Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2021 г. N 13АП-24936/21 по делу N А56-37929/2021

г. Санкт-Петербург

13 октября 2021 г.

Дело N А56-37929/2021

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Семенова А.Б.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24936/2021) Управлению Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.07.2021 по делу N А56-37929/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению ООО "Кидбург"

к Управлению Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кидбург" (ОГРН: 1117847311383, адрес: 194358, Санкт-Петербург, пр-кт Энгельса, д. 154, лит. А; далее - заявитель, Общество, ООО "Кидбург") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (ОГРН: 1057810212503; адрес: 191025, Санкт-Петербург, ул. Стремянная, д. 19; далее - Управление, административный орган, заинтересованное лицо), в котором просит признать незаконным и отменить постановление от 12.04.2021 N Ю78-00-03/24-0269-2021 по делу об административном правонарушении, о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 14.07.2021 суд первой инстанции признал незаконным и отменил постановление Управления от 12.04.2021 N Ю78-00-03/24-0269-2021.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

Определением апелляционного суда от 13.08.2021 апелляционная жалоба Управления принята к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке статей 123, 228 АПК РФ о принятии апелляционной жалобы к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, в результате рассмотрения материалов обращений гр. Кубышкина С.В. вх. N 8902/Ж-2021 от 09.03.2021, вх. N 59335/Ж-2020 от 22.12.2020, вх. N 55854/Ж-2020 от 02.12.2020, вх. N 50516/Ж-2020 от 05.11.2020, вх. N 8901/Ж-2021 от 09.03.2021, Управлением установлено, что ООО "Кидбург", допустило нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 4, ч. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N2300-1).

Согласно материалам обращения гр. Кубышкина С.В., 25.10.2020 в 14 час. 05 мин. его несовершеннолетней дочери 11.02.2016 г.р., в результате падения в игровой зоне "Стройка" на территории детского развлекательного центра город профессий ООО "Кидбург", причинен вред ее здоровью. В соответствии с приложенными к обращению копиями билетов серия СМ N 305525, СМ N 305526 на посещение детского города профессий "Кидбург" стоимость услуги составила 1390 руб. и 500 руб.

В соответствии с приложенной к обращению копии консультативного заключения от 27.10.2020 Байкова А.С. обратилась в ООО "Балтийская медицина" с жалобами на рану в области подбородка, анамнез заболевания: со слов родителей 25.10.2020 в 14 час. 05 мин. во время посещения игрового города "Кидбург" получила травму (споткнулась и упала), получив травму лица, поставленный диагноз по МКБ: открытая рана головы неуточненной локации, диагноз клинический: ушибленная рана левой щеки, подбородочной области.

Представителем по доверенности N 25-04-1 от 25.04.2020 ООО "Кидбург" Маликовой Е.В. предоставлены документы, согласно которым гр. Байкова А.С. посещала детский город профессий 25.10.2020 с 13 час. 32 мин. до 16 час. 40 мин. в сопровождении бабушки, непосредственно при получении травмы (падении) в 14 час. 05 мин. ребенок находился без присмотра сопровождающего в игровой зоне "Стройка". Сотрудники ООО "Кидбург" оказали первую помощь гр. Байковой А.С, нашли сопровождающего (бабушку) на территории детского центра, которая отказалась от вызова скорой неотложной помощи.

Должностным лицом Управления 17.02.2021 составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по адресу: город Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 154А.

В ходе осмотра помещения детского города профессий "Кидбург", установлено, что при входе в наглядной и доступной форме до потребителей доводятся правила посещения, согласно которым дети до 7-ми лет находятся в городе только в сопровождении представителей, сотрудники города не осуществляют присмотр, воспитание и уход за детьми, вся ответственность за присмотр ребенка во время его нахождение в городе возлагается на сопровождающего.

Установлено, что в игровой зоне "Стройка" полы без дефектов, щелей и механических повреждений, имеется подиум, высотой от 3 см. до 5 см., обозначенный яркой цветовой лентой и предупреждающим объявлением: "Осторожно! Порожек!".

При просмотре видеозаписей посещения детского центра за 25.10.2020, предоставленных ООО "Кидбург", установлено, что сотрудник Общества после падения, отнёс ребёнка на руках за оказанием первой медицинской помощи; сотрудники нашли сопровождающего ребенка взрослого на территории центра; после происшествия ребенок с сопровождающим продолжил посещение детского города профессий.

В Управлении 22.03.2021 проведен опрос гр. Кубышкиной Е.Б., сопровождавшей 25.10.2020 гр. Байкову А.С. в детском городе профессий "Кидбург". В ходе опроса установлено, что сотрудники ООО "Кидбург" запретили 25.10.2020 с 13 час. 32 мин. до 16 час. 40 мин. доступ сопровождающего в игровую зону "Стройка" для присмотра за ребенком. Кроме того, согласно объяснению гр. Кубышкиной Е.Б. 25.10.2020 подиум, высотой от 3 см. до 5 см., не был обозначен яркой цветовой лентой и предупреждающим объявлением, вызов скорой помощи сотрудниками ООО "Кидбург" не предлагался.

Таким образом, Управлением установлена вина ООО "Кидбург" в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, выразившаяся в предоставлении небезопасной услуги, в отсутствии надлежащего контроля за безопасностью оказываемых услуг. Управление пришло к выводу о том, что Общество допустило нарушение требований Закона РФ "О защите прав потребителей" N 2300-1 от 07.02.1992, а именно: сотрудники Общества запретили 25.10.2020 доступ гр. Кубышкиной Е.Б., сопровождающей гр. Байкову А.С., в игровую зону "Стройка", не обеспечили оказание услуг надлежащего качества и безопасных услуг, в результате отсутствия присмотра, ребёнок получил вред здоровью, кроме того небезопасное оказание услуг состоит в нарушение требований Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Общество осуществляло деятельность 25.10.2020, что создало угрозу здоровью людей (детей) и могло способствовать распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Санкт-Петербурга.

По данному факту Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 29.03.2021 N Ю78-00-03-0252-2021.

Постановлением от 12.04.2021 N Ю 78-00-03/24-0269-2021 по делу об административном правонарушении Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о недоказанности административным органом вмененного Обществу правонарушения, заявленные требования удовлетворил, признал незаконным и отменил постановление Управления.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии частями 1, 2 статьи 4, части 1 статьи 7 Закона N 2300-1 от исполнитель обязан передать оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору.

При отсутствии в договоре условий о качестве услуги исполнитель обязан оказать услугу, соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых услуга такого рода обычно используется.

Потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В обжалуемом решении суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт недопуска сопровождающей в игротеку со стороны сотрудников установлен со слов гр. Кубушкиной Е.Б. и ничем больше не подтвержден.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено, что решением Петроградского районного суда от 27.04.2021 по делу N 2-1112/2021, удовлетворены исковые требования Кубышкина С.В. к ООО "Кидбург" о компенсации морального вреда. Факт оказания небезопасной услуги, отсутствия надлежащего контроля за безопасностью оказываемых услуг, причинения вреда несовершеннолетней Байковой А.С., 2016 года рождения в детском городе профессий ООО "Кидбург" установлен Петроградским районным судом.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в действиях Общества отсутствует нарушение требований Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по продиводействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции COVID-19" (далее - Постановление N 121), поскольку указанным постановлением по состоянию на 25.10.2020 разрешено проведение отдельных видов деятельности при условии соблюдении ограничений и мер, направленных на предотвращение распространения инфекции.

Суд указал на то, что Роспотребнадзор на письменное обращение заявителя N 78-00-05/45-31880-2020 за подписью Руководителя в лице Н.С. Башкетовой, указал на возможность продолжения работы ООО "КИДБУРГ" с учетом ограничений. Деятельность ООО "Кидбург" велась по QR-коду с учетом ограничений, установленных в законе, а также локальных актах: Стандарте, утвержденном приказом N 18-09/ГК-КБ от 18.09.2020; Приказе N 18-09/ГК-КБ от 18.09.2020.

Апелляционный суд не согласен с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2.1.4. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 03.04.2020 N 182 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121" на территории Санкт-Петербурга веден запрет на доступ посетителей в музеи, организации, осуществляющие выставочную деятельность, театры, иные организации исполнительских искусств, организации, осуществляющие публичную демонстрацию фильмов, зоологические парки, аквапарки, объекты, предназначенные для развлечений и досуга, в том числе ночные кабаре и клубы (дискотеки), детские игровые комнаты, развлекательные центры, букмекерские конторы, тотализаторы и их пункты приёма ставок.

В соответствии с п. 2.1.4. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 22.10.2020 N 863 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121" с изменениями и дополнениями от: 16, 18, 24, 26, 27, 28, 30 марта, 3, 10, 13, 29 апреля, 9, 22, 28 мая, 3, 5, 13, 19, 25, 30 июня, 9, 24 июля, 6,14, 21 августа, 2,18 сентября, 2, 9, 22 октября 2020 на территории Санкт-Петербурга запрещён (временно приостановлен) по 29.11.2020 доступ посетителей в зоологические парки, объекты, предназначенные для развлечений и досуга, в том числе ночные кабаре и клубы (дискотеки), детские игровые комнаты, развлекательные центры, а также посещение гражданами указанных организаций, если иное не предусмотрено Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В ответе Управления N 78-00-05/45-31880-2020, на которое сослался суд первой инстанции, даётся разъяснение относительно работы детских игровых комнат, расположенных на территории объектов торговли, предприятий общественного питания, в зданиях торгово-развлекательных центров, торговых центров, однако детский город профессий "Кидбург" является развлекательным центром, доступ посетителей в который на момент оказания услуги Постановлением N 121 был запрещён (временно приостановлен) по 29.11.2020.

Таким образом, факт предоставления Обществом небезопасной услуги, в отсутствии надлежащего контроля за безопасностью оказываемых услуг в нарушение требований Закона N 2300-1, в результате чего ребёнок получил вред здоровью, небезопасное оказание услуг в нарушение требований Постановления N 121 установлен Управлением и подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

При установленных по делу обстоятельствах и действующем правовом регулировании рассматриваемых правоотношений следует признать доказанным наличие в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного правонарушения, а также основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, апелляционным судом не установлены.

Административный штраф назначен Обществу в минимальном размере санкции статьи, назначенное административное наказание соответствует характеру совершенного правонарушения и соразмерно его тяжести.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований и признания незаконным постановления Управления от 12.04.2021 N Ю78-00-03/24-0269-2021 у суда первой инстанции не имелось.

Учитывая изложенное, решение суда от 30.06.2021 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований о признании незаконным и отмене постановления Управления.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 июля 2021 года по делу N А56-37929/2021 отменить.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Кидбург" требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 12.04.2021 N Ю78-00-03/24-0269-2021 отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

А.Б. Семенова