Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2021 г. N 08АП-9874/21 по делу N А46-10205/2021

город Омск

11 октября 2021 г.

Дело N А46-10205/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2021 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Шнайдер Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9874/2021) открытого акционерного общества "Мельница" на решение Арбитражного суда акционерного общества "Мельница" от 03.08.2021 по делу N А46-10205/2021 (судья Распутина В.Ю.), принятое по заявлению открытого акционерного общества "Мельница" (ОГРН 1025501383445, ИНН 5507019953, адрес: 644082, Омская область, город Омск, улица Сибирская, дом 47) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ОГРН 1045504038524, ИНН 5503085391, адрес: 644007, Омская область, город Омск, улица Орджоникидзе, дом 56) о признании предписания от 09.03.2021 N 414-17 недействительным в части,

при участии в судебном заседании представителей:

от акционерного общества "Мельница" (ранее открытого акционерного общества "Мельница")- Веремьева Валерия Семеновича по доверенности от 13.01.2021;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - Резанова Константина Сергеевича по доверенности от 11.01.2021 N 10.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Мельница" (в настоящий момент акционерное общество "Мельница"), (далее - заявитель, АО "Мельница", Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области, уполномоченный орган, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 09.03.2021 N 414-17 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, вынесенное государственным инспектором Омской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Омской области Филипцовым Д.В. в части, возлагающей на АО "Мельница" обязанность оформить необходимые правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 431,5 кв. м из земель, государственная собственность на которые не разграничена, либо освободить обозначенный земельный участок от размещенного на местности ограждения.

Решением Арбитражного суда акционерного общества "Мельница" от 03.08.2021 по делу N А46-10205/2021 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Мельница" (ранее ОАО "Мельница" )обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что пользование земельным участком Общество осуществляет на основании разрешения от 25.09.2020 N 973, выданного Администрацией Кировского АО г. Омска сроком на 5 лет, в связи с чем у уполномоченного органа отсутствовали основания для признания неисполненным предписание от 2017 года и выдачи Обществу оспариваемого предписания о 09.03.2021 N 414-17.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представил документы о переименовании ОАО "Мельница" в АО "Мельница".

Представитель Управления Росреестра по Омской области возразил на доводы апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:190302:4 общей площадью 72 100 кв.м принадлежит на праве собственности АО "Мельница" (ранее АО "Мельница").

По периметру указанного земельного участка на землях, государственная собственность на которое не разграничена площадью 183,7 кв. м и 431,5 кв. м, установлено ограждение,

Поскольку на территории АО "Мельница" (ранее ОАО "Мельница") имелось ограждение, в пределах которого имеются земельные участки площадью 183,7 кв. м и 431,5 кв. м, используемые без оформления правоустанавливающих документов, и примыкающие к земельному участку с кадастровым номером 55:36:190302:4, Управлением Росроеестра по Омской области выдано предписание от 04.08.2017 N 414-17 об устранении нарушений земельного законодательства путем оформления необходимых правоустанавливающих документов либо путем прекращения использования земельных участков.

В связи с тем, что на земельном участке площадью 431,5 кв. м расположен нефтепродуктопровод - объект, не требующий разрешения на ввод в эксплуатацию, подающий жидкое топливо на зерносушилку, расположенную на прилегающем земельном участке с кадастровым номером 55:36:190302:4, подготовлены: схема предполагаемого к использованию земельного участка (включающая в себя спорный участок) и схема размещения объекта на земельном участке, на основании которых Администрацией Кировского АО г. Омска Обществу выдано разрешение от 25.09.2020 N 973 года на использование земельного участка сроком на 5 лет.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Омской области от 18.02.2021 N 222 заинтересованным лицом 09.03.2021 проведена внеплановая выездная проверка исполнения Обществом ранее выданного предписания от 04.08.2017 N 414-17, по результатам которой составлен акт проверки от 09.03.2021 N 414-17.

Согласно акту проверки от 09.03.2021 N 414-17 Управлением Росреестра по Омской области выявлен факт невыполнения в установленный срок (до 15.02.2021) предписания от 04.08.2017 N414-17, обязывающее Общество устранить незаконное использование земельных участков площадью 183,7 кв. м и 431,5 кв. м, государственная собственность на которые не разграничена, под размещение ограждения.

Так, в ходе проверки установлено, что использование земельных участков площадью 183,7 кв. м и 431,5 кв. м, из земель государственная собственность на которые не разграничена, не прекращено, части земельных участков не освобождены от ограждений. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) из указанных участков земельные участки не сформированы, необходимые правоустанавливающие документы на указанные земельные участки Обществом не оформлены.

Учитывая что использование Обществом земельных участков площадью 183,7 кв. м и 431,5 кв. м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, под размещение ограждения, является нарушением требований статей 25, 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Обществу выдано предписание от 09.03.2021 N 414, в соответствии с которым на АО "Мельница" возложена обязанность в срок до 11.07.2021 устранить нарушения земельного законодательства Российской Федерации путем оформления правоустанавливающих документов на земельные участки площадью 183,7 кв. м и 431,5 кв. м из земель, государственная собственность на которые не разграничена, либо освободить обозначенные земельные участки от размещенного на местности ограждения.

Полагая, что с выдачей Обществу разрешения от 25.09.2020 N 973 на использование земельного участка сроком на 5 лет, ранее выданное предписание от 04.08.2017 N414-17 является исполненным в части, возлагающей на АО "Мельница" обязанность оформить необходимые правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 431,5 кв. м из земель, государственная собственность на которые не разграничена, либо освободить обозначенный земельный участок от размещенного на местности ограждения, и у Управления не имелось оснований для выдачи в указанной части оспариваемого предписания о 09.03.2021 N 414-17, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принятое Арбитражным судом Омской области решение 03.08.2021 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в то числе, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Размещение на спорном земельном участке нефтепродуктпровода в силу пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 послужило основанием для предоставления Обществу разрешения на использование земельного участка согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дала, проверкой уполномоченным органом установлено, что часть ограждения с северной стороны расположена за границей земельного участка с кадастровым номером 55:36:190302:4 в границах земель, государственная собственность на которые не разграничена (площадь участка составляет 183,7 кв.м.). С восточной стороны ограждение расположено в границах земель, государственная собственность на которые не разграничена (площадь участка составляет 431,5 кв.м).

.Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка от 27.04.2021 N 51, оставленным без изменения решением Кировского районного суда г. Омска от 08.06.2021, ОАО "Мельница" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося: 1) в размещении на спорном земельном участке ограждения в виде забора, образующего единое землепользование; 2) в отсутствии правоустанавливающих документов, подтверждающих права на земельный участок.

Кроме того, согласно сведениям ЕГРН из указанных участков земельные участки площадью 183,7 кв. м и 431,5 кв.м земельные участки не сформированы.

Таким образом, разрешение от 25.09.2020 N 973 на использование земельного участка не свидетельствует о возникновении прав, предусмотренных нормами гражданского и земельного законодательства.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 264 ГК РФ) земельные участки могут предоставляться их собственникам другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником участка.

Частью 1 статьи 15 ЗК РФ предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным

законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Так, в соответствии с главами III и IV ЗК РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В силу положений статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно статье 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на имущество, в том числе на земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Таким образом, использование земельного участка возможно только на основании соответствующего решения уполномоченного органа (собственника) земельного участка, выраженного в установленном порядке и в установленной форме.

При таких обстоятельствах предписание от 09.03.2021 N 414-17 в оспариваемой части соответствует ЗК РФ и ГК РФ и не нарушает прав и законных интересов Общества.

Таким образом, отказав в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на Общество.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда акционерного общества "Мельница" от 03.08.2021 по делу N А46-10205/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова Н.А. Шиндлер