Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2021 г. N 06АП-5585/21 по делу N А37-2720/2020

г. Хабаровск

14 октября 2021 г.

А37-2720/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от ООО "Чиги Чинах": не явились;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области и от Прищепы С.В.: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Чиги Чинах"

на решение от 13.08.2021 по делу N А37-2720/2020

Арбитражного суда Магаданской области

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Чиги Чинах"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области

о признании незаконным и отмене постановления

третье лицо: Прищепа Сергей Владимирович

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Чиги Чинах" (далее - общество, ООО "Чиги Чинах") обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (далее - Управление Роспотребнадзора, административный орган, управление) от 03.12.2020 N 261 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Производство по делу приостанавливалось до разрешения спора по делу N А37-2719/2020.

Решением суда от 13.08.2021 заявленное требование удовлетворено по мотиву того, что оспариваемое постановление вынесено административным органом без учета положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в связи с привлечением общества постановлением от 03.12.2020 N 262 к ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в рамках одной проверки.

Не согласившись с данным судебным актом, общество подало в Шестой арбитражный апелляционный суд жалобу, в которой просило изменить мотивировочную часть, обосновав неполным выяснением всех обстоятельств дела.

По мнению апеллянта, при привлечении общества к административной ответственности управлением допущено нарушение Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", но это не отражено в обжалуемом решении суда.

Отзыв на жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие; управление отзыв не представило.

Изучив материалы настоящего дела, проверив обоснованность доводов жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отклонении заявленной апелляционной жалобы в силу следующего.

Из материалов дела видно, что 26.05.2020 в административный орган поступила жалоба Прищепы С.В. о факте нарушения прав потребителей, выразившееся в реализации некачественной пищевой продукции в магазине "Чиги-Чиги Автотэк", расположенном по адресу: г. Магадан, ул. Берзина, д. 10, с представлением фотокопий маркировочных ярлыков на купленную продукцию: кета кусочки х/к в масле в/у 100 г., дата изготовления 11.05.2020, производитель ИП Розенеко Д.Е. КФХ "Чиги Чинах" г. Магадан, ул. Южная, д. 5; салат морская капуста с креветкой в потребительской упаковке 200 г., дата изготовления 19.05.2020 производитель ИП Розенеко Д.Е. КФХ "Чиги Чинах" г. Магадан, ул. Южная, д. 5.

Должностным лицом управления проведена предварительная проверка в отношении ООО "Чиги Чинах" в ходе которой, юридическим лицом не представлены документы (декларации о соответствии) на указанную продукцию.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 28.1, статьи 28.7 КоАП РФ 05.06.2020 возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования в отношении ООО "Чиги Чинах" по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Определением от 05.06.2020 у общества истребованы необходимые сведения, в том числе декларации о соответствии на указанную продукцию.

08.06.2020 ООО "Чиги Чинах" представлены копии запрашиваемых документов, за исключением деклараций о соответствии на пищевую продукцию: кета кусочки х/к в масле в/у 100 г., дата изготовления 11.05.2020, производитель ИП Розенеко Д.Е. КФХ "Чиги Чинах" г. Магадан, ул. Южная, д. 5; салат морская капуста с креветкой в потребительской упаковке 200 г., дата изготовления 19.05.2020 производитель ИП Розенеко Д.Е. КФХ "Чиги Чинах" г. Магадан, ул. Южная, д. 5. В сопроводительном письме указано, что в отношении таких товаров как салат из морской капусты (в ассортименте), кета нарезка (в ассортименте) в настоящее время проводится процесс декларирования.

10.06.2020 обществу выдано предписание о прекращении реализации и изъятии из оборота указанной пищевой продукции, как не соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции", до решения вопроса об утилизации или ее уничтожения.

В соответствии со статьей 26.4 КоАП РФ определением от 05.06.2020 управлением назначена экспертиза с привлечением экспертной организации - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области".

По представленным ООО "Чиги Чинах" маркировочным ярлыкам на пищевую продукцию проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза маркировки на соответствие требованиям ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части её маркировки", ТР ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции".

03.07.2020 произведена корректировка даты изготовления на 18.05.2020 в соответствии с актом отбора проб (образцов) продукции от 10.06.2020.

При отборе проб и составлении акта отбора проб присутствовал представитель общества по доверенности, акт подписан без замечаний.

Для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы маркировки пищевой продукции взяты образцы этикеток вышеуказанной пищевой продукции. Дата изготовления образца пробы - салат из морской капусты с креветкой, не соответствовала дате изготовления отобранного образца, на образце этикетки была указана дата - 01.06.2020.

Согласно заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области" N 496 от 03.07.2020 (с устранения технических опечаток) маркировка, нанесенная на упаковку салата из морской капусты с креветкой, изготовитель КФХ "Чиги Чинах" ИП Розенко Д.Е., дата изготовления 01.06.2020, не соответствует подпунктам 2, 11 пункта 1 части 4.1. статьи 4 ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", подпунктам "в" и "т" пункта 73 Раздела IX ЕАЭС 040/2016 Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности рыбы и рыбной продукции"; маркировка, нанесенная на упаковку кеты кусочками холодного копчения в масле, изготовитель КФХ "Чиги Чинах" ИП Розенко Д.Е., дата изготовления 01.06.2020, не соответствует подпунктам 2, 11 пункта 1 части 4.1. статьи 4 ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки"; подпунктам "в", "т" пункта 73 Раздела IX ЕАЭС 040/2016 Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности рыбы и рыбной продукции" в части отсутствия на маркировочных ярлыках состава продукта и единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

16.07.2020 административным органом составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, а 19.11.2020 вынесено постановление N 261, которым ООО "Чиги Чинах" подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, рассмотрев спор, установил доказанность управлением в действиях общества наличие состава вмененного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Вместе с тем, пришел к выводу о том, что постановление вынесено административным органом без учета положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, в связи с чем признал его незаконным и отменил.

Доводы апелляционной жалобы направлены на не согласие с судебным решением только в части не отражения доводов общества, касающихся нарушения управлением положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверочных мероприятий.

Возражений по иным выводам суда апеллянтом не представлено, как не заявлено и возращений со стороны административного органа по существу рассмотрения дела.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ и пунктом 27 Постановления Пленума ВС РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" (далее - Постановление Пленума ВС РФ от N 12) в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В апелляционной жалобе общество указывает, что в спорном случае после проведения предварительной проверки и выявления лица, допустившего нарушение, необходимо было провести внеплановую проверку в рамках Закона N 294-ФЗ, а не административное расследование.

В силу пункта 3 части 3 статьи 1 указанного Закона его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.

Из материалов дела усматривается, что 26.05.2020 поступила жалоба потребителя на действия общества, что послужило основанием для вынесения определения от 05.06.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Таким образом, проверка проводилась в отношении общества в рамках административного расследования, следовательно, требования Закона N 294-ФЗ на рассматриваемые отношения не распространяются. Именно по этим причинам распоряжение и акт проверки не составлялись, а составлен протокол об административном правонарушении по правилам Кодекса об административных правонарушениях.

Материалы дела не содержат сведений о проведении в отношении общества контрольных либо надзорных мероприятий, порядок организации и проведения которых регламентирован положениями Закона N 294-ФЗ.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы и изменения мотивировочной части судебного решения суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Магаданской области от 13.08.2021 по делу N А37-2720/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.А. Швец