Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2021 г. N 18АП-12632/21 по делу N А76-49661/2020

г. Челябинск

14 октября 2021 г.

Дело N А76-49661/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2021 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Жернакова А.С., Колясниковой Ю.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Придвижкиной В.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Савина Александра Александровича, главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лапаева Василия Юрьевича, главы крестьянского (фермерского) хозяйства Буховца Сергея Александровича на решение Арбитражного суда Челябинской области от 12.07.2021 по делу N А76-49661/2020.

В заседании приняли участие представители:

главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бекеева Байдавлета Сидгалеевича - Макеева Наталья Александровна (доверенность от 24.12.2020, удостоверение адвоката);

Савина Александра Александровича - Вурьев Денис Викторович (доверенность от 23.07.2021, диплом).

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Бекеев Байдавлет Сидгалеевич (далее - заявитель, Бекеев Б.С.) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Березинского сельского поселения Чесменского муниципального района Челябинской области (далее - ответчик, Администрация), главе крестьянского (фермерского) хозяйства Федяшевой Елене Михайловне (далее - Федяшева Е.М.), Савину Александру Александровичу (далее - Савин А.А.), главе крестьянского (фермерского) хозяйства Буховцу Сергею Александровичу (далее - Буховец С.А.), главе крестьянского (фермерского) хозяйства Лапаеву Василию Юрьевичу (далее - Лапаев В.Ю.) о признании незаконными решений за N N 196-199 от 12.10.2020 об отказе Бекееву Байдавлету Сидгалеевичу в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 74:24:0806001:56; 74:24:0805005:101; 74:24:0806002:59; 74:24:0000000:966; признании недействительными сделок о передаче в аренду земельных участков с кадастровыми номерами:74:24:0806001:56; 74:24:0805005:101; 74:24:0806002:59; 74:24:0000000:966; понуждении администрации Березинского сельского поселения Чесменского муниципального района Челябинской области заключить договоры аренды земельных участков категория земель - земли сельскохозяйственного назначения: для сельхозпроизводства: с кадастровым номером 74:24:0000000:966, площадью 1196785 кв. м; участок находится примерно в 7000 м по направлению на северо-запад от ориентира п. Березинский Челябинской области Чесменского района; с кадастровым номером 74:24:0806002:59 площадью 513536, участок находится примерно в 4800 м по направлению на восток от ориентира п.

Березинский Челябинской области Чесменского района; с кадастровым номером 74:24:0805005:101 площадью 268783 кв. м, участок находится примерно в 1000 м от ориентира п. Порт-Артур Челябинской области Чесменского района; с кадастровым номером 74:24:0806001:56 площадью 924579, участок находится примерно в 2450 м по направлению на юго-восток от ориентира п. Березинский Челябинской области Чесменского района; с главой крестьянского (фермерского) хозяйства Бекеевым Байдавлетом Сидгалеевичем.

К участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Магакян Вазген Миружанович (далее -ИП Магакян В. М.), общество с ограниченной ответственностью "Новый мир" (далее - ООО "Новый мир").

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 12.07.2021 (резолютивная часть оглашена 05.07.2021) заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным отказ Администрации в предоставлении в аренду Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Бекееву Байдавлету Сидгалеевичу земельного участка с кадастровым номером 74:24:0806001:56, выраженный в письме от 12.10.2020 N 196. Признал недействительным договор аренды от 13.10.2020 N 2 находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 74:24:0806001:56, заключенный между муниципальным образованием Березинское сельское поселение Чесменского муниципального района Челябинской области и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Буховцом Сергеем Александровичем.

Признал недействительным отказ Администрации в предоставлении в аренду Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Бекееву Байдавлету Сидгалеевичу земельного участка с кадастровым номером 74:24:0805005:101, выраженный в письме от 12.10.2020 N 197. Признал недействительным договор аренды от 13.10.2020 N 5 находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 74:24:0805005:101, заключенный между муниципальным образованием Березинское сельское поселение Чесменского муниципального района Челябинской области и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Лапаевым Василием Юрьевичем.

Признал недействительным отказ Администрации в предоставлении в аренду Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Бекееву Байдавлету Сидгалеевичу земельного участка с кадастровым номером 74:24:0806002:59, выраженный в письме от 12.10.2020 N 198. Признал недействительным договор аренды от 13.10.2020 N 3 находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 74:24:0806002:59, заключенный между муниципальным образованием Березинское сельское поселение Чесменского муниципального района Челябинской области и Савиным Александром Александровичем.

Признал недействительным отказ Администрации в предоставлении в аренду Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Бекееву Байдавлету Сидгалеевичу земельного участка с кадастровым номером 74:24:0000000:966, выраженный в письме от 12.10.2020 N 199. Признал недействительным договор аренды от 13.10.2020 N 1 находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 74:24:0000000:966, заключенный между муниципальным образованием Березинское сельское поселение Чесменского муниципального района Челябинской области и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Федяшевой Еленой Михайловной.

С вынесенным решением не согласились ответчики - Савин А.А.), Буховец С.А., Лапаев В.Ю., обжаловав его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Савин А.А. (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить в части признания недействительным отказа Администрации в предоставлении в аренду Главе крестьянского (фермерского) хозяйства) Бекееву Байдавлету Сидгалеевичу земельного участка с кадастровым номером 74:24:0806002:59 и признания недействительным договора аренды названного земельного участка, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

В апелляционной жалобе Буховец С.А. (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить в части признания недействительным отказа Администрации в предоставлении в аренду Главе крестьянского (фермерского) хозяйства) Бекееву Байдавлету Сидгалеевичу земельного участка с кадастровым номером 74:24:0806001:56 и признания недействительным договора аренды названного земельного участка, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

В апелляционной жалобе Лапаев В.Ю. (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить в части признания недействительным отказа Администрации в предоставлении в аренду Главе крестьянского (фермерского) хозяйства) Бекееву Байдавлету Сидгалеевичу земельного участка с кадастровым номером 74:24:0806002:101 и также признания недействительным договора аренды названного земельного участка, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

Податели апелляционных жалоб, доводы которых являются совпадающими, ссылаясь на установленный законом порядок приобретения прав крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на земельные участки сельскохозяйственного назначения полагают, что единственным основанием для отказа в предоставлении земельного участка первому обратившемуся лицу без проведения аукциона, является наличие заявления от другого лица о намерении принять участие в аукционе. В рассматриваемом случае, ответчики обращались в Администрацию с заявлениями о предоставлении им земельных участков в порядке подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. После публикации Администрацией извещения о приеме заявлений заинтересованных в предоставлении земельного участка лиц о намерении участвовать в аукционе, истец обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка в порядке пункта 2 статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов. Указанное исключает волеизъявление на участие в торгах и свидетельствует о правомерности отказа Администрации в предоставлении Бекееву Б.С. соответствующих земельных участков. Поскольку изложенная в извещении информация была достаточной, а выражение воли Бекеева Б.С. однозначным, сделанные судом первой инстанции выводы основаны на предположениях и пояснениях самого заявителя.

Также податели апелляционных жалоб ссылаются на необоснованность вывода суда первой инстанции о том, что создание опубликованного Администрацией извещения 07.09.2020, до подачи ими заявлений о предоставлении земельных участков, свидетельствует о незаконности действий Администрации. Поясняют, что являясь давними знакомыми Лапаева В.Ю. и узнав о его намерении поехать в Администрацию с целью подачи заявления о предоставлении земельного участка Савин А.А. и Буховец С.А., попросили подать аналогичные заявления. Поскольку такие заявления не были приняты в отсутствие доверенности, они позднее были поданы лично. При этом, на момент создания извещения Администрация уже располагала сведениями о намерении подать заявления. Данный факт для разрешения спора и оценке законности действий Администрации правового значения не имеет.

Бекеевым Б.С. представлен отзыв на апелляционные жалобы, в котором выражено несогласие с доводами жалоб.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание, за исключением представителей заявителя и ответчика - Савина А.А., не явились.

С учетом мнения представителей заявителя, ответчика - Савина А.А. в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель ответчика - Савина А.А. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заявителя возражая против доводов апелляционных жалоб, просил судебный акт оставить без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда пересматривается на предмет его законности и обоснованности исключительно в обжалуемой подателями апелляционных жалоб части, касающейся отказа Бекееву Б.С. в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 74:24:0806002:56, 74:24:0806002:59, 74:24:0806002:101 и заключенных в отношении названных участков договоров аренды.

Как следует из материалов дела, 03.07.2020 Федяшева Е.М. обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:24:0000000:966 для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства (т.1 л.д. 104-105).

24.07.2020 в газете "Степные ЗОРИ" N 30 (10753) (т.1 л.д.176) было опубликовано информационное сообщение о том, что "Администрация Березинского сельского поселения согласно ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации информирует население о предоставлении в аренду земельных участков".

В том числе:

- "_земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения для сельхозпроизводства. Кадастровый номер 74:24:0000000:966, площадь 1196785 кв.м., адрес: участок находится примерно в 7000 м. по направлению на северо-запад от ориентира: п.Березинский, Челябинской области Чесменского района_".

27.07.2020 Бекеев Б.С. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:24:0000000:966 "для сельхозпроизводства" (т.1 л.д. 18, 90).

07.09.2020 Лапаев В.Ю. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:24:0805005:101 для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства на 49 лет (т.1 л.д. 126).

08.09.2020 Савин А.А. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:24:0806002:59 для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства на 49 лет (т.1 л.д. 115-116).

09.09.2020 Буховец С.А. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:24:0806001:56 для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства на 10 лет (т.1 л.д. 126).

10.09.2020 в 07:50 час. на сайте htpp://torgi.gov.ru/ организатором торгов - Администрацией Березинского сельского поселения Чесменского муниципального района Челябинской области, было опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и крестьянских фермерских хозяйств о намерении участвовать в аукционе по лоту N 1, на основании заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:24:0806002:59 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, дата и время начала приема заявок - 11.09.2020 09-00 час., дата и время окончания приема заявок - 11.10.2020 09-00 час., в строке "информация о возможности предоставления земельного участка и праве заинтересованного лица на подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе" указано "_нарочно либо через представителя, либо почтовым отправлением в течение тридцати дней со дня опубликования сообщения в газете (с 11.09.2020 09-00 час. до 11.10.2020 09-00 час.) по адресу: Челябинская область, Чесменский район, п.Березинский, ул.Степная, д.12,корп.3_) (т.1 л.д. 106-107).

10.09.2020 в 07:50 час. на сайте htpp://torgi.gov.ru/ организатором торгов - Администрацией Березинского сельского поселения Чесменского муниципального района Челябинской области, было опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и крестьянских фермерских хозяйств о намерении участвовать в аукционе по лоту N 1, на основании заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:24:0806001:56 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, дата и время начала приема заявок - 11.09.2020 09-00 час., дата и время окончания приема заявок - 11.10.2020 09-00 час., в строке "информация о возможности предоставления земельного участка и праве заинтересованного лица на подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе" указано "_нарочно либо через представителя, либо почтовым отправлением в течение тридцати дней со дня опубликования сообщения в газете (с 11.09.2020 09-00 час. до 11.10.2020 09-00 час.) по адресу: Челябинская область, Чесменский район, п.Березинский, ул.Степная, д.12_) (т.1 л.д. 117-119).

10.09.2020 в 07:50 час. на сайте htpp://torgi.gov.ru/ организатором торгов - Администрацией Березинского сельского поселения Чесменского муниципального района Челябинской области, было опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и крестьянских фермерских хозяйств о намерении участвовать в аукционе по лоту N 1, на основании заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:24:0805005:101 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, дата и время начала приема заявок - 11.09.2020 09-00 час., дата и время окончания приема заявок - 11.10.2020 09-00 час., в строке "информация о возможности предоставления земельного участка и праве заинтересованного лица на подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе" указано "_нарочно либо через представителя, либо почтовым отправлением в течение тридцати дней со дня опубликования сообщения в газете (с 11.09.2020 09-00 час. до 11.10.2020 09-00 час.) по адресу: Челябинская область, Чесменский район, п.Березинский, ул.Степная, д.12_) (т.1 л.д. 143-145).

10.09.2020 в 07:53 час. на сайте htpp://torgi.gov.ru/ организатором торгов - Администрацией Березинского сельского поселения Чесменского муниципального района Челябинской области, было опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и крестьянских фермерских хозяйств о намерении участвовать в аукционе по лоту N 1, на основании заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:24:0000000:966 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, дата и время приема заявок - 11.09.2020 09-00 час., дата и время окончания приема заявок - 11.10.2020 09-00 час. Извещение содержит ссылку, что создано 22.07.2020 в 08:54, опубликовано 10.09.2020 в 07:53 час., в строке "адрес и способ подачи заявлений" указано "_нарочно либо через представителя, либо почтовым отправлением в течение тридцати дней со дня опубликования сообщения в газете (с 11.09.2020 09-00 час. до 11.10.2020 09-00 час.) по адресу:

Челябинская область, Чесменский район, п.Березинский, ул.Степная, д.12,корп.3_) (т.1 л.д. 95-96). При этом, согласно информации по Лоту N 1 (т.1 л.д.97) в строке "адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения участка" указано: "_Челябинская область, Чесменский район, п.Березинский, ул.Кирова 13, ежедневно с 09:00-12:00 кроме выходных и праздничных дней, начиная с 24.07.2020 по 24.08.2020 до 09:00_".

11.09.2020 в газете "Степные ЗОРИ" N 37 (10765), стр.16 (т.1 л.д.174) было опубликовано информационное сообщение о том, что "Администрация Березинского сельского поселения согласно ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации информирует население о предоставлении в аренду земельных участков".

В том числе:

* "_земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения для сельхозпроизводства. Кадастровый номер 74:24:0000000:966, площадь 1196785 кв.м., адрес: участок находится примерно в 7000 м. по направлению на северо-запад от ориентира: п.Березинский, Челябинской области Чесменского района_";

* "_земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения для сельхозпроизводства. Кадастровый номер 74:24:0806002:59, площадь 513536 кв.м., адрес: участок находится

Челябинской области Чесменского района_";

* "_земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения для сельхозпроизводства. Кадастровый номер 74:24:0805005:101, площадь 268783 кв.м., адрес: участок находится примерно в 1000 м. по направлению на северо-запад от ориентира: п.Порт-Артур, Челябинской области Чесменского района_";

* "_земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения для сельхозпроизводства. Кадастровый номер 74:24:0806001:56, площадь 924579 кв.м., адрес: участок находится примерно в 2450 м. по направлению на юго-восток от ориентира: п.Березинский, Челябинской области Чесменского района_".

В сообщении было также указано, что "_подача заявлений граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных целей, осуществляется нарочно лично либо через представителя, либо почтовым отправлением в течение тридцати дней со дня опубликования сообщения в газете (с 11.09.2020 с 09:00 до 11.10.2020 до 09:00) по адресу: Челябинская область, п.Березинский, ул.Степная, 12 (администрация Березинского сельского поселения), тел.83516958048_".

21.09.2020 ООО "Новый мир" обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 74:24:0806002:59, 74:24:0000000:966, 74:24:0806001:56 для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур (т.1 л.д. 175).

25.09.2020 ИП Магакян В.М. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 74:24:0806002:59, 74:24:0000000:966, 74:24:0806001:56 для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур на 10 лет (т.1 л.д. 173).

29.09.2020 ИП Бекеев Б.С. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 74:24:0806002:59 для осуществления деятельности крестьянских фермерских хозяйств (т.1 л.д. 19-20, 83-84).

29.09.2020 ИП Бекеев Б.С. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 74:24:0805005:101 для осуществления деятельности крестьянских фермерских хозяйств (т.1 л.д. 21-22, 85-86).

29.09.2020 ИП Бекеев Б.С. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 74:24:0806001:56 для осуществления деятельности крестьянских фермерских хозяйств (т.1 л.д. 23-24, 93-94).

12.10.2020 Администрация направила Бекееву Б.С. письмо (Исх.N 196, т.1 л.д. 14, 87), в котором указала (в ответ на заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:24:0806001:56), что в отношении указанного участка 11.09.2020 было размещено и опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и крестьянских фермерских хозяйств о намерении участвовать в аукционе. При наличии заинтересованности в приобретении прав необходимо было подать заявление о намерении участвовать в аукционе (дата и время приема заявок - 11.09.2020 09-00 час., дата и время окончания приема заявок - 11.10.2020 09-00 час.). На основании изложенного, со ссылкой на ст. 39.16, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, Бекееву Б.С. было отказано в предоставлении испрашиваемого участка в аренду.

12.10.2020 Администрация направила Бекееву Б.С. письмо (Исх.N 197, т.1 л.д. 15, 88), в котором указала (в ответ на заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:24:0805005:101), что в отношении указанного участка 11.09.2020 было размещено и опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и крестьянских фермерских хозяйств о намерении участвовать в аукционе. При наличии заинтересованности в приобретении прав необходимо было подать заявление о намерении участвовать в аукционе (дата и время приема заявок - 11.09.2020 09-00 час., дата и время окончания приема заявок - 11.10.2020 09-00 час.). На основании изложенного, со ссылкой на ст. 39.16, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, ИП Бекееву Б.С. было отказано в предоставлении испрашиваемого участка в аренду.

12.10.2020 Администрация направила ИП Бекееву Б.С. письмо (Исх.N 198, т.1 л.д. 16, 91), в котором указала (в ответ на заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:24:0806002:59), что в отношении указанного участка 11.09.2020 было размещено и опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и крестьянских фермерских хозяйств о намерении участвовать в аукционе. При наличии заинтересованности в приобретении прав необходимо было подать заявление о намерении участвовать в аукционе (дата и время приема заявок - 11.09.2020 09-00 час., дата и время окончания приема заявок - 11.10.2020 09-00 час.). На основании изложенного, со ссылкой на ст. 39.16, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, ИП Бекееву Б.С. было отказано в предоставлении испрашиваемого участка в аренду.

12.10.2020 Администрация направила ИП Бекееву Б.С. письмо (Исх.N 199, т.1 л.д. 17, 89), в котором указала (в ответ на заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:24:0000000:966), что предприниматель не указал основания предоставления, а также, что в отношении указанного участка 11.09.2020 было размещено и опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и крестьянских фермерских хозяйств о намерении участвовать в аукционе.

12.10.2020 Администрация направила ИП Магакяну В.М., ООО "Новый мир" письма (Исх. N N 190, 191, 192, 193, 194, 195, т.1 л.д. 167-172), в которых отказала в предоставлении в аренду земельных участком с кадастровыми номерами 74:24:0000000:966, 74:24:0806002:59, 74:24:0806001:56, указав, со ссылкой на п.10 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, что участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном п.7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

13.10.2020 между муниципальным образованием Березинское сельское поселение Чесменского муниципального района Челябинской области (арендодатель) и Главой крестьянского фермерского хозяйства Федяшевой Еленой Михайловной (арендатор) заключен договор аренды N 1 находящегося в муниципальной собственности земельного участка, в соответствии с п.1.1. которого, на основании п.п.3 п.1 ст. 39.1, ст. 39.2, п.п.15 п.2 ст. 39.6, п.п.11 п.8 ст. 39.8, ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок (категории земель - земли сельскохозяйственного назначения), вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 1196785 кв.м., с кадастровым номером 74:24:0000000:966, цель предоставления - гражданам и осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Срок аренды установлен в п.2.1. договора - с 13.10.2020 по 12.10.2050. Договор зарегистрирован в установленном порядке (т.1 л.д. 98-103).

13.10.2020 между муниципальным образованием Березинское сельское поселение Чесменского муниципального района Челябинской области (арендодатель) и Главой крестьянского фермерского хозяйства Буховцом Сергеем Александровичем (арендатор) заключен договор аренды N 2 находящегося в муниципальной собственности земельного участка, в соответствии с п.1.1. которого, на основании п.п.3 п.1 ст. 39.1, ст. 39.2, п.п.15 п.2 ст. 39.6, п.п.11 п.8 ст. 39.8, ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок (категории земель - земли сельскохозяйственного назначения), вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 924579 кв.м., с кадастровым номером 74:24:0806001:56, цель предоставления - гражданам и осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Срок аренды установлен в п.2.1. договора - с 13.10.2020 по 12.10.2030. Договор зарегистрирован в установленном порядке (т.1 л.д. 120-125).

13.10.2020 между муниципальным образованием Березинское сельское поселение Чесменского муниципального района Челябинской области (арендодатель) и Савиным Александром Александровичем (арендатор) заключен договор аренды N 3 находящегося в муниципальной собственности земельного участка, в соответствии с п.1.1. которого, на основании п.п.3 п.1 ст. 39.1, ст. 39.2, п.п.15 п.2 ст. 39.6, п.п.11 п.8 ст. 39.8, ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок (категории земель - земли сельскохозяйственного назначения), вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 513536 кв.м., с кадастровым номером 74:24:0806002:59, цель предоставления - гражданам и осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Срок аренды установлен в п.2.1. договора - с 13.10.2020 по 12.10.2069. Договор зарегистрирован в установленном порядке (т.1 л.д. 109-114).

13.10.2020 между муниципальным образованием Березинское сельское поселение Чесменского муниципального района Челябинской области (арендодатель) и Главой крестьянского фермерского хозяйства Лапаевым Василием Юрьевичем (арендатор) заключен договор аренды N 5 находящегося в муниципальной собственности земельного участка, в соответствии с п.1.1. которого, на основании п.п.3 п.1 ст. 39.1, ст. 39.2, п.п.15 п.2 ст. 39.6, п.п.11 п.8 ст. 39.8, ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок (категории земель - земли сельскохозяйственного назначения), вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 268783 кв.м., с кадастровым номером 74:24:0805005:101, цель предоставления - гражданам и осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Срок аренды установлен в п.2.1. договора - с 13.10.2020 по 12.10.2069. Договор зарегистрирован в установленном порядке (т.1 л.д. 137-142).

Полагая, что при проведении процедур предоставления спорных земельных участков, было допущено нарушение земельного законодательства, Бекеев Б.Д. обратился с жалобой в Прокуратуру Чесменского района Челябинской области. На обращение дан ответ выявлении нарушений закона (т.1 л.д. 27-31).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Бекеева Б.С. в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции установил, что извещения о приеме заявлений граждан и крестьянских фермерских хозяйств о намерении участвовать в аукционе в отношении земельных участков с кадастровыми номерами. 74:24:0806002:56,74:24:0806002:59, 74:24:0806002:101 были созданы Администрацией до момента соответствующих заявлений Савина А.А., Буховец С.А. и Лапаева В.Ю. Поскольку заявления о предоставлении земельных участков, наряду с названными лицами были поданы Бекеевым Б.С., а также ООО "Новый мир" и ИП Магакян В.М. (в отношении земельных участков с кадастровыми номерами. 74:24:0806002:56, 74:24:0806002:59), Администрации надлежало принять решения об отказе в предоставлении земельных участков без проведения аукциона ( пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации). Оценка заявления Бекеева Б.С. о предоставлении земельных участков в качестве направленной исключительно на такое предоставление без проведения торгов, признана судом первой инстанции допущенным работниками Администрации злоупотреблением в предоставлении предпринимателю не соответствующего его волеизъявлению бланка. Ввиду очевидной направленности заявлений Бекеева Б.С., приобретение права аренды земельных участков должно быть предметом торгов. Заключенные в нарушение конкурентных процедур договоры аренды признаны судом не соответствующими закону и нарушающими интересы заявителя. При этом, судом первой инстанции не установлено оснований для удовлетворения требований заявителя о заключении с ним договоров аренды названных земельных участков, поскольку у него отсутствуют льготные основания для приобретения земельных участков по отношению к иным заинтересованным в этом лицам.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Спорные отношения возникли в связи с отказом Администрации в предоставлении Бекееву Б.Д. испрашиваемых им в аренду земельных участков и заключения в их отношении договоров с ответчиками.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность защиты гражданских прав путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 84 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно второму абзацу пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Применительно к названным нормам под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, в связи с чем законодательством установлен ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (Федеральным законом N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Предусмотренный земельным законодательством принцип обязательного публичного информирования неопределенного круга лиц о предоставлении земельных участков из числа публичных земель призван обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса), следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

Материалами дела подтвержден факт подачи заявок несколькими лицами, в том числе заявителем по настоящему делу на предоставление в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 74:24:0806002:56,74:24:0806002:59, 74:24:0806002:101.

Вопреки утверждениям подателей апелляционных жалоб, содержание заявлений Бекеева Б.С. не позволяет сделать вывод о его намерениях приобрести земельный участок исключительно без проведения торгов.

Оценивая такие намерения, судом первой инстанции обоснованно учтены пояснения Бекеева Б.С., обстоятельства подачи им заявлений после осуществления публикации Администрацией извещения о приеме заявлений граждан и крестьянских фермерских хозяйств о намерении участвовать в аукционе в отношении земельных участков с кадастровыми номерами. 74:24:0806002:56,74:24:0806002:59, 74:24:0806002:101, путем личного обращения в Администрацию и заполнения заявления на изготовленном Администрацией бланке.

В ходе судебного разбирательства представитель администрации подтвердила обстоятельства выдачи бланков заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов, со ссылкой на отсутствие обязанности разъяснять предпринимателю ошибочность его действий.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 названной нормы).

Исходя из названных положений, суд первой инстанции включил в предмет исследования обстоятельства, связанные с созданием 07.09.2020 опубликованных Администрацией Березинского сельского поселения на сайте htpp://torgi.gov.ru/ в 07:50 10.09.2020 извещений о приеме заявлений граждан и крестьянских фермерских хозяйств о намерении участвовать в аукционе, на основании заявлений Савина А.А., Буховец С.А. и Лапаева В.Ю. о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 74:24:0806002:59, 74:24:0806001:56, 74:24:0805005:101 (т.1 л.д. 106, 117, 143), до их поступления в Администрацию (07, 08, 09 сентября 2020 года).

Приведенное подателями апелляционных жалоб обоснование получения Администрацией информации о намерениях подачи соответствующих заявлений, не соотносится с обычным стандартом поведения органа местного самоуправления. Названное исключает переоценку вывода суда первой инстанции относительно добросовестности действий Администрации.

Таким образом, по мнению судебной коллегии, вне зависимости от наличия соответствующей формулировки, поданное Бекеевым Б.С. заявление подлежало оценке Администрацией как свидетельствующее о наличии заинтересованности в предоставлении участков, о предоставлении которых ранее были поданы заявления ответчиками. Указанное очевидно свидетельствует о конкурирующем характере заявлений о предоставлении земельных участков.

При таких обстоятельствах, рассмотрение заявлений Бекеева Б.С. Администрацией носило формальный характер, а отказ в предоставлении ему земельных участков со ссылкой на п.13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не соответствует закону.

По тем же основаниям, предоставление земельных участков с кадастровыми номерами 74:24:0806002:56, 74:24:0806002:59, 74:24:0806002:101 Савину А.А., Буховцу С.А. и Лапаеву В.Ю. правильно признано судом первой инстанции произведенным с нарушением публичной процедуры предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения и с нарушением прав заявителя.

Нарушение регламентированных Земельным кодексом Российской Федерации принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков, а также интересы неопределенного круга лиц влечет ничтожность оспариваемых договоров аренды.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 12.07.2021 по делу N А76-49661/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы Савина Александра Александровича, главы крестьянского (фермерского) хозяйства Буховца Сергея Александровича, главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лапаева Василия Юрьевича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.Ю. Соколова

Судьи

А.С. Жернаков Ю.С. Колясникова