Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2021 г. N 15АП-16213/21 по делу N А32-10303/2021

город Ростов-на-Дону

11 октября 2021 г.

дело N А32-10303/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Каменцевой Ю.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 27.07.2021 по делу N А32-10303/2021

по заявлению Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Универсал плюс"

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства "Универсал Плюс" Медведовского Сельского поселения Тимашевского района (далее - заявитель, предприятие) обратилось в суд об оспаривании постановления от 22.09.2020 N 000575 Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее - инспекция) о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.07.2021 признано незаконным и отменено постановление от 22.09.2020 N 000575 по делу об административном правонарушении, вынесенное Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о привлечении к административной ответственности муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Универсал плюс" по статье 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Государственная жилищная инспекция Краснодарского края обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления МУП ЖКХ "Универсал плюс" Медведовского сельского поселения Тимашевского района о признании незаконным и отмене постановления Инспекции от 22.09.2020 N 000575.

В обоснование апелляционной жалобы Инспекция указывает, что МУП ЖКХ "Универсал плюс" Медведовского сельского поселения Тимашевского района было уведомлено надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении 22.09.2020. Однако, уполномоченный представитель МУП ЖКХ "Универсал плюс" Медведовского сельского поселения Тимашевского района на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился. К материалам апелляционной жалобы были приложены копии извещений от 23.07.2020,от 04.08.2020,от 18.08.2020, почтовых реестров от 28.07.2020,21.08.2020, отчеты об отслеживании отправлений.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства "Универсал плюс", Государственная жилищная инспекция Краснодарского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Универсал плюс" и Государственной жилищной инспекции Краснодарского края.

Суд протокольным определением приобщил, представленные копии извещений от 23.07.2020,от 04.08.2020,от 18.08.2020, почтовых реестров от 28.07.2020,21.08.2020, отчеты об отслеживании отправлений.

По смыслу части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и абзаца 5 пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 12 от 30.06.2020 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разрешение вопроса о принятии дополнительных доказательств находится в пределах усмотрения суда апелляционной инстанции, в связи с чем, представленные доказательства приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела в целях правильного, полного и всестороннего разрешения настоящего спора. Данные доказательства представлены в целях подтверждения правовой позиции по доводам апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17.07.2020 в 10 часов 30 минут по результатам проведенной проверки Инспекцией совместно с прокуратурой Тимашевского района Краснодарского края установлены факты несоблюдения МУП ЖКХ "Универсал плюс" Медведовского сельского поселения Тимашевского района нарушения требований подпункта "в" пункта 3 и требований пункта 1 раздела N 1 Приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011, N 354 (далее - Правила N 354), при предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах в ст. Медведовской Тимашевского района Краснодарского края.

Так, при изучении журнала аварийных отключений установлено, что в январе 2020 года исполнителем не предоставлялась коммунальная услуга по холодному водоснабжению потребителям в станице Медведовской Тимашевского района Краснодарского края, а именно: 21.01.2020 по ул. Революционной дом N 40 в период с 10-00 до 13-00 часов, 21.01.2020 по пер. Садовому и ул. Пшеничной в период с 10-00 до 11-00 часов, 22.01.2020 по ул. Солнечной в период с 08-00 до 12-00 часов, 22.01.2020 по переулку Садовому, дом N 32 в период с 09-00 до 12-00 часов, 27.01.2020 по ул. Ленина дом N 78 в период с 08-00 до 12-00 часов, 27.01.2020 до ул. Селькоровской дом N 13 в период с 09-00 до 11-00 часов, 30.01.2020 по ул. Островского дом N 54 в период с 08-00 до 12-00 часов, 30.01.2020 по ул. Чайковского дом N 66 в период с 11-00 до 12-00 часов. В январе месяце 2020 коммунальная услуга не предоставлялась потребителям в станице Медведовской Тимашевского района Краснодарского края, по причине прорывов сетей водопровода по указанным улицам (продолжительность перерыва в подаче холодного водоснабжения суммарно составила 26 часов).

22.09.2020 административным органом было вынесено постановление о назначении административного наказания N 0000575, которым общество было привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 22.09.2020 N 0000575 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статья 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Пунктом 2 Правил N 354 установлено, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В силу подпункта "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 121 Правил N 354 предусмотрено, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 названных Правил.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с требованиями пункта 1 раздела I Приложения N 1 Правил N 354 бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Как следует из материалов дела 21.01.2020 по ул. Революционной дом N 40 в период с 10-00 до 13-00 часов, 21.01.2020 по пер. Садовому и ул. Пшеничной в период с 10-00 до 11-00 часов, 22.01.2020 по ул. Солнечной в период с 08-00 до 12-00 часов, 22.01.2020 по переулку Садовому, дом N 32 в период с 09-00 до 12-00 часов, 27.01.2020 по ул. Ленина дом N 78 в период с 08-00 до 12-00 часов, 27.01.2020 до ул. Селькоровской дом N 13 в период с 09-00 до 11-00 часов, 30.01.2020 по ул. Островского дом N 54 в период с 08-00 до 12-00 часов, 30.01.2020 по ул. Чайковского дом N 66 в период с 11-00 до 12-00 часов. В январе месяце 2020 коммунальная услуга не предоставлялась потребителям в станице Медведовской Тимашевского района Краснодарского края, по причине прорывов сетей водопровода по указанным улицам (продолжительность перерыва в подаче холодного водоснабжения суммарно составила 26 часов).

В силу пункта 1 приложения N 1 к Правилам N 354, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84).

Так как водоснабжение в вышеуказанных многоквартирных: домах отсутствовало свыше допустимой продолжительности, данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Подпункт "в" пункта 3 Правил N 354 регламентирует, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими установленную продолжительность.

Таким образом, проведенной прокуратурой Тимашевского Краснодарского края проверкой установлено, что МУП ЖКХ "Универсал плюс" Медведовского сельского поселения сельского поселения Тимашевского района нарушены требования статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; подпункта "в" пункта 3, пункта 121 Правил N 354, пункта 1 приложения N 1 к Правилам N 354.

Согласно части 2 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе, и в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами:

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ признаются должностные или юридические лица, нарушившие нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

На основании зафиксированных фактов правонарушения составлен протокол об административном правонарушении от 17.07.2020 N 1123 в отношении МУП ЖКХ "Универсал плюс" Медведовского сельского поселения Тимашевского района.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей.

Доказательств, свидетельствующих о принятии МУП ЖКХ "Универсал плюс" Медведовского сельского поселения Тимашевского района исчерпывающих мер по соблюдению требований к предоставлению коммунальной услуги по холодному водоснабжению собственникам и пользователям жилых помещений в домах на территории ст. Медведовской Тимашевского района Краснодарского края в материалы дела не представлено.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

Юридическим лицом МУП ЖКХ "Универсал плюс" Медведовского сельского поселения Тимашевского района не были предприняты меры по устранению выявленных нарушений.

Доказательства невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не имеется.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учётом изложенного, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о доказанности факта совершения предприятием правонарушения, предусмотренного статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок привлечения общества к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, контролирующим органом не нарушен.

Порядок привлечения общества к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Указанным пунктом Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации было определено, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 N 46 "О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены и протокол подтверждает факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ МУЛ ЖКХ "Универсал плюс" Медведовского сельского поселения Тимашевского района.

Протокол от 17.07.2020 N 1123 был составлен в присутствии директора МУП ЖКХ "Универсал плюс" Медведовского сельского поселения Тимашевского района Степина А.В., о чем: свидетельствует его подпись в протоколе. Копию протокола Степин А.В. получил нарочно, что подтверждается его личной подписью в протоколе об административном правонарушении.

Согласно сведениям, указанным в протоколе об административном правонарушении, дело назначено к рассмотрению на 23.07.2020 с 09.00 до 12.00 часов.

Определением от 17.07.2020 предприятие уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении 23.07.2020 с 09.00 до 12.00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, д. 178, каб. 207.

Судом первой инстанции указано, что установленный законом порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом нарушен в части не уведомления общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановление административного органа о привлечении к административной ответственности N 000575 вынесено 22.09.2020.

Судом первой инстанции установлено, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя МУП ЖКХ "Универсал плюс" Медведовского сельского поселения Тимашевского района, в отсутствие надлежащего уведомления представителя предприятия. Доказательств надлежащего извещения общества на рассмотрение дела об административном правонарушении на 22.09.2020 инспекцией не представлено.

Между тем, апелляционной коллегией установлено следующее.

Заявитель уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (в пункте 7 протокола указано место и время рассмотрения дела - 23.07.2020 с 09.00 до 12.00 по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 178, каб. 207, 2 этаж) и имел возможность прибыть и представить все имеющиеся замечания, объяснения, заключения и доказательства по существу административного правонарушения.

Однако, директор МУП ЖКХ "Универсал плюс" Медведовского сельского поселения Тимашевского района Степин А.В. на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился.

В связи с неявкой уполномоченного представителя МУП ЖКХ "Универсал плюс" Медведовского сельского поселения Тимашевского района в назначенную дату и время рассмотрение дела отложено на 04.08.2020.

Извещение от 23.07.2021 направлено заказным письмом с уведомлением (трек-номер 35099137331442) и получено адресатом 01.08.2020, о чем свидетельствует отчет об отслеживании с официального сайта АО "Почта России".

В связи с неявкой 04.08.2020 уполномоченного представителя МУП ЖКХ "Универсал плюс" Медведовского сельского поселения Тимашевского района в назначенную дату и время рассмотрение дела было отложено на 18.08.2020.

В отсутствие информации об извещении МУП ЖКХ "Универсал плюс" Медведовского сельского поселения Тимашевского района о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 18.08.2020, рассмотрение дела было назначено на 22.09.2020.

Извещение от 18.08.2021 направлено заказным письмом с уведомлением (трек-номер 35099144005282) и получено адресатом 01.09.2020, о чем свидетельствует отчет об отслеживании с официального сайта АО "Почта России".

Таким образом, МУП ЖКХ "Универсал плюс" Медведовского сельского поселения Тимашевского района было уведомлено надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении 22.09.2020. Однако, уполномоченный представитель МУП ЖКХ "Универсал плюс" Медведовского сельского поселения Тимашевского района на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился.

Дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие представителя МУП ЖКХ "Универсал плюс" Медведовского сельского поселения Тимашевского района, извещенного надлежащим образом.

По результатам рассмотрения административного дела заместителем руководителя Инспекции вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 22.09.2020 N 000575 о признании МУП ЖКХ "Универсал: плюс" Медведовского сельского поселения Тимашевского района виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и назначении административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Судебная коллегия пришла к выводу, что административным органом соблюден порядок привлечения к предприятия к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судебная коллегия отклоняет доводы общества о том, что в качестве основания для применения малозначительности необходимо учитывать, что ремонт трубопроводов был следствием прорыва труб в результате изношенности и не повлек никаких опасных последствий, общество привлекается к административной ответственности впервые.

В январе месяце 2020 коммунальная услуга не предоставлялась потребителям в станице Медведовской Тимашевского района Краснодарского края, по причине прорывов сетей водопровода по улицам (продолжительность перерыва в подаче холодного водоснабжения суммарно составила 26 часов).

Доказательства невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не имеется.

Следовательно, применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Штраф назначен обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.23 Кодекса.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права.

Поскольку суд первой инстанции неправильно применил нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.07.2021 по делу N А32-10303/2021 подлежит отмене.

В связи с отменой обжалованного судебного акта, суд апелляционной инстанции в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Универсал плюс"

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.07.2021 по делу N А32-10303/2021 отменить, в удовлетворении требования Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Универсал плюс" отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

О.Ю. Ефимова С.С. Филимонова