильного исполнения исполнительного документа (ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации").

Из постановления об окончании исполнительного производства от 28.10.2020, вынесенного судебным приставом - исполнителем Балкиной О.С. следует, что исполнительное производство N 101026/18/77033-ИП передано ей от судебного пристава-исполнителя Хабота А.Э.

Согласно п. 12.1.9 приказа Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 N 682 "Об утверждении инструкции по делопроизводству в федеральной службе судебных приставов" передача дела с исполнительным документом (исполнительного производства) между судебными приставами-исполнителями внутри подразделения судебных приставов оформляется актом приема-передачи, утверждаемым старшим судебным приставом.

Таким образом, реализация прав, предусмотренных ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, возможна лишь в случае надлежащего уведомления взыскателя о смене судебного пристава - исполнителя.

Вместе с тем, судебным приставом - исполнителем Балкиной О.С. после получения исполнительного производства N 101026/18/77033-ИП не исполнена обязанность по уведомлению взыскателя о его принятии для реализации права, предусмотренного ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ.

Частью 6 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ предусмотрено, что копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства направляется не позднее дня, следующего за днем его вынесения взыскателю и должнику.

В нарушение ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ судебным приставом-исполнителем Балкиной О.С. копии постановления об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления (29.10.2020) в адрес взыскателя, должника, а также в орган, выдавший исполнительный документ не направлены.

Согласно почтовому идентификатору на конверте (11773757153584) копия постановления направлена в Департамент 31.03.2021, тогда как должна была быть направлена не позднее 29.10.2020.

Данные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя, которое существенно нарушает права и законные интересы Департамента имущественных отношений на осуществление исполнительного производства в соответствии с принципами законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ), полного и правильного исполнения исполнительного документа (ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ).

Статьей 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ предусмотрены основания возвращения исполнительного документа взыскателю после возбуждения исполнительного производства.

В случаях, предусмотренных п.п. 2-7 ч. 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем (ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

В соответствии с ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с указанным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Таким образом, судебные приставы-исполнители в нарушение требований ч. 2 ст. 46, ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" не приняли мер, в том числе принудительного исполнения, для полного и правильного исполнения исполнительного документа по решению Арбитражного суда ЯНАО от 04.10.2017 по делу N А81-5383/2017.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных законом.

Указанный срок установлен в интересах взыскателя и гарантирует ему возможность реализации права на удовлетворение его требований к должнику, в силу чего судебный пристав-исполнитель обязан в течение двух месяцев со дня поступления к нему исполнительного документа принять все установленные меры для исполнения исполнительного документа.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения.

Судебными приставами-исполнителями не представлено доказательств, что с даты возбуждения исполнительного производства (19.10.2018) до даты окончания исполнительного производства (28.10.2020), т.е. в течении двух лет, судебными приставами - исполнителями Хабота А.Э., Балкиной О.С не производились исполнительные действия и не применялись меры принудительного исполнения к должнику ООО "КомплектЛогистик", а также направлялись в Департамент извещения в порядке ст. 24 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ.

Также судебными приставами-исполнителями не приняты меры по установлению имущества должника, арест на имущество (движимое, недвижимое) не наложен, исполнительский, сбор не взыскан, выезды по месту нахождения должника не осуществлялись, руководитель не опрошен, не предупрежден к уголовной ответственности, должник к административной ответственности не привлечен.

В апелляционной жалобе Департамент имущественных отношений администрации г. Ноябрьска выражает несогласие с судебным актом в части отказа в удовлетворении заявленных требований в части оспаривания бездействия старшего судебного пристава - начальника Черемушкинского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве Омарова Ш.А., ГУ ФССП по г. Москве.

Старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации, организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ, осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности (ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ).

Доказательств, свидетельствующих о незаконности бездействия старшего судебного пристава - начальника Черемушкинского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве Омарова Ш.А., ГУ ФССП по г. Москве, выразившихся в отсутствии контроля за исполнением исполнительного документа, заявителем не представлено.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права, нарушений норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.07.2021 по делу N А40-85305/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

О.С. Сумина Д.Е. Лепихин