Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2021 г. N 17АП-11594/21 по делу N А50-10874/2021

г. Пермь

13 октября 2021 г.

Дело N А50-10874/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 октября 2021 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Савельевой Н.М.,

судей Борзенкова И.В., Васильевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.,

при участии:

от заинтересованного лица: Порошина И.М., паспорт, доверенность от 01.08.2021, диплом.

от заявителя и третьих лиц представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенные надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 26 июля 2021 года по делу N А50-10874/2021

по заявлению Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (ОГРН 1095262008698, ИНН 5262244282)

к обществу с ограниченной ответственностью "Агротрейдинг" (ОГРН 1045901006634, ИНН 5906059490)

третьи лица: закрытое акционерное общество "Московская пивоваренная компания", общество с ограниченной ответственностью "РИЧ"

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу (далее - заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Агротрейдинг" (далее - заинтересованное лицо, общество, ООО "Агротрейдинг") к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 26 июля 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, Управление обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт о привлечении ООО "Агротрейдинг" к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе ее заявитель ссылается на доказанность состава вмененного административного правонарушения, поскольку данными из ЕГАИС подтверждается факт поставки пива в адрес ООО "Рич" с истекшим сроком годности. Так, ООО "АГРОТРЕЙДИНГ", оформив первичную документацию на поставку алкогольной продукции, создало заявку в системе ЕГАИС и направило данную заявку контрагентам; продукция была принята в полном объеме, о чем свидетельствует статус ТТН в системе ЕГАИС - "принята". ООО "АГРОТРЕЙДИНГ" имело возможность для соблюдения норм, устанавливающих порядок осуществления оборота алкогольной продукции, однако не предприняло необходимых мер по их соблюдению. Какого-либо сообщения об отсутствии оборота алкогольной продукции, об уточнении информации, внесенной в ЕГАИС, общество не направило.

Заинтересованное лицо в представленном в суд апелляционной инстанции отзыве на апелляционную жалобу, выразило несогласие с доводами апеллянта, указало на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просило оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Участвовавшая в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом из материалов дела, на основании задания заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 29.01.2021 N сз4-294/08-07, Управлением произведен анализ информации, зафиксированной в ЕГАИС (в отчете от 01.02.2021 о результатах мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), в результате которого установлено, что общество "Агротрейдинг" 18.01.2021 повторно осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции (пиво пшеничное светлое нефильтрованное неосветленное пастеризованное "Шофферхофер Хефевайзен" крепость 5 %, емкость 0,5л (бутылка), импортер ЗАО "МПК" в количестве 0,2 дал) в адрес ООО "Рич" не соответствующей требованиям ГОСТ (с истекшим сроком годности (дата розлива 28.05.2019, срок годности - 15 месяцев), что является нарушением пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) и создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ответчика протокола об административном правонарушении от 07.04.2021 N 0401/070421/01098, в котором выявленные нарушения квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

С заявлением о привлечении общества к административной ответственности заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, пришел к выводам о недоказанности наличия в действиях общества события административного правонарушения.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приняв во внимание возражения, приведенные в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 указанной статьи установлено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения (часть 3 статьи 14.43 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 3 Закона N 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Закона N 171-ФЗ установлено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Организации, осуществляющие деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны соблюдать требования, установленные Законом N 171-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ, оборотом алкогольной продукции является закупка (в том числе импорт), поставки (в числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона N 171-ФЗ.

В силу пункта 3 статьи 11 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать в том числе, сведения о дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования.

Абзацем 4 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ установлено, что в случае, если производство и (или) оборот алкогольной продукции осуществляются без соответствия государственным стандартам, то такая продукция подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц.

В соответствии с абзацем 27 пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ), не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона N 29-ФЗ - сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.

Юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий (статья 22 Закона N 29-ФЗ).

Согласно статье 4 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" N 021/2011 (далее - ТР ТС N 021/2011), пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (статья 7 ТР ТС N 021/2011).

В силу статьи 10 ТР ТС N 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 12 статьи 17 ТР ТС N 021/2011, при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 N 1588-ст утвержден и введен в действие с 01.07.2013 Межгосударственный стандарт ГОСТ 31711-2012 "Пиво. Общие технические условия (далее - ГОСТ 31711-2012).

В соответствии с пунктом 5.1.4 ГОСТ 31711-2012 сведения об органолептических, физико-химических показателях пива, пищевой ценности, сроков годности, обусловленных особенностях используемого сырья, технологии производства и условиях розлива устанавливает изготовитель в технологической инструкции на пиво конкретного наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 474 утверждено положение о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции (далее - Положение).

Уведомления представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка организациями - юридическими лицами, а также сельскохозяйственными товаропроизводителями (организациями, индивидуальными предпринимателями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), признаваемыми таковыми в соответствии с Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства", которые осуществляют поставку алкогольной продукции определенного наименования на территорию Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Положения уведомление содержит, в том числе информацию о сроках годности на данный вид алкогольной продукции.

Информация об алкогольной продукции, содержащаяся в уведомлении, вносится в Федеральный реестр алкогольной продукции

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ, явилось то, что общество 18.01.2021 повторно осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции (пиво пшеничное светлое нефильтрованное неосветленное пастеризованное "Шофферхофер Хефевайзен" крепость 5 %, емкость 0,5л (бутылка), импортер ЗАО "МПК" в количестве 0,2 дал) в адрес ООО "Рич" с истекшим сроком годности (дата розлива 28.05.2019, срок годности - 15 месяцев).

На основании установленных обстоятельств административный орган пришел к выводу о нарушении обществом требований пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ, а также о наличии в действиях общества угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Вместе с тем, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

Федеральным законом от 29 июня 2015 N 182-ФЗ с 01.07.2018 оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, если информация об их обороте зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по каждой единице алкогольной продукции, разрешен без оформления справки к ТТН (раздел А и раздел Б) на бумажном носителе.

Таким образом, с 01.07.2018 года у участников алкогольного рынка отсутствует обязанность в ручном режиме оформлять справку к ТТН (раздел А и раздел Б). Указанные справки формируются в ЕГАИС в автоматическом режиме.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864, именно справка А содержит информацию о дате розлива алкогольной продукции.

Из объяснений общества следует, что полученное от ЗАО "МПК" пиво общество реализовывало ООО "РИЧ" и ООО "Д-Сервис" (ИНН 5904261654). Спорная ТТН от 18.01.2020 содержала в себе две товарные позиции:

- пиво в количестве 8 шт. (Таможенная декларация 10009100/270720/0057883/1);

- пиво в количестве 4 шт. (Таможенная декларация 10009100/270720/0057883/1).

Данные из спорной ТТН выгружены в ЕГАИС: ТТН ЕГАИС N N П-А-0000267 от 18.01.2021. Код справки А для товарных позиций: код справки А для пива: FA-000000045673517 (4 шт), код справки А для пива: FA-000000045064822 (8 шт).

Пиво в количестве 4 шт. с кодом справки А N FA-000000045673517 от ЗАО "МПК" в адрес общества никогда не приходило. Данный код FA-000000045673517 появился в результате оприходования товарных позиций пива, обнаруженных на складе в результате ревизии, проведенной 23.11.2020.

Товарный раздел печатной ТТН от 18.01.2021 в столбце "Наименование продукции, товара (груза), ТУ, марка, размер, сорт, крепость (%)" содержит информацию о дате розлива пива, о номере таможенной декларации). Информация обозначена в соответствующих строках в скобках. Дата розлива пива указана 24.06.2020. При сроке годности в 15 месяцев срок годности пива истекал 30.09.2021. Пиво поставлено покупателю в пределах срока годности, принято покупателем, ТТН подписана без разногласий.

Некорректная информация о дате розлива пива появилась в результате неверного формирования справки А системой ЕГАИС.

Более того, из пояснений ООО "Рич" следует, что оно действительно получало от ООО "Агротрейдинг" пиво пшеничное светлое нефильтрованное неосветленное пастеризованное Шофферхофер Хефевайцен бутылка на основании товарно-транспортной накладной N П-А-0000267 от 18 января 2021 года. Пиво было получено в количестве 4 и 8 штук с датой розлива 24.06.2020. Получив пиво от ООО "Агротрейдинг", ООО "Рич" реализовало пиво своему покупателю ООО "Национальная кухня - Семья" на основании товарно-транспортной накладной N П-РИ-0000817 от 18 января 2021года. Претензий по качеству товара от ООО "Национальная кухня - Семья" не поступало.

Из пояснений ЗАО "МПК" следует, что пиво с датой розлива 28.05.2019 было отгружено в адрес ООО "Агротрейдинг" в количестве 36 штук на основании ТТН N О_755987 от 02.10.2019 года, Электронной справки FA-000000043109241, Таможенная декларация 10009100/010719/0015162/1). Пиво с кодом справки А N FA-000000045673517 ЗАО "МПК" в адрес ООО "Агротрейдинг" никогда не поставляло.

Кроме того, из пояснений ответчика судом установлено, что дата розлива и срок годности, указанные в товарно-транспортной накладной от 18.01.2021, соответствовали данным, указанным на этикетке Товара.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что фактически 18.01.2021 общество поставило в ООО "Рич" пиво с датой розлива 24.06.2020 и сроком годности 15 месяцев, ранее поставленное ответчику обществом "МПК" по товарно-транспортной накладной от 18.01.2021, следовательно, на момент реализации пива срок годности данной алкогольной продукции не истек.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административным органом не доказан факт поставки алкогольной продукции с датой розлива 28.05.2019 и сроком годности 15 месяцев.

Иного из материалов дела не следует, Управлением не доказано.

В соответствии с пунктом 1, пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие (недоказанность) события, состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, заявление административного органа о привлечении ООО "Агротрейдинг" к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ правомерно оставлено судом без удовлетворения.

Доводы заявителя жалобы о подтверждении материалами дел факта реализации пива с истекшим сроком годности отклоняются, поскольку опровергаются материалами дела. Судом верно установлено, что фактически имело место внутреннее перемещение продукции, поскольку спорная товарная позиция была выявлена на складе Общества в результате инвентаризации. Обнаружив на складе излишки пива пшеничного светлого нефильтрованного неосветленного пастеризованного "Шофферхофер Хефевайцен" в количестве 4 бутылок, с датой розлива 24.06.2020, Общество, руководствуясь инвентаризационной описью, накладной "Оприходование товаров N П-296 от 23.11.2020 года и п. 7.1., 7.2. Приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 397 заполнило заявку о фиксации в ЕГАИС информации о постановке на баланс продукции на складе, где в пункте 15 была внесена дата документа, на основании которого был осуществлен ввоз продукции на территорию РФ (была указана дата таможенной декларации 10009100/270720/0057883/1.)

Таким образом, Общество в установленном законом порядке поставило обнаруженную в ходе инвентаризации продукцию на баланс, подало об этом соответствующую заявку на фиксацию в ЕГАИС информации о постановке продукции на баланс. При этом Общество действовало на основании документов, составленных Обществом в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 402-ФЗ, согласно Приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 397.

Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, о наличии в действиях заявителя состав вменяемого правонарушения были предметом исследования суда первой инстанции, им в решении дана надлежащая правовая оценка, оснований для иных суждений и переоценки фактических обстоятельств дела апелляционный суд не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 26 июля 2021 года по делу N А50-10874/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Н.М. Савельева

Судьи

И.В. Борзенкова Е.В. Васильева