Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2021 г. N 20АП-6049/21 по делу N А23-9713/2019

г. Тула

12 октября 2021 г.

Дело N А23-9713/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11.10.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 12.10.2021.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Дайнеко М.М., судей Селивончика А.Г. и Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фроловой Е.С., в отсутствие сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Денисова Владимира Викторовича на решение Арбитражного суда Калужской области от 13.07.2021 по делу N А23-9713/2019 (судья Масенкова О.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Денисова Владимира Викторовича (Калужская обл., г. Людиново, ИНН 402400002007, ОГРНИП 304402432800083) к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (г. Калуга, ИНН 4027066800, ОГРН 1044004426498), третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области (г. Калуга, ИНН 4029045065, ОГРН 1114029001195), Федеральное агентство лесного хозяйства (г. Москва, ИНН 7705598840, ОГРН 1047796366298) Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (Московская обл., г. Пушкино, ИНН 7705782230, ОГРН 5077746292883) о признании незаконным отказа от 09.09.2019 N40/012/003/2019-1651,

УСТАНОВИЛ:

Решением суда от 13.07.2021 в иске отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой о его отмене. Указывает, что при принятии обжалуемого судебного акта судом области не учтены выводы, изложенные в судебных актах по делу N А23-2316/2013, которые вступили в законную силу. Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет как земли сельскохозяйственного назначения, в 1991 году передан в собственность заявителю, а следовательно в силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" указанное право признается действительным, государственная регистрация производится по желанию правообладателей. Представленные в материалы дела доказательства истец считает недопустимыми. Суд области не применил положения ст. 10 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель". Также истец указывает, что требования его добровольно удовлетворены ответчиком, внесена запись о регистрации права, что также не учтено судом области.

Ответчик с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, решение просил оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От третьего лица - Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области, поступило ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судебной коллегией.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Решением Президиума Людиновского городского совета народных депутатов Калужской области от 18.02.1991 N 85 "О предоставлении земельного участка в собственность Денисову Владимиру Викторовичу для ведения крестьянского хозяйства" в редакции Постановления Администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" от 07.04.2014 N 554, последнему в собственность для ведения крестьянского хозяйства был предоставлен земельный участок, общей площадью 64,3 га, в том числе: пашни - 11,2 га, сенокосов - 15,2 га, пастбищ - 1,8 га, лесов - 35,9 га, под водой - 0,1 га, под дорогами - 0,1 га.

29.01.1992 Денисову В.В. выдан Государственный Акт на право пользования землей A-I N 043176. В Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым N 40:12:060501:1, общей площадью 643 000 кв.м, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно 2 400 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Калужская обл., Людиновский р-н, д.Черный Поток.

Сведений об осуществлении государственной регистрации права в ЕГРН в отношении указанного объекта не имеется.

ИП Денисов В.В. обратился в адрес в Управления Росреестра по Калужской области с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество 40/012/003/2019-1651 от 27.05.2019.

07.06.2019 государственным регистратором было принято решение о приостановлении государственной регистрации права ИП Денисова В.В. на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации до 09.09.2019.

В связи с истечением срока приостановления государственной регистрации права, на основании статьи 27 Закона о регистрации, государственным регистратором принято решение об отказе в государственной регистрации права от 09.09.2019 N 40/012/003/2019- 1651.

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории и определение правового режима земель исходя из их принадлежности к определенной категории и исходя из разрешенного использования таких земель в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, их правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу положений статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской РФ.

Согласно пункту 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами. Как указано в п.п. 2 п. 5 ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

По смыслу пункта 2 статьи 77 Земельного кодекса в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе, земли, занятые лесными насаждениями. Регулирование правоотношений по владению, использованию и распоряжению землями, занятыми лесными насаждениями, должно осуществляться с соблюдением требований не только земельного, но и лесного законодательства.

Как следует из части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 N 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Как следует из материалов дела, согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 08.08.2019 N 6087-19, на запрос Управления Росреестра по Калужской области, в состав земельного участка с кадастровым N 40:12:060501:1 включены земли лесного фонда, расположенные в ГКУ КО "Людиновское лесничество". К данному письму приложены копии планшетов лесоустройства N 13, N 14, N 16. Указанные лесные участки включены в государственный лесной реестр на основании материалов лесоустройства во исполнение приказа Рослесхоза от 16.10.2008 5 N 299 "Об определении количества лесничеств на территории Калужской области и установлении их границ".

Таким образом, государственная регистрация права собственности в силу указанных норм не может быть осуществлена в отношении лесных участков из земель лесного фонда.

Согласно сведениям ЕЕГРН земельный участок с кадастровым N 40:12:000000:83, расположенный по адресу: Калужская область, Людиновский район, поставлен на государственный кадастровый учет - 16.10.2008 со статусом ранее учтенный, землепользование. Категория земель - Земли лесного фонда, разрешенное использование по документу - для ведения лесного хозяйства. Принадлежит на праве собственности Российской Федерации 40-40-12/001/2008-243 от 12.03.2008. При этом, реестровые дела на лесной участок с кадастровым N 40:12:000000:83 содержат планшеты лесоустройства N 14, N 16, на которые ссылается Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области в письме от 08.08.2019 N 6087-19.

Согласно сведениям ЕГРН многоконтурный земельный участок с кадастровым N 40:12:000000:421, расположенный по адресу: Калужская область, Людиновский район - государственное казенное учреждение Калужской области "Людиновское лесничество", Людиновское участковое лесничество, квартал 94 (выделы 1-19), квартал 95 (выделы 1- 26), квартал 96 (выделы 1-15), квартал 97 (выделы 1-12), квартал 99 (выделы 1-16), квартал 103 (выделы 1-29), квартал 104 (выделы 1-19), квартал 123 (выделы 3, 5-19, 21, 22, части выделов 2, 4, 20), квартал 124 (выделы 1-6, 8, 9, 11-25, 27-32, 34-41, части выделов 7, 26, 33), квартал 125 (выделы 5, 9-20, 23-26, части выделов 6, 7, 8), квартал 127 (выделы 2, 3, 5- 20, 22-25, части выделов 1, 4), квартал 128 (выделы 1-16), квартал 129 (выделы 3-22), квартал 130 (выделы 1-7, 9-20), квартал 131 (выделы 1-7, 9-13, часть выдела 8), квартал 132 (выделы 1-15), квартал 133 (выделы 1-10), квартал 134 (выделы 1-10, 13, 14), квартал 135 (выделы 1-15), квартал 136 (выделы 2, 4-14, 16-22, части выделов 1, 3, 15), квартал 137 (выделы 1, 3, 5, 7, 9, 12-14, части выделов 2, 4, 6, 8), квартал 138 (выделы 2-7, 10-50, 52-62, части выделов 1, 8, 9, 51), квартал 139 (выделы 2-11, 13-16, 18-21, 23, 24, части выделов 1, 12, 17, 22), квартал 140 (выделы 1-4, 6, 10-15, части выделов 5, 7, 8, 9), поставлен на государственный кадастровый учет 18.01.2021 путем раздела земельного участка с кадастровым N 40:12:000000:83 с сохранением его в измененных границах.

Категория земельного участка - земли лесного фонда, разрешенное использование по документу - использование лесов, уточненная площадь - 25378250 кв.м.

Согласно сведениям ЕГРН многоконтурный земельный участок с кадастровым N 40:12:000000:423, расположенный по адресу: Калужская область, Людиновский район - государственное казенное учреждение Калужской области "Людиновское лесничество", Людиновское участковое лесничество, квартал 126 (выделы 1-3, 6, 11-18, 20, 24, части выделов 4, 5, 7, 10, 19, 21, 23, 25), поставлен на государственный кадастровый учет 04.02.2021 путем раздела земельного участка с кадастровым N 40:12:000000:83 с сохранением его в измененных границах.

Категория земельного участка - земли лесного фонда, разрешенное использование по документу - использование лесов, уточненная площадь - 613842 кв.м.

Согласно сведениям ЕГРН многоконтурный земельный участок с кадастровым N 40:12:000000:435, расположенный по адресу: Калужская область, Людиновский район - государственное казенное учреждение Калужской области "Людиновское лесничество", Людиновское участковое лесничество, квартал 41 (выделы 1-22), квартал 42 (выделы 1- 23),квартал 43 (выделы 1- 47), квартал 44 (выделы 1- 25, 28-30, 32, 33, части выделов 26, 27, 31), квартал 45 (выделы 1-16, 19, 20, 25-27, части выделов 17, 18, 21, 22, 23, 24), квартал 46 (выделы 1, 2, 4-28, 30, 31, 33, 35-37, 40-42, 44-48, части выделов 3, 29, 32, 34, 38, 39, 43), квартал 47 (выделы 1-3, 6, 10, части выделов 4, 5, 7, 8, 9, 11, 12), квартал 51 (выделы 9, 27, часть выдела 8), квартал 141 (выделы 4, 5, 7-10, части выделов 1, 2, 3, 6), квартал 142 (выделы 11, 16, 18, 20-24, 32-35, части выделов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 17, 19, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31), квартал 143 (выделы 1, 2, 3, 5, 6, 9, 17-19, 23, 26, 27, 31, 32, 34-36, 39-43, 47-53, 55-57, 60, 61, 62, части выделов 4, 7, 8, 10,11, 12, 13, 14, 15, 16, 20, 21, 22, 24, 25, 28, 29, 30, 33, 37, 38, 44, 45, 46, 54, 58, 59), квартал 146 (выделы 1-18, 21, 24-37, 39, части выделов 19, 20, 22, 23, 38), квартал 147 (выделы 1, 2, 3, 5, 7, 8, 10, 13, 14, 15, части выделов 4, 6, 9, 11, 12,16), квартал 149 (выделы 1-15, 19-22, 35, части выделов 16, 17, 18, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 31, 32, 33, 34), квартал 150 (выделы 1-6, 8, 9, 12-19, 21- 29, 31, 33-35, 37-39, 41, 43, 44, 46-54, 60-67, части выделов 7, 10, 11, 20, 30, 32, 36, 40, 42, 45, 56, 57, 59), квартал 151 (выделы 1-9, 12, 14-19, части выделов 10, 11, 13), квартал 152 (выделы 2-8, 10-15, 18, 21-36, 38, 39, 40, 42-47, части выделов 17, 19, 41), квартал 153 (выделы 2-5, 7, 8, 10, 12-15, 17, 19, 21, 25, 26,части выделов 1, 6, 9, 11, 16, 18, 20, 22, 23, 24, 27, 28, 29), квартал 154 (выделы 3, 7-11, 14, 15, 17-21, 24-29, 32, 33, 36, 38-43, 45-47, 49-54, 57, 59-63, 65-58, 70-79, 81-87, 89, 91-93, 95-102, 104-109, 112-115, 117-123, 126-133, 135- 138, 140-151, 153-166, 168, 170, 172, 173, части выделов 1, 2, 4, 5, 6, 12, 13, 22, 23, 30, 31, 34, 35, 48, 55, 56, 58, 64, 69, 80, 88, 103, 110, 111, 116, 124, 125, 134,139, 152, 167, 169, 171) поставлен на государственный кадастровый учет 24.04.2021 путем раздела земельного участка с кадастровым N 40:12:000000:83 с сохранением его в измененных границах. Категория земельного участка - земли лесного фонда, разрешенное использование по документу - использование лесов, уточненная площадь - 24376251 кв.м.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым N 40:12:060501:1, расположенный по адресу: Калужская область, Людиновский район, д.Черный Поток, поставлен на государственный кадастровый учет 13.05.2008, дата постановки по документу - 18.02.1991. Категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского хозяйства, уточненная площадь - 643000 кв.м.

Границы земельного участка установлены на основании документов: заявления Денисова Владимира Викторовича от 03.08.2011, государственного акта на право пользования землей, межевого плана от 03.08.2011, подготовленного кадастровым инженером Таракановой М.В. ООО "Партнер-Плюс", в соответствии с которым в ходе проведения кадастровых работ несоответствий кадастровых сведений, о местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков, границ населенных пунктов их фактическому местоположению, наличие которых могло быть препятствием для постановки уточняемого земельного участка не выявлено.

В соответствии с протоколом проверки от 23.08.2011 органом кадастрового учета обстоятельств, повлекших отрицательное заключение не имелось, в связи, с чем 23.08.2011 было вынесено положительное решение N 40/11-1-56478 об учете изменений объекта недвижимости.

22.05.2018 в ЕГРН были внесены сведения о границах "Людиновское лесничество" (реестровый N 40:00-6.316) на основании следующих документов: Приказ Федерального агентства лесного хозяйства "Об установлении границ Людиновского лесничества в Калужской области" от 21.03.2018 N 193 утвержденный Федеральным агентством лесного хозяйства.

При этом, при внесении сведений о границе Людиновского лесничества в ЕГРН были внесены изменения в описание местоположения границ Людиновского лесничества, содержащиеся в сведениях ЕГРН, но не в границы лесничества, установленные в соответствии с приказом Рослесхоза от 21.03.2018 N 193 "Об установлении границ Людиновского лесничества в Калужской области".

Управление Росреестра по Калужской области в соответствии с действующим законодательством не наделено правом внесения изменений в границы Людиновского лесничества, установленные приказом Рослесхоза, а действия Управление Росреестра по Калужской области не влекут за собой прекращение вещных прав Российской Федерации на спорный лесной (земельный) участок. Согласно данным Государственного лесного реестра, материалам лесоустройства спорный участок на момент вынесения оспариваемого отказа и по состоянию на 22.04.2021 входит в состав единого землепользования с кадастровым N 40:12:000000:83.

В настоящее время государственный лесной реестр содержит сведения о лесных участках в квартале 47, выдел 11; квартале 123, выделы 1, 2, 4, 5; квартале 125, выделы 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 21, 22 Людиновского участкового лесничества Людиновского лесничества ГКУ КО "Калужской области", Людиновский район Калужской область (Калужская область, Людиновский район) с указанием кадастрового N 40:12:000000:83, что подтверждается выпиской из государственного лесного реестра от 22.04.2021 и выпиской из ЕГРН от 13.05.2021 на лесной (земельный) участок с кадастровым N 40:12:000000:83.

В соответствии со сведениями ЕГРН от 13.05.2021 лесной (земельный) участок с кадастровым N 40:12:000000:83 сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные", но не архивные.

На момент вынесения оспариваемого отказа в Управление Росреестра по Калужской области был представлен документ, свидетельствующий о том, что в состав площади земельного участка с кадастровым N 40:12:060501:1 (64,3 га) входят леса, площадью 35,9 га.

Соответственно, в виду вышеприведенных норм права, государственная регистрация права собственности на спорный земельный участок, в состав которого входят леса не могла быть осуществлена регистрирующим органом за физическим лицом.

По сути, между сторонами возник спор относительно отнесения спорного земельного участка, принадлежащего истцу, к определенной категории земель. Вместе с тем, данный спор не может быть размерен в порядке главы 24 АПК РФ путем оспаривания действий регистрирующего органа, поскольку представляет собой спор о праве.

Ссылка истца на добровольное удовлетворение ответчиком его требований не принимается во внимание, поскольку истец от иска не отказался в установленном законом порядке, а ответчик иск не признал. Напротив, как следует из протокола судебного заседания от 13.07.2021 ответчик просил в удовлетворении иска отказать Последующая регистрация права собственности не исключает проверки законности и обоснованности обжалуемого отказа.

Обстоятельства спора, установленные в рамках арбитражного дела N А23-2316/2013, в данном случае не имеют значения, поскольку рассматривался вопрос об отнесении земельного участка к землям запаса, в то время как в настоящему споре - лесным земельным участкам.

Доводы истца об исключении ответчиком сведений о его праве собственности на земельный участок со ссылкой на выписку от 14.04.2010 не принимается во внимание, поскольку кадастровый паспорт земельного участка, представляющий собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимости, не является правоустанавливающим документом на земельный участок, а в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Доводы о недопустимости представленных в материалы дела документов, содержащих сведения о лесоустройстве, не принимаются судом, поскольку доказательств, опровергающих сведения, отраженные в указанных документах, заявителем не представлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 13.07.2021 по делу N А23-9713/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.М. Дайнеко

Судьи

А.Г. Селивончик Н.В. Заикина