Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2021 г. N 13АП-29252/21 по делу N А26-3386/2021

г. Санкт-Петербург

13 октября 2021 г.

Дело N А26-3386/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Галенкиной К.В., Нестерова С.А.

при ведении протокола судебного заседания: Евстегнеевой Е.В.

при участии:

от заявителя: не явился, извещено.

от ответчика: не явился, извещено.

от 3-их лиц: не явились, извещены.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29252/2021) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 19.07.2021 по делу N А26- 3386/2021 (судья Лазарев А.Ю.), принятое по заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными действий, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, 3-и лица: 1)Филькин Вадим Борисович; 2)ФГБУ науки Федеральный исследовательский центр "Карельский научный центр Российской академии наук",

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - ответчик, Управление) по постановке земельного участка с кадастровым номером 10:20:0031401:1174 на государственный кадастровый учет, об обязании регистрирующего органа исключить из ЕГРН сведения об указанном земельном участке.

Определением от 12 мая 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Филькин Вадим Борисович и Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр "Карельский научный центр Российской академии наук" (далее - КарНЦ РАН).

Решением от 19.07.2021 заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, в соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия", Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 N 390-П (далее - Положение), Министерство осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

12.08.2020 Филькин Вадим Борисович обратился в Министерство с заявлением от 12.08.2020 (вхN 20137) о предоставлении без торгов земельного участка площадью 63 776 кв.м., в аренду для сенокошения на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.12).

Министерством принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное Распоряжением N 2010-м/20р от 17.09.2020 (л.д.17).

В соответствии с указанным Распоряжением образован и поставлен на государственный кадастровый учет 02.10.2020 земельный участок с кадастровым номером 10:20:0031401:1174.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 10:20:0031401:1174 общей площадью 63776 кв.м., является учтенным, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположен по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Прионежский район, Нововилговское сельское поселение, кадастровый квартал 10:20:0031401.

23.11.2020 в Министерство поступило обращение КарНЦ РАН от 19.11.2020, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 10:20:0031401:1174 расположен на земельном участке с кадастровым номером 10:20:0000000:207. Данная информация стала известна в рамках проведения землеустроительной экспертизы по делу N А26-2657/2020, которой установлен факт неправомерного выделения и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 10:20:0031401:1174, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 10:20:0000000:207 (л.д.80).

Земельный участок с кадастровым номером 10:20:0000000:207 на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Карелия от 04.12.2008 N 714-р находится в федеральной собственности и предоставлен ГБНУ "Карельская ГСХОС" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 09.12.2019 N 1355 "О реорганизации федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра "Карельский научный центр Российской академии наук" и федерального государственного бюджетного научного учреждения "Карельская государственная сельскохозяйственная опытная станция" ФГБНУ "Карельская ГСХОС" реорганизовано путем присоединения к КарНЦ РАН.

Таким образом, с 06.05.2020 КарНЦ РАН как правопреемнику ФГБНУ "Карельская ГСХОС" принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 10:20:0000000:207.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 10:20:0000000:207, площадью 3 836 160 кв.м. является единым землепользованием, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 10:20:0031401:1174 имеет статус учтенный, а не временный, осуществить снятие его с государственного кадастрового учета по заявлению Министерства с внесением соответствующих сведений в ЕГРН, не представляется возможным.

При этом сведения о данном земельном участке, содержащиеся в настоящее время в ЕГРН, препятствуют государственному кадастровому учету изменений в связи с уточнением границ земельного участка 10:20:0000000:207.

По мнению Министерства, восстановление положения, существовавшего до постановки объекта недвижимости на кадастровый учет, возможно путем осуществления одной из кадастровых процедур в форме снятия земельного участка с учета. Таким способом достигается тот правовой результат, который необходим, иных способов прекращения существования земельных участков законодательством не предусмотрено.

Посчитав незаконным постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 10:20:0031401:1174, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером 10:20:0031401:1174 имеет статус "ранее учтенный".

Частью 6 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела, исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус "ранее учтенный", не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 N Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона N 221-ФЗ, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Спорный земельный участок не имеет статуса "временный" и не может быть снят с кадастрового учета по заявлению правообладателя.

В случае отсутствия спора относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 ЗК РФ.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Учитывая, что в отношении земельных участков фактически отсутствует спор о праве, при этом земельный участок с кадастровым номером 10:20:0031401:1174, полностью сформирован из земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:207, нахождение этих участков, границы которых фактически накладываются друг на друга, в государственном реестре противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы законного владельца земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:207, внутри которого находится спорный земельный участок, суд первой инстанций пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Министерства.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 19.07.2021 по делу N А26-3386/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

К.В. Галенкина С.А. Нестеров