Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2021 г. N 13АП-27751/21 по делу N А56-7711/2021

г. Санкт-Петербург

13 октября 2021 г.

Дело N А56-7711/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Галенкиной К.В., Нестерова С.А.

при ведении протокола судебного заседания: Евстегнеевой Е.В.

при участии:

от заявителя: Байкалов А.В. (доверенность от 27.12.2020)

от ответчика: Ахремчик Д.А. (доверенность от 11.01.2021)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27751/2021) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.07.2021 по делу N А56-7711/2021 (судья Целищева Н.Е.), принятое по заявлению ООО "Регион Инерт" о признании, заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Регион Инерт" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным отказа от 03.07.2020 N 02- 18055/2020 Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) в утверждении проектной документации лесного участка общей площадью 9,8228 га, для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых - разработки месторождения песка стекольного "Березовка" (южная часть), согласно лицензии на пользование недрами ЛОД 03632 ТЭ; обязании Комитет утвердить проектную документацию лесного участка общей площадью 9,8228 га, для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых - разработки месторождения песка стекольного "Березовка" (южная часть), согласно лицензии на пользование недрами ЛОД 03632 ТЭ местоположение лесного участка: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Всеволожское лесничество, Чернореченское участковое лесничество, квартал N 197, части выделов 22, 24-26, 29, 30, 32, 35, 37, 44-46, квартал N 198, части выделов 35, 41, 42, 47, 48, квартал N 230, 2 А56-7711/2021 части выделов 11-13, 19, 57, квартал N 231, части выделов 2, 3, 8, 52, 53, выдел 1, в течение 20 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением от 01.07.2021 заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что границы проектируемого лесного участка не относятся к границам участка недр Березовка (южная часть), сведения о которых содержаться в лицензии на пользование недрами ЛОД 03632ТЭ.

В судебном заседании представитель Комитета доводы жалобы поддержал, представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Департаментом по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане Обществу 10.06.2019 выдана лицензия на пользование недрами ЛОД 03632 ТЭ с целевым назначением и видами работ - для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр N 1, 2 согласно схеме (приложению N 3 к лицензии), расположенном в Ленинградской области, месторождение Березовка (южная часть).

Действовавшее по поручению Общества на основании заключенного с ним договора от 18.03.2020 N 1/18 ПД ООО "АИД" 04.06.2020 обратилось в Комитет с заявлением N 58-3 (вх. N 15411/2020 от 04.06.2020) о предоставлении государственной услуги по утверждению проектной документации лесного участка общей площадью 9,8228 га, испрашиваемого Обществом в аренду для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых - строительства производственной площадки предприятия в рамках выполнения работ по разведке и добыче песка стекольного на месторождении Березовка (южная часть) согласно лицензии на пользование недрами ЛОД 03632 ТЭ. Местоположение лесного участка: Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожское лесничество, Чернореченское участковое лесничество, квартал N 197, части выделов 22, 24-26, 29, 30, 32, 35, 37, 44-46, квартал N 198, части выделов 35, 41, 42, 47, 48, квартал N 230, части выделов 11-13, 19, 57, квартал N 231, части выделов 2, 3, 8, 52, 53, выдел 1.

Комитет письмом от 03.07.2020 N 02-18055/2020 отказал в утверждении проектной документации лесного участка со ссылкой на пункт 10 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

Посчитав недействительным решение Комитета об отказе в утверждении проектной документации, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В обоснование отказа Комитет сослался на сведения, содержащиеся в представленной в Комитет проектной документации лесного участка, согласно которым целью его предоставления является разведка и добыча песка стекольного на месторождении Березовка (южная часть) в соответствии с лицензией на пользование недрами ЛОД 03632 ТЭ; при этом проектируемый лесной участок расположен за пределами участка недр Березовка (южная часть), предоставленного в пользование на основании лицензии ЛОД 03632 ТЭ.

Вместе с тем в силу п. 5 Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки, утвержденных приказом Минприроды России от 03.02.2017 N 54 (далее - Требования N 54), характеристика проектируемого лесного участка должна составляться на основании данных государственного лесного реестра, а также натурного обследования проектируемого лесного участка (при необходимости).

В случае несоответствия натурного обследования проектируемого лесного участка данным государственного лесного реестра составляется акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию в соответствии с приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 г. N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение"

Между тем акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию в порядке п. 5 Требований N 54 не составлялся.

Кроме того в соответствии с требованиями статьи 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее - Положение).

Из материалов дела следует, что проектная документация лесного участка N 70 от 27.05.2020 подписана директором ЛОГКУ "Ленобллес", директором Всеволожского лесничества - филиал ЛОГКУ "Леноблес", Лесничим Чернореченского участкового лесничества Всеволожского лесничества филиала ЛОГКУ "Ленобллес", специалистом Всеволожского лесничества, а также заявителем (раздел "Заключительные положения").

Согласно пункту 2 раздела "Заключительные положения" проектной документации при разработке проектной документации использовались сведения, полученные на основании письма ЛОГКУ "Леноблес" от 14.05.2020.

Площадь и местоположения участка в проектной документации полностью совпадает с разрешением на геологию N 8 от 18.10.2016 лесного участка в 235 га (л.д. 90), выданного на основании ранее действовавшей лицензии ЛОД 03513 ТП для геологического изучения. Генплан, чертеж и акт об установлении границ (л.д. 79, 80) составлены на основании схемы участка представлявшегося для геологического изучения площадью 235 га. Лицензия на геологию на 235 га преобразована в действующую лицензию в порядке ст. 10.1., 33.1. Закона о недрах.

Проектной документацией и техническим проектом в соответствии со ст. 23.2. Закона о недрах указано на необходимость земельного отвода в виде промплощадки (л.д. 84).

Кроме того, судом принято во внимание, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.04.2021 по делу N А56-6816/2021 по заявлению Общества признан недействительным отказ Комитета N 02-18057/2020 от 03.07.2020 в утверждении проектной документации смежного лесного участка общей площадью 4,3004 га, местоположение лесного участка: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Всеволожское лесничество, Чернореченское участковое лесничество, квартал N197, части выделов 22, 25, 26, 29, 30, 32, 35, квартал N 198, части выделов 4, 8- 13, 15,16, 20, 35, 41, 42, 47, 48, квартал N 231, части выделов 2, 3, 8, 16, 52, 53. для строительства и эксплуатации линейного объекта - дороги автомобильной с переходным типом дорожного покрытия; в рамках названного дела Комитет не ссылался на несоответствие границ участка проекту, лицензии и т.п.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу, признав оспариваемый отказ несоответствующим законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.07.2021 по делу N А56-7711/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

К.В. Галенкина С.А. Нестеров